依托重慶“群工系統(tǒng)”建立精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)研究

(南岸區(qū)委黨校 重慶 400000)

依托重慶“群工系統(tǒng)”建立精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)研究

汪東旭

(南岸區(qū)委黨校重慶400000)

針對(duì)重慶市缺乏全網(wǎng)聯(lián)通、多元互動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)現(xiàn)狀，建議依托重慶“群工系統(tǒng)”，整合現(xiàn)有資源，建立重慶市精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)，設(shè)置部門(mén)幫扶、駐村幫扶、信息發(fā)布、群工論壇四大板塊，實(shí)現(xiàn)“信息管理、訴求反映、社會(huì)互動(dòng)”三大功能。

精準(zhǔn)扶貧；群工系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”。《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)lt;關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)gt;的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號(hào))明確提出：“建立信息交流、共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制”。建立全網(wǎng)可見(jiàn)、多元互動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧幫扶平臺(tái)既是精準(zhǔn)扶貧工作的迫切要求，又是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的重大舉措。

一、建立精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)的應(yīng)用價(jià)值

(一)時(shí)代要求：“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)使精準(zhǔn)扶貧更快捷、更精準(zhǔn)

互聯(lián)網(wǎng)具有遠(yuǎn)程、快捷、共享的特點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”可以有效縮短“扶貧距離”，以網(wǎng)絡(luò)界面的方式實(shí)現(xiàn)干部群眾的“面對(duì)面”；可以構(gòu)建解決問(wèn)題“快速通道”，“即點(diǎn)即達(dá)”的互聯(lián)網(wǎng)速度節(jié)約了信息傳達(dá)成本，避免了中間環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致的信息失真；可以構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督網(wǎng)，通過(guò)實(shí)時(shí)更新幫扶信息、任務(wù)完成情況，建立起全網(wǎng)可見(jiàn)的動(dòng)態(tài)幫扶責(zé)任管理系統(tǒng)，將幫扶責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到人頭、將幫扶任務(wù)精準(zhǔn)量化到每個(gè)考核小周期。

(二)現(xiàn)實(shí)需求：目前還缺乏全網(wǎng)聯(lián)通、多元互動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧幫扶平臺(tái)

目前的精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)還是內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，是政府內(nèi)部管理系統(tǒng)，既缺乏全網(wǎng)可見(jiàn)的公開(kāi)性，又缺乏干群、社群信息傳導(dǎo)的互動(dòng)性，使管理系統(tǒng)的價(jià)值淪為信息錄入工具，沒(méi)有發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。重慶市于2014年構(gòu)建了集信息傳遞、事項(xiàng)處理、督辦考核、民情研判于一體的“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”，覆蓋了重慶所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村社區(qū)、市級(jí)和區(qū)縣各部門(mén)。“群工系統(tǒng)”由于切合群眾需求，加之黨委政府大力推廣，已成為利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)處理群眾事務(wù)的“主渠道”，具有權(quán)威性高、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。但群工系統(tǒng)下面沒(méi)有專門(mén)的“精準(zhǔn)扶貧”子欄目和有關(guān)內(nèi)容，缺失了一塊服務(wù)群眾的重要板塊。整合共建精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)和群工系統(tǒng)，在群工系統(tǒng)下面增設(shè)“精準(zhǔn)扶貧”板塊，賦予其公開(kāi)互動(dòng)功能，打造成上下聯(lián)通、多方互動(dòng)、精準(zhǔn)管理的綜合性、開(kāi)發(fā)性精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)。

二、精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)的功能定位與主要內(nèi)容

(一)功能定位：實(shí)現(xiàn)“信息管理、訴求反映、社會(huì)互動(dòng)”三大功能

1.升級(jí)成綜合性的“扶貧幫扶信息管理系統(tǒng)”。對(duì)現(xiàn)有行政系統(tǒng)內(nèi)部扶貧信息管理系統(tǒng)進(jìn)行兩個(gè)方面的升級(jí)。一是升級(jí)為實(shí)時(shí)網(wǎng)上管理。幫扶單位或個(gè)人在年初通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)及時(shí)錄入可量化、可考核的幫扶措施、完成時(shí)限等信息；在年末錄入完成情況信息。平臺(tái)管理人員通過(guò)后天管理系統(tǒng)對(duì)錄入信息進(jìn)行及時(shí)審核、發(fā)布，對(duì)上傳不及時(shí)、不合格、不過(guò)關(guān)的進(jìn)行提醒、通報(bào)、處理并記錄存檔。二是升級(jí)為全網(wǎng)公開(kāi)。通過(guò)全網(wǎng)可查的“群工系統(tǒng)”入口，進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”子欄目既可以查詢幫扶單位、幫扶干部的基本信息、幫扶承諾、完成情況，又可以查詢每一個(gè)貧困村的駐村干部基本信息、幫扶承諾、完成情況，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的“全時(shí)全覆蓋”。

