云南人口較少民族經濟發展障礙因素研究綜述

(1.大理大學經濟與管理學院 云南 大理 671000;2.大理大學 云南 大理 671000)

云南人口較少民族經濟發展障礙因素研究綜述

黃秋晨1朱香2

(1.大理大學經濟與管理學院云南大理671000;2.大理大學云南大理671000)

云南有8個人口較少民族包括在全國28個人口較少民族之中，對云南省人口較少民族經濟發展障礙因素的研究有利于推進全面建設小康社會步伐。在云南省人口較少民族經濟發展障礙因素研究中，作者將具體因素歸為自然原因、歷史原因、思想觀念與意識原因和社會原因。通過對人口較少民族地區經濟發展障礙因素的文獻考察，可以發現前人研究的長處與不足，研究應該站在當今社會的視角與現階段研究基礎上，將較發達地區與人口較少民族地區發展狀況進行比較，發現當今阻礙其經濟發展的原因，最終實現全面小康。

云南人口較少民族;經濟發展障礙;研究綜述

我國的人口較少民族是指總人口30萬以下的基諾、京、俄羅斯、門巴、錫伯等28個民族，是一些有著自身特殊性的民族群體，雖然民族數量達28個，總人口卻僅為169.5萬人,人口最少的僅3000余人。[1]云南的8個人口較少民族除普米族與阿昌族外都是“直過民族”。所以，對云南省“直過民族”的經濟發展障礙因素研究包括在云南省人口較少民族經濟發展障礙因素的研究之中。對云南省人口較少民族經濟發展障礙因素的研究有利于總結經濟發展障礙原因，為這些地區的經濟決策者提供參考，使人口較少民族地區資源、環境、經濟、社會和諧有序地向積極健康的全面小康社會發展。

根據作者對各類學者進行經濟發展障礙因素研究的歸納，將云南省人口較少民族經濟發展障礙因素概括為自然原因、歷史原因、思想觀念與意識原因和社會原因四大類，四種原因中又包括多種原因。

一、自然原因

自然原因主要指由于自然環境因素引起的云南省人口較少民族經濟發展障礙的原因。

(一) 自然環境惡劣阻礙經濟發展

許多學者指出，云南省人口較少民族居住地區生態環境脆弱，位置偏僻，居住分散，且在高山峽谷等不適于農作的地帶，因此糧食產量低導致經濟收入少，即使有豐富的自然資源也難以變成經濟資源，最終缺乏發展的動力與能力。李志平指出生存壓力導致大量過度開荒毀林，生態環境破壞嚴重，近年來嚴峻的干旱致使廣大山區生產率下降，引發不同程度的惡性循環，成為山區經濟發展影響的直接原因。[2]劉揚指出，人口較少民族地區由于地理自然條件差，自然災害相對頻繁，每年因災造成的損失非常慘重。[3]劉文光認為人口較少民族中的“直過民族”大部分居住在國家邊境，受毒品泛濫影響，在對抗毒品的環境中不利于生產發展，且受宗教勢力滲透，盲目信教群眾增多，嚴重影響經濟社會全面發展。[4]

(二) 自然資源豐富的反向作用

馬光秋指出由于景頗族大多居住在山上，自然資源豐富，地廣人稀，靠山吃山,依賴這些自然資源基本可以滿足生存所需，因此對于土地耕種概念淡薄。[5]由于自然資源滿足生存所需而造成不愿意勞動生產但期待獲得更好發展的懶惰心理，謂之自然資源豐富引起的經濟發展障礙因素。

(三) 地域偏遠導致區位發展優勢不足

學者韓彥東指出，人口較少民族地區受發達地區輻射程度較弱，難以吸引資金、人才、技術、項目，區域內缺乏工業和城鎮等增長極使自身資源優勢無法發揮，產生聚集作用和帶動能力較弱。偏遠的區位環境增加生產與交易成本，難以形成集約化和規模化的生產和交易模式。[6]

