簡(jiǎn)述西藏民主改革中的經(jīng)濟(jì)政策

(西藏民族大學(xué) 陜西 咸陽 712000)

簡(jiǎn)述西藏民主改革中的經(jīng)濟(jì)政策

張鵬

(西藏民族大學(xué)陜西咸陽712000)

1959年3月，西藏地方政府發(fā)動(dòng)武裝叛亂，中央決定在平叛的同時(shí)對(duì)西藏地區(qū)進(jìn)行民主改革。民主改革徹底地改變了整個(gè)西藏地區(qū)落后的政治和經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)西藏地區(qū)的發(fā)展起至關(guān)重要。本文就西藏民主改革中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的政策進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，并試分析其影響。

西藏；民主改革；經(jīng)濟(jì)改革

1959年起開展的西藏民主改革開啟了西藏歷史發(fā)展的新階段。在這一時(shí)期，通過廢除舊西藏“三大領(lǐng)主”的封建政治特權(quán)與經(jīng)濟(jì)特權(quán)，通過沒收叛亂分子的財(cái)產(chǎn)和贖買中立的、愛國的等未參加叛亂的貴族與寺廟財(cái)產(chǎn)，開展減租減息等運(yùn)動(dòng)，并結(jié)合西藏當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，作出相應(yīng)的改革方案，廢除了封建農(nóng)奴制的政治經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，為西藏自治區(qū)成立和進(jìn)行社會(huì)主義改造奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由于打破了束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求，勞動(dòng)人民的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，西藏地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高。

一、民主改革之前的舊西藏經(jīng)濟(jì)形態(tài)

在民主改革之前，舊西藏實(shí)行的是封建農(nóng)奴制。這種制度形成于吐蕃政權(quán)瓦解之后，在封建政權(quán)混戰(zhàn)時(shí)期形成的。農(nóng)奴主利用暴力和宗教壓迫，強(qiáng)迫農(nóng)奴對(duì)其進(jìn)行人身依附。元朝時(shí)期，政府通過扶植教派和冊(cè)封土司等方式，承認(rèn)并且強(qiáng)化了封建農(nóng)奴制，而此后的西藏地區(qū)的歷代地方政權(quán)，都是以封建農(nóng)奴制為基礎(chǔ)而建立的。

在封建農(nóng)奴制下，農(nóng)奴被牢牢地束縛在土地上，不得隨意遷徙，受到所屬領(lǐng)主的支配。舊西藏農(nóng)奴主不僅占有了包括全部土地在內(nèi)的絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，并且掌握著世俗權(quán)力和教權(quán)，對(duì)所屬領(lǐng)地上的農(nóng)奴擁有絕對(duì)的支配權(quán)。“在這一基本體制下,農(nóng)奴隸屬于一個(gè)莊園,也就被束縛于該莊園。他們沒有遷移的自由,不能合法地和單方面地離開莊園土地以及逃避他們世襲的對(duì)領(lǐng)主的義務(wù)。如果一名農(nóng)奴企圖永遠(yuǎn)逃離他的莊園,領(lǐng)主有權(quán)追捕、強(qiáng)迫他返回并懲罰他。這樣,在西藏歷史上一直延續(xù)的封建農(nóng)奴制成為了一種完整的制度化的不平等體制。”①

此外，舊西藏的城鎮(zhèn)和莊園擁有著少量的手工業(yè)，手工業(yè)者大多以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，與農(nóng)奴主形成人身依附關(guān)系或人身占有關(guān)系。“手工業(yè)一般只是家庭副業(yè)，工具和技術(shù)也很落后。城市手工業(yè)者對(duì)封建領(lǐng)主有人身隸屬關(guān)系。”②

極其黑暗殘酷的封建農(nóng)奴制已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在解放西藏前夕，舊西藏的封建農(nóng)奴制已經(jīng)開始日漸衰敗，剝削日漸殘酷、生產(chǎn)力下降、農(nóng)奴逃亡等事件層出不窮。這也是為何西藏民主改革能夠取得成功的的重要原因。

