農村低保問題探究

王 奇 穆 潔

(山西財經大學 山西 太原 030000)

農村低保問題探究

王 奇 穆 潔

(山西財經大學 山西 太原 030000)

我國自2003年的城市低保取得重大發展以后，開始逐步推動農村低保的推廣和建設。至2007年，已基本完成農村低保的全面覆蓋，這對于低收入人群的生活有了極大的保障，濟貧效果明顯，同時也促進了社會公平并緩解了社會矛盾，但是在政策推廣中，仍然有較大的現實問題需要我們去突破和完善，本文將對農村低保現存問題進行深入的剖析，并提出相應的對策建議。

問題：

1.對農村低保對象的評定體系尚不完善。

目前我國核對低保信息的部門主要是縣級以上，但是并不對縣鄉級別的工作人員和部門開放，這使得在低保信息并不能順利流通也無法達到共享的目的時，對于低保戶認定工作更為艱難。同時也沒有對于低保人員財產收入核定的的信息系統，對于享受低保人員的子女收入的核查取證也非常艱難。此外，低保并不僅僅是選定低收入群體，然后無償的進行救助，同時也需要評定需要終身接受救濟和暫時性困難救濟的人員，無收入的老年人員，兒童，因病致貧家庭等等，對于他們的救濟方式也是有所區別的，但是我們現在對于低保這方面的界定依舊有很大的欠缺，沒有更為有針對性的精準扶貧措施，使得對低保的發放和管理都有著極大的不便。

2.城鄉之間的低保水平差距較大

我國城鄉二元結構的存在，導致社會矛盾一直無法有效緩解，社會保障對于保障農村人口的基本生活水平雖然有一定的作用，但是其低保水平的差距過大，對于促進社會公平，縮小城鄉差距并沒有改善的情況。

3.低保戶和行政人員的道德風險

由于政策監督體系的不完全，道德風險在低保政策實施的過程中一直存在。首先在對申保對象的收入核查上，對其隱性收入或者財產轉移或者其他無法查明的收入取證上非常困難，因此無法準確判斷其家庭是否符合可申請低保的情況。其次，由于對于低保領取和評選過程的不熟悉，在民主評判以及選舉人員素質參差不齊的時候，極易出現人情保和關系保。同時由于在農村村委會干部基本是有直接決定低保對象是否可選入成功的權利，因此村委會干部憑此謀取私利的可能性就大大加強了。

4.農村低保的發放水平與經濟發展不適應

我國目前的低保水平目前沒有一個比較良好的動態增長政策出臺，大多都是緩慢的增長，維持基本的溫飽，使得農村低保對象無法共享我國的經濟發展成果，這對于社會公平的實現也非常的不利。同時由于電子商務的發展和快遞物流行業體系的完善，使得城鄉之間的物價差距越來越小，但是他們由于不同低保救濟支出，過低的低保保障水平無法滿足農村人口的基本生活需要。

措施：

1.對于低保對象核定評價制度加以完善

對于低保對象進行精準扶貧。對于沒有生活來源，生活比較窮苦，且沒有勞動能力的貧困人員，納入終身可享受低保的范圍內，待遇可以參考五保水平左右。對于有勞動能力，但是因失業導致陷入貧困的人權，可以予以臨時性的補助，并提供職業技能培訓的機會，為其重返社會提供機會，并根據其失業時長采取逐步降低補助的方式，鼓勵其積極尋找就業，避免其產生惰性依賴行為。此外，還有一些是因為臨時因病致貧或者無依無靠的兒童，這部分人群不需要提供終身低保，可為提供臨時性補助。但是對于因病致貧的人群，需要重點為提供部分的醫療補助，而不僅僅是維持其生活的低保水平，對于兒童則需要為其提供接收教育的機會，全方位為這部分人群進行保障。

2.努力促進我國經濟的發展，緩解城鄉二元結構差距的拉大。努力促進城鄉低保差距的減少，提高統籌層次。同時重視對農村低保戶附加福利的政策指定，如對于因病致貧的人口，額外對其醫療治療產生的費用進行補助，對于無依兒童除了9年義務教育和基本的生活補助外，對其升學期間產生的其他費用也予以免除等。

3.加大對低保審批過程中的監督力度，對于低保評審標準和規則加大宣傳，使農村人口對于低保有個全面的了解，對于其中不符合條件的受保人群予以舉報的權利，開通網絡，電話，郵件等多種方式的舉報渠道。對于違反規定的行政人員，鼓勵農村人口行使監督權，向上級部門反映，一旦確定有違規操作異地撤職或者降職，防止打擊報復。同時對于評選人員的素質要予以考察，減少低素質人口的受賄可能性。最后相關法律法規盡快完善，有法可依的情況下，對于政策的推行更為有利。

4.低保的支出水平根據其當地的購買力具體評審制定，而不要僅僅依靠名義貨幣。同時制定相應的動態價位增長機制，保證低保對象可以維持其基本生活，具體可以參考當地的最低工資水平情況予以相應比例的提高。此外，大力推進城鄉低保水平的一致性發展，推動社會公平，減輕城鄉低保差距造成的社會矛盾。最后，要加大政府對農村低保的投入和重視力度，確保資金的落實情況，同時補助相應的額外福利，讓農村低保戶也可以同時享受社會發展帶來的福利。

王奇(1993.11-)，女，漢族，研究生在讀，山西財經大學，研究方向：社會保障。