目標管理的適用性及其應用

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

目標管理的適用性及其應用

陳曉輝

(西北政法大學陜西西安710000)

經典管理理論認為目標管理是依據目標及其體系，強調和重視人的因素，以成果為考核標準，促進組織和個人的績效的現代管理方法。自提出后，廣泛應用于各國企業和公共行政部門，取得了一定的成果。本文首先討論了目標管理的適用性問題，然后闡述了目標管理在我國公共行政管理應用中所取得的成果及其存在的問題，最后分析了未來對目標管理應用的幾點建議，以更加全面的認識、理解、應用好目標管理理論。

目標；目標管理；適用性

目標管理(Management by Objective)最早是由美國管理大師彼得·德魯克提出的，他在《管理的實踐》中明確提出：“管理者的首要職能是管理企業……管理者不僅是經濟動物，同時也是開創者。只有當管理者能以有意識、有方向的行動主宰經濟環境、改變經濟環境時，才能算是真正的管理。因此企業管理也就是目標管理。”[1]不得不說，目標管理論的提出，為世界管理開拓了新的領域，提供了新的思路和方法，豐富了管理學的理論知識，拓寬了管理者的視野。正如彼得·德魯克所指出的：在文化差異存在的情況下，管理能夠為人類的共同目標服務，并且要把管理的統一性和文化的多樣性結合起來，讓管理發揮更好的作用，這樣社會和經濟發展才能更好的發展。而且，目標管理經過國內外多年旳實踐，無論是在企業組織，還是在政府機構，都取得了顯著的效果。當然，也出現了很多學者的質疑和實踐過程中的諸多問題。因此，我們要正確理解、運用目標管理理論，以促使經濟和社會更好地發展。

一、目標管理的適用性問題

首先，我們必須明確一點，目標管理的提出是基于企業組織的運營情況。而不同的組織機構，它的管理使命是不同的。像企業管理，我們都知道企業的目的是為了獲得更大的利潤，因此，經濟效益是企業管理的使命。而在其他各種組織機構中，如政府、醫院、教會、學校等等，經濟因素只是一項約束條件，那么，它們管理活動的根本追求應該在于為社會提供更好的服務。因此，目標管理應該有它的適用范圍及其組織。通過分析，我們認為目標管理適用的組織應該包括以下幾個要點:⑴組織目標能盡可能量化；⑵組織成員有共同的責任感，懂得團隊合作；⑶組織能以自我控制的管理取代強制式管理；⑷組織不同層次的成員都能積極參與活動；⑸組織管理能懂得適時激勵成員；⑹對組織成員有信心，能充分肯定他們的能力；⑺管理者具有一定的控制權和領導力。因此在運用目標管理理論的過程中要具體問題具體分析，結合組織自身的發展情況，既不能盲目地肯定，認為所有的組織都適合；也不能全面否定，而是根據組織自身的性質和具體情況來確定目標管理是否適用。

二、目標管理在我國公共行政管理中的應用

在德魯克提出目標管理后，很多國家的大型企業和公司紛紛應用并取得了很好的效果，后來越來越多地應用于公共行政管理中。在德魯克看來，政府機構進行管理的目的在于出色的服務。然而在現實中的政府機構工作效率低下、互相推諉、墨守成規等問題十分突出，因此他認為，政府機構和商業企業都應該采取同一種方法即目標管理。他明確指出，政府機構要把工作做好所需要的制度的本質與企業并無太大區別。20世紀80年代中后期，目標管理在引入公共管理領域后，許多國家為了提高行政效率，紛紛推行了目標管理。