二、民主改革的經(jīng)濟(jì)政策

早在西藏和平解放時(shí)，中央便根據(jù)西藏地方的特殊性，在《十七條協(xié)議》中規(guī)定，暫時(shí)不改變西藏社會(huì)制度。隨著形勢(shì)的發(fā)展，做出了“六年不改”的決定，充分尊重了西藏地方上層的各種舊權(quán)利。但西藏上層的反動(dòng)勢(shì)力卻妄圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，實(shí)現(xiàn)他們“永遠(yuǎn)不改”的野心。并且置國家利益于不顧，對(duì)外勾結(jié)帝國主義列強(qiáng)，于1959年3月悍然發(fā)動(dòng)武裝叛亂。中央決定在平定叛亂的同時(shí)對(duì)西藏地方實(shí)行民主改革。

在民主改革進(jìn)行的過程中，黨中央充分研究了西藏地區(qū)的特殊性，根據(jù)實(shí)際情況，尤其是針對(duì)那些采取中立態(tài)度和支持中央的西藏上層愛國人士，采取了不同的民主改革中的經(jīng)濟(jì)改革。

(一)第一階段在農(nóng)區(qū)開展“三反雙減”政策。對(duì)此，《西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于進(jìn)行民主改革的決議》明確指出：對(duì)叛亂三大領(lǐng)主包括其代理人的土地實(shí)行“誰種誰收”，即土地耕作者完全獲得土地上的收獲；對(duì)于未參加叛亂的三大領(lǐng)主包括其代理人實(shí)行“二八”減租，即變?cè)瓉淼氖杖∈斋@物一半的租額削減至二成，農(nóng)奴主獲得兩成，農(nóng)奴獲得八成；同時(shí)解放朗生，與農(nóng)奴主的關(guān)系由人身隸屬關(guān)系改為資本主義雇工關(guān)系。③廢除三大領(lǐng)主1958年以前所放的一切債務(wù)，對(duì)未參加叛亂的三大領(lǐng)主的放債，則采取減息政策。

(二)廢除封建農(nóng)奴制，進(jìn)行土地改革，實(shí)行農(nóng)民土地所有制。1959年9月，西藏工委制定了《關(guān)于西藏地區(qū)土地制度改革方案》。自治區(qū)籌委會(huì)改革決議中這么寫道：“廢除農(nóng)奴主土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制；廢除人身依附，解放農(nóng)奴和奴隸……西藏地區(qū)的土地制度的改革，實(shí)行和平改革的方法。”④

針對(duì)叛亂人員及其家屬，采取在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改造的原則。“對(duì)參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人，沒收其土地、牲畜、房屋、農(nóng)具和工商業(yè)資產(chǎn)，同時(shí)也分給他們與農(nóng)民一樣的一份土地，牲畜等生產(chǎn)資料，給以生活出路。”⑤

對(duì)于贖買政策，西藏工委制定了《關(guān)于執(zhí)行贖買政策的具體辦法》。“《辦法》指出，贖買政策是西藏和平改革的主要內(nèi)容，正確執(zhí)行贖買政策，有重大政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。……價(jià)格不宜偏高也不宜偏低。”⑥

關(guān)于贖買方法，基本參考內(nèi)地對(duì)民族資本家的贖買方法，贖買未叛亂的農(nóng)奴主和其代理人的多余生產(chǎn)資料，實(shí)行分期付款形式贖買。自治區(qū)籌委會(huì)通過了《關(guān)于西藏地區(qū)民主改革中贖買未叛亂農(nóng)奴主和農(nóng)奴主代理人占有多余生產(chǎn)資料贖買資金支付辦法》。《辦法指出》：“按農(nóng)奴主及其代理人所得贖買金的多少，分別確定贖買金的支付期限為：八年、十年、十三年(贖買價(jià)格另行規(guī)定)”⑦

贖買工作進(jìn)度非常有效率且成績(jī)顯著：“到1961年2月底，全西藏贖買的對(duì)象辦清了贖買手續(xù)，發(fā)給了正式的贖買憑證和1960年的贖買金。全西藏贖買的生產(chǎn)資料合計(jì)，國家共需支付贖買金5270萬元。”⑧

