劉廷乾
(南京審計(jì)大學(xué)文學(xué)院,江蘇南京,211815)
經(jīng)濟(jì)·管理
論明代離任審計(jì)制度的創(chuàng)立及意義
劉廷乾
(南京審計(jì)大學(xué)文學(xué)院,江蘇南京,211815)
離任審計(jì)制度創(chuàng)立于明代正統(tǒng)年間,其產(chǎn)生背景是明宣德以來巡撫的普遍制、常任制的理政實(shí)踐,最早提出者為于謙、張政,尤其是于謙奏章中的“糧儲未完者,不得離任,仍令風(fēng)憲官稽考伺察。”成為判定其離任審計(jì)理念形成的重要語言。明代離任審計(jì)制度創(chuàng)立的意義在于直接關(guān)注國計(jì)民生要務(wù),并體現(xiàn)出既考察官員的“能”也注重其“德”的審計(jì)內(nèi)涵。
離任審計(jì);于謙;張政;儲備糧
近年,中國審計(jì)史、審計(jì)文化研究中屢屢提到明代的于謙為離任審計(jì)的最早提出者,具體時間是正統(tǒng)六年(1441),當(dāng)時于謙在河南、山西巡撫任上。其實(shí)早在宣德五年(1430),擔(dān)任山西按察使的張政就提出了離任審計(jì)主張。這說明離任審計(jì)理念成熟于明宣德、正統(tǒng)時期。于謙、張政都是以正規(guī)奏章形式提出離任審計(jì),經(jīng)皇帝許可,明朝廷“詔行之”,于是就有了制度保障,因此可以說離任審計(jì)制度創(chuàng)立于明代。本文試就這一制度創(chuàng)立的背景、過程及意義作一論述。
于謙、張政等離任審計(jì)理念的形成,與他們當(dāng)時所任官職——巡撫、巡按密切相關(guān),而離任審計(jì)理念之所以成熟于明宣德、正統(tǒng)時期,與明代宣德年間開始實(shí)行的一種新職官體制即巡撫普遍制、常任制有關(guān)。
明初洪武中,朱元璋鑒于元代行中書省尾大不掉之弊,改中央直屬以外的各行中書省為布政使司,設(shè)布政使、按察使、指揮使三職,均為一省之長官,布政使領(lǐng)行政,按察使管刑獄,指揮使掌軍事,各司其事。……