(—)目標管理在我國公共行政管理實踐中所取得的成果

目標管理引入我國后，被很多政府機構采用。我國南京、蘇州等城市較早地實行了目標管理。這些城市根據目標管理理論，并結合城市自身的發展，提高了政府工作效率，提升了政府的管理水平，形成了獨特的目標管理模式。它們全面推行目標管理后，都取得了顯著的成果。首先，各個城市依據目標管理，使目標的設置更加貼近人民群眾的利益，同時也更加注重公共服務的效率和質量，踐行了為人民服務的宗旨。其次，增強了政府資源整合能力，避免了政府部門職能的交叉與錯位，實現了政府職能的轉變。最后，增強了政府部門日常工作的可預見性和可操作性，充分調動了政府各部門的積極性和創造性，更好地推動了政府各項工作的有效落實。推動了城市社會經濟良好運行和發展。

(二)目標管理在我國公共管理應用實踐中存在的問題

1.目標設置困難，并且難以量化

目標管理的重點在于目標的確立。有學者稱:“目標的確立是目標管理的關鍵，正確而恰當的目標會使得目標管理變得相對容易和易于控制。”[2]而對于公共行政部門而言，我們都知道其宗旨是為人民服務，許多目標都是比較模糊和抽象的，在設置過程中是無法具體化的。加之，行政環境的復雜性與多樣性，使得目標無論過高還是過低都達不到應有的效果，并且許多目標都無法定量化。而有效的目標管理至少需要滿足三個條件：一是任務成果本身可以量化；二是有可行的量化體系作為支撐；三是獎懲體系和標準合理。而政府在公共行政過程中由于技術達不到要求，環境的不確定性也越來越明顯，行政活動的復雜性也越來越大，使得目標設置與量化會花費很多的人力物力財力，造成資源的浪費而達不到應有的效果。

2.目標管理本身強調短期目標，且無法權變，易導致“短視”行為現象

由于過分強調短期目標，而易忽略了長期目標的設置，使得政府部門在目標設置過程中有可能不注意宏觀把握，而只注重眼前利益，導致各部門只注重自身部門的利益，而不愿與其他部門協調溝通，造成一定程度的短視行為，不利于長遠發展。而且目標管理在執行過程中，目標的改變容易導致組織的混亂。所以，目標一般情況下一旦確定就不能輕易改變。中國有句老話叫做“以不變應無變”。許多人認為這是僵化的觀點，非權變的觀點，實際上所謂不變的不是組織本身，而是客觀規律，掌握了客觀規律就能應萬變，這實際上是更高層次的權變。而政府部門的目標一旦確定，加上多種因素的影響，更是不易改變。因此，容易導致僵化，使行政管理活動無法順利進行，而影響行政效率。

3.目標管理本身的人性假設存在很大問題

目標管理理論是以Y理論為基礎看待組織成員的，德魯克在《公司的概念》中提出了自制工廠社區(self-governing plant community)和責任心工人(responsible workers)兩個概念。他主張通過為工人提供培訓，讓工人有能力對自己的工作承擔自我指導和自我控制的責任，成為所謂的責任心工人。他認為只有讓工人對自己的工作負起責任，他們才會體會到工作的意義，這樣不僅可以消除工人與管理層的對立和矛盾，而且能激發起工人對工作的熱情，感受到自己的價值和尊嚴。其實在現實生活中這種比較理想的人性假設是不存在的，加上我國實行的公務員制度所表現的弊端，很多人認為公務員的工作就是“鐵飯碗”，在工作過程中不可能時時刻刻都能自我控制、自我管理和自我調節。

4.目標之間缺乏銜接，而且考核方法比較單一

由于政府在制定目標時，各部門往往以部門目標為主而制定目標，而且組織中的人員也會更加注重自己所在部門的目標，而忽略了部門間的相互協作和組織總目標的實現。所以，各部門的分目標之和并不等于政府的總目標，而往往缺乏銜接，達不到很好的效果；并且政府在評估其績效時，多半以經濟發展情況作為衡量指標，考核目標的方法過于單一。選擇和確定什么樣的績效指標是考核在目標管理中一個重要的、同時也是比較難以解決的問題，而且由于受中國傳統文化的影響，很多政府領導受層級觀念思想比較深，在進行行政管理活動中不愿接受下屬的建議，搞獨斷專行，本位主義觀念比較嚴重。而實行目標管理的基礎是民主管理。管理的民主化和透明化使目標制定更具有科學性和可操作性，有利于目標更好更有效地執行和實施。