對(duì)特殊土地，如森林河流山地等，則收歸國有，或分配給農(nóng)會(huì)等集體所有。

(三)在牧區(qū)的民主改革。。自治區(qū)籌委會(huì)改革決議如下：“在牧區(qū)實(shí)行民主改革期間，對(duì)于牧業(yè)區(qū)的所有制不予變更。廢除三大封建領(lǐng)主在牧業(yè)區(qū)的封建特權(quán)、烏拉差役和人身依附的制度。對(duì)于未參加叛亂的牲畜所有權(quán)不動(dòng)……對(duì)于參加叛亂的領(lǐng)主和牧主的牲畜，一律沒收分配給原放牧人和本區(qū)貧苦牧民所有；對(duì)于叛亂牧主的家屬也分給其能夠維持生活的牲畜。”

在牧區(qū)實(shí)行改革由于受到平叛等因素影響，除沒收叛亂分子的牲畜進(jìn)行分配之外，基本遵循原有的生產(chǎn)資料所有制，同時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以求適應(yīng)生產(chǎn)力和達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的要求。

此外，籌委會(huì)還出臺(tái)了一系列保護(hù)牧業(yè)的政策，如獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，嚴(yán)懲胡亂宰殺牲畜和走私大批牲畜出境的人員。

(四)對(duì)寺廟進(jìn)行民主改革和經(jīng)濟(jì)改革。籌委會(huì)對(duì)寺廟改革決議如下：“對(duì)于愛國守法的寺廟的土地和其他生產(chǎn)資料，采取贖買政策。廢除寺廟的一切封建特權(quán)……寺廟內(nèi)的公共資金和財(cái)產(chǎn)，實(shí)行民主管理，作為生產(chǎn)基金和供給人員生活、正常宗教活動(dòng)之用。寺廟內(nèi)的各項(xiàng)收入不足以維持其正當(dāng)開支時(shí)，由政府予以補(bǔ)助。對(duì)于寺廟內(nèi)的人員，按照勞動(dòng)力分給土地，由寺管會(huì)統(tǒng)一管理，組織生產(chǎn)。”⑨

由于舊西藏特殊的歷史原因，寺廟經(jīng)濟(jì)在西藏地方擁有著極其特殊的地位。寺廟占據(jù)了西藏三分之一的土地，并且用差地、牧業(yè)出租、高利貸等各種形式殘酷剝削所統(tǒng)轄范圍內(nèi)的農(nóng)奴。但同時(shí)由于佛教長期盛行，寺廟在群眾的思想領(lǐng)域起到了極其深刻的影響，這對(duì)改革造成了不小的難度。對(duì)此，黨中央和自治區(qū)籌委會(huì)對(duì)寺廟民主改革實(shí)行了非常謹(jǐn)慎的的態(tài)度進(jìn)行，對(duì)寺廟開展“三反三算”運(yùn)動(dòng)。沒收“三大寺”所占有的一切財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，沒收參與叛亂的其他寺廟的上層僧侶的生產(chǎn)資料，對(duì)未參與叛亂的寺廟和僧侶的生產(chǎn)資料采取贖買政策；廢除寺廟所占有的封建特權(quán)和封建剝削，取締其在工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中的不法行為。在這一過程中，嚴(yán)格執(zhí)行了宗教信仰自由政策，“保護(hù)愛國守法的寺廟和愛國進(jìn)步宗教界人士的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受侵犯……寺廟可以進(jìn)行正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)、運(yùn)輸業(yè)和手工業(yè)；不干涉群眾自愿給寺廟放布施。”⑩

(五)對(duì)城鎮(zhèn)及工商業(yè)民主改革。舊西藏城鎮(zhèn)及工商業(yè)發(fā)展及其落后，但其社會(huì)影響力不容忽視。在對(duì)城鎮(zhèn)和工商業(yè)進(jìn)行民主改革時(shí)，同樣才用了區(qū)別對(duì)待的辦法。決議如下：“對(duì)于參加叛亂的農(nóng)奴主和代理人獨(dú)資經(jīng)營的工商業(yè)由軍事管制委員會(huì)全部接管；對(duì)于他們與未參加叛亂者合資經(jīng)營的工商業(yè)，由軍事管制委員會(huì)登記監(jiān)督，待查清之后處理。”

與此同時(shí)，籌委會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)當(dāng)中的其他問題也做出了詳細(xì)的安排：如“迅速安置貧民，處理游民，組織生產(chǎn)；扶植手工業(yè)；處理城鄉(xiāng)關(guān)系；加強(qiáng)物資交流；逐步進(jìn)行市場(chǎng)管理。”