二、歷史原因

歷史原因主要指由于歷史發展過程的積淀而表現的云南省人口較少民族經濟發展障礙的原因。

(一) 貧困時間較長

云南省人口較少民族大多屬于“直過民族”，即使非“直過民族”，其貧困歷史久遠，幫扶的過程難度大。學者劉文光指出，云南“直過民族”返貧現象突出，是特殊地理單元中生存型貧困和素質型貧困交織的綜合型民族整體性貧困，貧困面廣程度深。[4]人口較少民族成員本就生活貧困從而限制了其經濟發展。朱玉福指出人口較少民族地區總體發展水平低，發展差距加大且不平衡?？v向比較人口較少民族地區得到較大發展，但是橫向比較與其他地區少數民族差距仍然較大。[7]與其他地區少數民族相比，歷史發展過程中一直存在的差距也是歷史性貧困。

(二) 產業結構單一且調整難度大

由于歷史發展過程中的人口較少民族只能以農業生產為主，二、三產業發展緩慢，所以產業構成比較單一。產業單一導致人口較少民族群眾增收渠道窄，普遍缺乏穩定的增收項目和支柱產業，但已經形成的一二三產業格局在歷史積淀的作用下難以得到健康積極的轉變，為經濟發展形成阻礙。

(三) 生產力水平低下導致發展競爭力弱

生產力水平低下是歷史發展的結果，所以歸結為歷史原因。學者王元輔指出，雖然經過50多年的發展，但“直過區”仍以傳統農業為主，基本延續著落后、低效的生產方式，有的還保留刀耕火種的原始耕作方式。[8]學者普永生認為，人口較少民族生產力水平低下主要體現在人均固定資產投入少，其農業從業人員比重大、工業化水平低和經濟效益差，地方財政困難。[9]

(四) 社會發育滯后

人口較少民族地區的社會經濟與文化發展繼承其原來所處的社會條件，因此，社會發育滯后可歸結為歷史原因。學者王德強認為，社會發育程度低集中表現為封閉半封閉的自給型經濟仍占主導，社區與外界的物質、信息、人員交流、交換少，渠道單一。[10]除外，文化教育滯后、衛生醫療條件差以及經濟組織發育滯后等體現社會發育滯后的特點使人口較少民族地區社會經濟、文化面貌、社會生產以及生活狀況沒有根本的變化，生產技術、生活技能難以適應當今社會發展的要求，社會發育程度低下這個沉重的歷史包袱嚴重影響經濟發展。

(五) “直接過渡”政策的歷史影響

學者張建云指出，“直接過渡”中生產力的發展與生產關系的要求極不協調，最終造成“直過區”政治、經濟、文化發展的相對落后。[11]原始社會的生產方式不適應于現代社會的生產方式，缺乏經濟、科技與文化等有力保障。

(六)人口較少且分布分散

由于歷史發展，人口較少民族被迫遷移到地域偏遠的地方，形成人口較少且居住分散的現狀。學者于春洋等指出人口較少民族雖然種類多，但是數量少，人口意見難以反映，其特點與要求易被忽視，政治要求得不到滿足，自然影響經濟發展。[12]李娜也表達了同樣的觀點：人口基數少，高層次人才較為缺乏，民族愿望表達聲音弱小，是人口較少民族發展中由于人口數量問題而產生的特殊問題，也是導致人口較少民族貧困問題產生的一個特殊而極其重要的原因。[13]人口較少民族數量少且居住分散的特點也使社會專業分工程度低下，不利于經濟發展。

三、思想觀念與意識原因

(一)依賴思想嚴重

近年來，各級政府對“直過民族”的扶貧開發投入了一定的財力和物力，但因沒有從振奮民族精神這個根本點上著力，反而使部分人產生“等、靠、要 ”的依賴思想，出現典型的精神依賴型貧困。

(二) 思想觀念陳舊，競爭意識落后

思想觀念陳舊體現在傳統觀念意識更新緩慢，不適應 經濟社會的發展要求。人口較少民族地區的觀念滯后體現在其傳承的思想：以農為本、重農抑商，從而缺乏交換意識和現代商品意識；某些“直過民族”對市場競爭的嚴酷性和激烈性認識不足從而不敢競爭和不善競爭。競爭意識與科技意識的缺乏使人口較少民族地區甘于貧困，崇尚鬼神，嚴重禁錮整個社會的思想與行為。群眾自我發展意識、投資理財、創新意識差，平均分配主義與平時消費節省而節慶鋪張浪費的現象并存。低層次價值觀影響了人口較少民族的發展能力同時，人口較少民族地區精神文化生活貧乏，落后的思想觀念和競爭意識成為阻礙經濟發展因素之一。

