論明代離任審計(jì)制度的創(chuàng)立及意義

劉廷乾

（南京審計(jì)大學(xué)文學(xué)院，江蘇南京，211815）

經(jīng)濟(jì)·管理

論明代離任審計(jì)制度的創(chuàng)立及意義

劉廷乾

（南京審計(jì)大學(xué)文學(xué)院，江蘇南京，211815）

離任審計(jì)制度創(chuàng)立于明代正統(tǒng)年間，其產(chǎn)生背景是明宣德以來巡撫的普遍制、常任制的理政實(shí)踐，最早提出者為于謙、張政，尤其是于謙奏章中的“糧儲未完者，不得離任，仍令風(fēng)憲官稽考伺察。”成為判定其離任審計(jì)理念形成的重要語言。明代離任審計(jì)制度創(chuàng)立的意義在于直接關(guān)注國計(jì)民生要務(wù)，并體現(xiàn)出既考察官員的“能”也注重其“德”的審計(jì)內(nèi)涵。

離任審計(jì)；于謙；張政；儲備糧

近年，中國審計(jì)史、審計(jì)文化研究中屢屢提到明代的于謙為離任審計(jì)的最早提出者，具體時間是正統(tǒng)六年（1441），當(dāng)時于謙在河南、山西巡撫任上。其實(shí)早在宣德五年（1430），擔(dān)任山西按察使的張政就提出了離任審計(jì)主張。這說明離任審計(jì)理念成熟于明宣德、正統(tǒng)時期。于謙、張政都是以正規(guī)奏章形式提出離任審計(jì)，經(jīng)皇帝許可，明朝廷“詔行之”，于是就有了制度保障，因此可以說離任審計(jì)制度創(chuàng)立于明代。本文試就這一制度創(chuàng)立的背景、過程及意義作一論述。

一、明代離任審計(jì)制度創(chuàng)立的背景

于謙、張政等離任審計(jì)理念的形成，與他們當(dāng)時所任官職——巡撫、巡按密切相關(guān)，而離任審計(jì)理念之所以成熟于明宣德、正統(tǒng)時期，與明代宣德年間開始實(shí)行的一種新職官體制即巡撫普遍制、常任制有關(guān)。

（一）明代巡撫普遍制、常任制的建立

明初洪武中，朱元璋鑒于元代行中書省尾大不掉之弊，改中央直屬以外的各行中書省為布政使司，設(shè)布政使、按察使、指揮使三職，均為一省之長官，布政使領(lǐng)行政，按察使管刑獄，指揮使掌軍事，各司其事。……