(六)貨幣經(jīng)濟(jì)改革。工商業(yè)領(lǐng)域的民主改革的另一項(xiàng)工作，即收兌貨幣工作，也在同期展開。由于歷史原因，西藏地區(qū)幣制混亂，銀元、舊西藏政府發(fā)行的藏幣藏鈔以及來自印度的盧比等貨幣在流通領(lǐng)域同時(shí)存在。對(duì)此，自治區(qū)籌委會(huì)作出決定，由西藏工委財(cái)委限期收兌一切藏幣和貴金屬，禁止外幣流通，沒收假幣，以人民幣作為西藏地區(qū)流通領(lǐng)域的唯一法定貨幣。“到1960年底，共收兌藏鈔約1億兩，折合人民幣285萬元。”

由于印度當(dāng)局與英美帝國主義的干涉和破壞，以及不法印度商人走私貴金屬等原因，自治區(qū)籌委會(huì)特別推行收兌貴金屬、外幣和禁止貴金屬外流政策。“首先，外商在辦法公布前收兌的金、銀要求出口者，原則上不準(zhǔn)出口，但可個(gè)別照顧。在具體處理時(shí)，結(jié)合外幣和進(jìn)出口業(yè)務(wù)登記，要外商將公布辦法前所收兌的金、銀和銀元一次進(jìn)行登記，在登記數(shù)的范圍內(nèi)，外商申請(qǐng)出口者，其中需要照顧的只能按戶批準(zhǔn)一次出口。其次，外商每戶出口金銀的數(shù)量。”

(七)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革。邊境地區(qū)的改革由于牽涉甚廣，故在實(shí)行過程中對(duì)黨中央和籌委會(huì)提出了更高的要求。“西藏工委下達(dá)了‘關(guān)于目前邊境工作的指示’，提出‘穩(wěn)慎、寬大、沿河、安定、建設(shè)’的方針……對(duì)邊境地區(qū)的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟民主改革要更加慎重……對(duì)沒有叛亂的或是公開反抗改革的上層分子，一律實(shí)行和平改革，實(shí)行贖買政策等。”

(八)改革后續(xù)工作。1960年底，西藏地區(qū)民主改革基本完成。但在民主改革的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題或者問題的苗頭，因此，中央對(duì)西藏民主改革進(jìn)行了一系列批示，以求鞏固現(xiàn)有民主改革成果，暫不進(jìn)行社會(huì)主義改造。

1961年1月，鄧小平在對(duì)西藏工作指示中說：“現(xiàn)在是防‘左’，防急，要穩(wěn)。……把內(nèi)地辦法搬去一半或者三分之一都是不得了的。”因此，在接下來的一段時(shí)間之內(nèi)，中央的決定是鞏固改革成果，健全和鞏固農(nóng)民土地所有制。張經(jīng)武在春節(jié)和藏歷新年講話上指出：“今后西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展方針，今后五年內(nèi)，不搞社會(huì)主義改造，不搞合作社更不搞人民公社。”

1961年5月8日，工委對(duì)改革遺留問題做出處理意見：“其中包括機(jī)關(guān)部隊(duì)企業(yè)等占用應(yīng)分給群眾生產(chǎn)生活資料補(bǔ)償辦法、侵犯中等農(nóng)奴(包括富裕農(nóng)奴)補(bǔ)償辦法，關(guān)于中等農(nóng)奴(包括富裕農(nóng)奴)因錯(cuò)劃階級(jí)被沒收應(yīng)贖買的財(cái)產(chǎn)的處理辦法等。”

經(jīng)過對(duì)民主改革暴露出的問題和遺留問題的解決，西藏民主改革完美落下帷幕。為西藏日后的社會(huì)主義改造奠定了基礎(chǔ)。

三、改革的影響

民主改革改變了西藏的生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

由于廢除了封建農(nóng)奴制的人身依附和人身占有關(guān)系，調(diào)整了在生產(chǎn)資料和產(chǎn)品分配上的不合理之處，廣大勞動(dòng)人民獲得了土地、牲畜和生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料，加之限制了未叛亂地區(qū)的剝削，因而極大地提高了勞動(dòng)者的積極性。在1959年民主改革之后，西藏的經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展。“民主改革第一年的1959年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到182905噸，比1958年增長4.5%；1960年糧食總產(chǎn)量達(dá)到205934噸，比上一年增長12.6%。1960年全區(qū)牲畜存欄頭數(shù)1050多萬頭(只)，比1959年增長10%；其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)也得到了迅速發(fā)展。”在民主改革之后，西藏地區(qū)呈現(xiàn)出了以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。也由封閉的農(nóng)牧業(yè)自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)。“(1959年—1965年)……第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重由1959年之前的90%下降到了1965年的70.9%，同期的非農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重由10%提高到30%”