(三) 領導意識缺乏

學者張建云列舉了一些由于人口較少民族地區領導觀察能力與意識不足而使經濟未能充分發展的范例，說明人口較少民族地區的領導意識與能力也是關系人口較少民族地區經濟發展的一個重要因素。對提高“直過區”人民的文化素質重視的力度不夠、對少數民族生活習慣、接受能力與起點低的原因研究不夠以及對“直過區”基礎設施建設的重視不夠等體現領導意識與能力的范例都成為阻礙經濟發展的部分原因。

四、社會原因

(一) 社會事業資本投入不足

1.教育資本投入不足造成人口素質低

學者劉文光在其研究中指出，在新中國成立后，云南“直過民族”地區教育才有較大發展，但基礎教育仍然薄弱。[4]由于教育教學設施簡陋，雙語教師缺乏，教學器材、教具缺乏以及家庭生活貧困不能承受非義務教育費用，導致人口較少民族受教育的程度低。學者韓彥東指出，貧困文化和收入低下的雙重作用使人口較少民族群眾缺乏接受現代教育的資金和意識，知識儲備較少限制了提高生活水平所必需的能力和機會。[14]教育資本投入低下引起群眾自我發展意識、投資理財、創新意識差，素質型貧困的問題非常突出。

2.生產技術資本投入不足

耕作技術水平仍然很低使科學種田難以推廣，技術服務缺失使農業生產技術局限，加之農戶缺乏基本的畜牧知識和飼養技能和缺少資金投入與不懂科學管理，生產力未得到有效提升。同時，技術培訓服務缺失制約了人口較少民族的職業能力與創業能力，其生產技能、就業技能低以及對經濟機會的把握、資本積累、信息獲取、資源利用、經濟合作、學習創新等能力不足成為制約經濟轉型的根本原因。

3.基礎設施建設投入不足

許多學者用大量數據表明基礎設施投入數量不足，如用人口較少民族地區通公路、通電與解決安全飲用水各占比多少來說明。云南“直過民族”地區大多地勢險峻，因此建設成本過高造成道路、電力和通訊等方面的投入極其有限，影響產業發展的同時限制了人們對經濟發展的追求。另外，人口較少民族地區農利工程建設方面較弱，抵御自然災害的能力較弱，嚴重影響各項經濟和社會的發展。學者王元輔指出，對“直過區”的實際投入落后于其他地區，因此處于更弱勢的地位。加快基礎設施建設是“直過民族”地區打開大門，實現經濟社會發展的重要前提。[8]

4.文教衛生事業基礎薄弱

許多學者指出，人口較少民族地區基礎教育設施缺乏，醫藥和醫療設備缺乏，醫護人員嚴重不足以及鄉村文化娛樂設施缺乏，以致群眾精神無寄托，盲目信教群眾較多，宗教活動取代了正常的文化娛樂活動。

(二)人口較少民族地區人口增長率較高

韓彥東指出，大多數人口較少民族的人口增長率高于全國平均水平。在較高人口增長速度的壓力下，有限的經濟增長不能完全滿足人口增長的需要，影響了人口較少民族地區自我積累和擴大再生產的能力，致使經濟增長陷入“低水平人口陷阱”之中。[6]

(三)外界社會發展對人口較少民族地區產生影響

許多學者認為，社會發展給人口較少民族地區帶來不同的風俗習慣、社會心理以及價值觀念等，在給人口較少民族地區帶來經濟發展機遇的同時也給其精神文明建設帶來了嚴峻挑戰，人口較少民族優秀的傳統文化面臨著流失的危險而使人口較少民族地區人口失去未來可形成經濟發展的動力。學者李娜認為，人口較少民族在全球化、現代化發展進程中所得利益甚少，這也體現了外界社會的發展對于人口較少民族的沖擊。