三、未來對目標管理應用的建議

目標管理從提出到應用，從理論到實踐，我們取得了一定的成果，同時也發現了一些問題。未來對目標管理的應用，我們應取其精華，揚長避短。對此，我提出以下幾點建議：

1.要科學合理制定目標，注重目標管理的基本工作

目標是目標管理中的重中之重，制定一個科學合理的目標，也成為首要的關鍵性問題。科學合理的目標不但有利于組織工作取得良好效果，而且有利于組織更好地發展。因此，要使目標具體化、體系化，做到定量目標與定性目標相結合，短期目標與長期目標相結合，整體目標與局部目標相結合，使各個目標形成一個統一有機的整體。同時，要注重目標管理的基本工作，明確自己的責任，對目標要盡可能量化，無法量化的目標要提出明確的要求，使目標責任落實到每一個部門，每一個崗位，每一個人。作為政府部門要建立切實為群眾利益著想的目標，使抽象目標具體化。在注重經濟目標的同時，也要注重非經濟目標，按照系統性、有效性、可操作性等原則進行目標設定，同時也要全面衡量，使各個目標之間盡量避免重復和矛盾，只有這樣，才能取得更大的效果，使得人民群眾滿意。

2.要注重各個層級、各個部門的參與程度

從強調個人間的競爭到重視組織成員間的協作是未來管理的新趨勢之一。因此，在組織內部要形成濃厚的參與意識，各個部門之間要注重相互協作，相互溝通，避免短視行為的出現。在制定目標時，廣泛聽取各個部門的意見，廣泛征求各個成員的建議，確保總目標的正確性。從管理科學到管理藝術同樣是未來管理新趨勢之一，即更加注重對高層管理的關注。這就要求在實施目標管理過程中，高層管理者更應聽取下屬的意見或建議，不能只顧行使自己的權威和專制，避免功利主義和本位主義。而政府公共部門在目標設定、任務設置也要注重下屬部門的參與，不能單方面設定下級工作目標，要注重雙向溝通，只有這樣，才能使行政公務人員對政府目標有更深入的理解和認同，才能有效保證目標管理的真實性與可靠性。除此之外，政府在制定某項政策時，要注重公民的參與，同時還要注重相關利益者的參與，更要注重發揮專家學者的作用。

3.要推進目標管理的信息化、知識化

信息化、知識化在未來將會滲透于管理活動的各個層面，推動目標管理的信息化、知識化，也是時代發展的必然要求。隨著電子信息技術的應用和發展，企業信息化促進了企業品牌的可持續發展，提高了企業市場競爭力和活力。企業要廣泛運用電子信息技術，實現生產自動化，用電子信息技術對生產、銷售、財務等數據進行處理，這是最基礎的；而作為政府公共部門，要及時收集、統計、分析、歸納經濟、政治、文化等各個方面的相關資料和數據，同時實現傳統管理向電子政府的轉變，以提高自身行政能力。知識化本質上是學習與創新的過程，而組織創新和管理創新的永恒主題。因此，組織各個成員要提高自己的創新能力和技術水平，努力促進自己全面發展，而政府公共部門要不斷加強公務人員思想水平，掌握更多的科技文化知識、專業知識和管理知識，不斷提高領導水平和執政能力。

[1](美)彼得·德魯克：《管理的實踐》[M],齊若蘭譯。北京：機械工業出版社，2009年9月，第7、9頁。

[2]陳福娣：《德魯克目標管理理論初探》[J],商場現代化，2008年1月(中旬刊)總第527期，第96頁。

陳曉輝(1991-)，男，漢族，陜西合陽人，研究生在讀，西北政法大學政治與公共管理學院，研究方向行政管理理論與方法。