2.打造成“扶貧對(duì)象訴求反映的重要渠道”。精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)不僅是幫扶干部的“監(jiān)督臺(tái)”，還應(yīng)是扶貧對(duì)象的“意見(jiàn)箱”。幫扶干部做的好不好，幫扶對(duì)象最有發(fā)言權(quán)。為幫扶平臺(tái)設(shè)置評(píng)價(jià)、留言互動(dòng)功能，讓幫扶對(duì)象對(duì)幫扶干部進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，對(duì)自己需求進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。為每一位有智能手機(jī)的貧困戶下載“群工系統(tǒng)”客戶端，教會(huì)其使用方式；同時(shí)，每一個(gè)村干部都應(yīng)熟練掌握“群工系統(tǒng)”使用方式，并分片聯(lián)系貧困戶，幫助他們通過(guò)幫扶信息平臺(tái)及時(shí)反饋信息。

3.建設(shè)成“社會(huì)參與扶貧互動(dòng)平臺(tái)”。扶貧幫扶是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱情參與。要通過(guò)幫扶平臺(tái)向全社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目、物資需求信息，精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)愛(ài)心人士進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶；要通過(guò)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)，聽(tīng)群扶貧“金點(diǎn)子”，借外力聚眾智共同做好精準(zhǔn)扶貧工作。要通過(guò)及時(shí)公開(kāi)扶貧工作情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓“公正的陽(yáng)光”為精準(zhǔn)扶貧增添動(dòng)能。

(二)板塊設(shè)置：部門(mén)幫扶、駐村幫扶、信息發(fā)布、群工論壇四大板塊

1.部門(mén)幫扶板塊。設(shè)置市級(jí)部門(mén)、各區(qū)縣兩個(gè)大的下拉菜單，下面每個(gè)市(區(qū)、縣)級(jí)部門(mén)一個(gè)主頁(yè)面，頁(yè)面設(shè)置單位幫扶總體情況，承諾事項(xiàng)；幫扶干部一個(gè)一個(gè)子頁(yè)面，包括照片、姓名、職位、聯(lián)系點(diǎn)等基本信息和承諾事項(xiàng)、辦結(jié)事項(xiàng)等動(dòng)態(tài)信息。

2.駐村幫扶板塊。按照各區(qū)縣索引可以鏈接到每一個(gè)貧困村。貧困村主頁(yè)包括村情介紹、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門(mén)、幫扶干部、幫扶規(guī)劃、幫扶動(dòng)態(tài)、互動(dòng)留言等子欄目，全面、真實(shí)、及時(shí)反映貧困村基本信息及幫扶工作情況。貧困戶可以通過(guò)互動(dòng)留言功能及時(shí)評(píng)價(jià)、反饋幫扶部門(mén)、干部幫扶情況，實(shí)時(shí)溝通信息。

3.信息發(fā)布板塊。主要包括精準(zhǔn)扶貧政策信息、工作動(dòng)態(tài)信息、承諾踐諾通報(bào)信息、貧困村(戶)項(xiàng)目需求信息等，使公眾動(dòng)態(tài)掌握扶貧幫扶情況和扶貧需求信息。

4.群工論壇版塊。設(shè)置“扶貧金點(diǎn)子”、“駐村干部交流”、“我的農(nóng)村百科”、“區(qū)縣貼吧”等子欄目，打造成扶貧干部的“精神家園”“成長(zhǎng)手冊(cè)”；扶貧經(jīng)驗(yàn)的“分享臺(tái)”“孵化場(chǎng)”；群眾呼聲的“留聲機(jī)”“意見(jiàn)薄”。

三、精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)的管理及考核機(jī)制

(一)理順平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)納入群工系統(tǒng)統(tǒng)一管理，由市委組織部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，各區(qū)縣組織部具體實(shí)施。各部門(mén)負(fù)責(zé)錄入本單位幫扶信息；貧困村幫扶信息由所在街道負(fù)責(zé)錄入；充實(shí)現(xiàn)有群工系統(tǒng)管理辦公室人員，安排專門(mén)人員具體負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)幫扶平臺(tái)后臺(tái)管理。強(qiáng)化平臺(tái)普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)所有幫扶部門(mén)、幫扶人員和幫扶對(duì)象全覆蓋。實(shí)行平臺(tái)信息多部門(mén)共享，最大限度發(fā)揮平臺(tái)資源價(jià)值。

(二)科學(xué)設(shè)置考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

實(shí)施干部編號(hào)管理，實(shí)行“黃橙紅”預(yù)警通報(bào)考核制度，在離承諾時(shí)限還剩1個(gè)月時(shí)沒(méi)有完成幫扶承諾的進(jìn)行黃色預(yù)警；還剩10天時(shí)進(jìn)行橙色預(yù)警；對(duì)沒(méi)有按規(guī)定時(shí)限完成或完成情況經(jīng)審核不合格的進(jìn)行紅色預(yù)警并在主頁(yè)顯著位置進(jìn)行滾動(dòng)通報(bào)；經(jīng)通報(bào)整改仍不合格的由主管部門(mén)予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

汪東旭(1986.11-)，男，漢族，重慶人，研究生，重慶市南岸區(qū)委黨校教師，研究方向公共管理、社會(huì)學(xué)。