(四)市場經濟引導作用不突出

李志平指出，盡管我國社會主義市場經濟正逐漸趨于完善，但在廣大山區市場建設還不夠深入和完善，市場經濟資源配置的效率不高，致使大部分山區經濟發展仍處于自發的原始農業生產狀態，產業結構單一，沒有按市場需求發展經濟，也沒有充分利用山區自身的優勢來組織生產，這一因素已成為制約山區經濟發展問題的主要瓶頸。[2]

(五)制度性障礙

制度性障礙主要指由于社會主義社會中各種制度設計忽視或不適用于人口較少民族地區基本情況從而影響經濟發展的障礙。

通過對許多學者提出的關于人口較少民族地區的制度性障礙可以發現制度性障礙主要體現在：1.由于制度設計不符合人口較少民族地區而使其失去某些發展機會；2.制度設計的措施有效性差而使之不能幫助到人口較少民族地區；3.制度設計不符合人口較少民族地區的實際情況而使其經濟發展受到制約；4.一些政策設計存在不適應人口較少民族地區的內容；5.制度設計未能完全體現其公平性，使不同地區人口較少民族得到不同的發展機會；6.制度設計未能關注到人口較少民族地區而使其處于落后地位。

通過對人口較少民族地區經濟發展障礙因素的文獻考察，可以發現文獻的長處與不足，優點主要體現在：1.對阻礙人口較少民族地區經濟發展障礙的原因分析較全面，相似的原因分析中也存在不同的聲音；2.分析云南省人口較少民族經濟發展障礙的文章從多角度如自然、歷史與社會角度來分析，也有學者單獨從文化角度、人口受教育程度的統計角度以及人口較少民族地區人口自身特有的觀念等角度單獨分析阻礙經濟發展的原因，這樣既從宏觀角度也從微觀角度分析經濟發展阻礙的原因，優勢互補；3.在其他學者提出較為普遍的觀點時，一些學者用學術歸納性詞匯包含概括其他學者提出的大部分原因，如學者吳海鷹和馬夫在《我國人口較少民族的貧困與扶貧開發》中用區位屏蔽型貧困、經濟活動模式轉軌型貧困、社會發育滯后型貧困、特殊因素誘發型貧困以及多元要素共生型貧困幾個重要詞匯概括了由于自然、歷史、社會以及人口素質等因素造成的經濟阻礙的原因，為今后研究該領域的學者提供了較為精簡的概念范疇，值得借鑒學習。

在前人學者對人口較少民族地區經濟發展障礙因素的研究中也存在一些不足：在原因分析過程中，一些學者的論據與論述不足以支撐其論點，或使用的論據不足以闡釋其觀點，還存在將調查數據簡單堆砌以達到闡述論點的做法。

總的說來，對云南人口較少民族地區經濟發展障礙的研究在近兩年變少，究其原因可以發現：我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，人口較少民族地區的經濟得到較大發展，許多以前產生的阻礙經濟發展的因素不復存在，再次研究新的經濟發展障礙需要在新時期新背景下進行，處于研究發展轉折處。

在全面建成小康社會的脫貧攻堅階段，研究阻礙人口較少民族地區經濟發展障礙因素具有不言而喻的意義，所以該研究應該朝著以下方向發展：在研究自然原因、歷史原因和社會原因等基礎上站在現今社會的視角，將較發達地區與人口較少民族地區進行比較，發現當下阻礙其經濟發展的原因，以利于實現全面建成小康社會總目標。

[1]朱玉福,王軍旗,伍淑花.可持續發展視角下的人口較少民族經濟發展模式研究[J].貴州民族研究.2016(07)

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[5]馬光秋,何慶國,方瑞龍.景頗族教育、觀念與經濟發展——對邊區跨境特困少數民族的調查[J].貴州社會科學.2011(03)

[6]韓彥東.基于可持續發展的人口較少民族地區扶貧開發政策研究[D].中國人民大學 2008

[7]朱玉福.中國扶持人口較少民族的成就、經驗及對策[J].黑龍江民族叢刊.2012(05)

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黃秋晨，大理大學經濟與管理學院2016級中國少數民族經濟研究生；朱香(1976-)，女，云南大理人，西安交通大學經濟與金融學院在讀博士，大理大學副教授、碩士生導師，研究方向少數民族經濟學、理財、會計學。

朱香