這些改革是我黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的特殊國情所進(jìn)行的一次變通和嘗試。在民族地區(qū)民主改革，必須兼顧民族地區(qū)的特殊性，力求在維護(hù)穩(wěn)定的前提下盡可能快速和徹底地進(jìn)行改革。進(jìn)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制，體現(xiàn)了我黨在革命事業(yè)和建設(shè)邊疆立場(chǎng)上的決心；而對(duì)農(nóng)奴主區(qū)別對(duì)待，則體現(xiàn)了我黨為維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)和保護(hù)愛國人士的積極性而做出的調(diào)整，同時(shí)也是參照了內(nèi)地改革的成功經(jīng)驗(yàn)。這表明我黨將革命進(jìn)行到底的決心和為人民服務(wù)的宗旨，同時(shí)也反映了我黨在執(zhí)政能力上已經(jīng)成熟，有能力治理好邊疆地區(qū)。

總結(jié)：西藏民主改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是以廢除封建生產(chǎn)關(guān)系為主，同時(shí)由于政治需要，對(duì)未叛亂的上層人士所屬的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，屬于新民主主義民主革命范疇。在民主改革之后，生產(chǎn)關(guān)系得到了解放和調(diào)整，生產(chǎn)力得到了極大的解放，極大地提高了勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為日后進(jìn)行社會(huì)主義改造奠定了基礎(chǔ)。

【注釋】

①陳慶英：《紀(jì)念西藏民主改革50周年筆談》，《中國藏學(xué)》，2009年第1期

②陳慶英：《紀(jì)念西藏民主改革50周年筆談》，《中國藏學(xué)》，2009年第1期

③中國社會(huì)科學(xué)院西藏人權(quán)研究課題組：《西藏人權(quán)研究參考文獻(xiàn)選編》，2004年版第42頁

④中國社會(huì)科學(xué)院西藏人權(quán)研究課題組：《西藏人權(quán)研究參考文獻(xiàn)選編》，2004年版第53-54頁

⑤西藏自治區(qū)人民政府辦公廳：《西藏自治區(qū)志·政務(wù)志》，中國藏學(xué)出版社2007年版，第552頁

⑥西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)：《中共西藏黨史大事記》，西藏人民出版社1995年版，第111-112頁

⑦中國社會(huì)科學(xué)院西藏人權(quán)研究課題組：《西藏人權(quán)研究參考文獻(xiàn)選編》，2004年版，第54頁

⑧西藏自治區(qū)人民政府辦公廳：《西藏自治區(qū)志·政務(wù)志》，中國藏學(xué)出版社2007年版，第552頁

⑨中國社會(huì)科學(xué)院西藏人權(quán)研究課題組：《西藏人權(quán)研究參考文獻(xiàn)選編》，2004年版第60頁

⑩鄧力群：《當(dāng)代中國的西藏(上)》，當(dāng)代中國出版社，第288-289頁

[1]馬紅霞：《輝煌的社會(huì)主義新西藏》，陜西人民出版社2005年版

[2]《解放西藏史》編委會(huì)：《解放西藏史》，中共黨史出版社2008年版

[3]鄧力群：《當(dāng)代中國的西藏(上)》，當(dāng)代中國出版社

[4]中國社會(huì)科學(xué)院西藏人權(quán)研究課題組：《西藏人權(quán)研究參考文獻(xiàn)選編》2004年版

[5]黃玉生：《西藏地方與中央政府關(guān)系史》，西藏人民出版社1995年版

[6]中國藏學(xué)研究中心：《西藏百萬農(nóng)奴解放日解讀》，中國藏學(xué)出版社2009年版

[7]中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室：《新中國的西藏60年》，西藏人民出版社2011年版

張鵬(1991.11-)，就讀于西藏民族大學(xué)研究生，中國史，研究方向歷史文獻(xiàn)學(xué)。