農民的道義經濟理論對我國城鎮化的啟示
——基于對《農民的道義經濟學》的延伸思考

郭濤濤 吳兵營 陳 帥

(河南師范大學 河南 新鄉 453007)

農民的道義經濟理論對我國城鎮化的啟示
——基于對《農民的道義經濟學》的延伸思考

郭濤濤 吳兵營 陳 帥

(河南師范大學 河南 新鄉 453007)

目前我國城鎮化工作正在如火如荼的進行，而保障農民基本的生存權益則是城鎮化順利進行的重要基礎。維護農民進城后的生存權益是黨和政府的執政要求、社會穩定的重要前提、城鎮化得以健康進行的保障，然而在城鎮化過程中卻存在強征強拆、二次空心化和農民生活無法有效保障等問題，文章從農民的道義經濟理論視角出發，就城鎮化過程中如何保障農民生存權益進行探討。

農民；城鎮化；生存權益；道義經濟理論

《農民的道義經濟學：東南亞的反叛與生存》是由美國耶魯大學教授詹姆斯·C·斯科特于1976 年出版的有關農民問題的一部著作，在文章一開始，斯科特運用了一個形象的比喻來形容東南亞農民的生存狀況：他們長久地處于一種“水深齊頸”的狀況中，即使是細波微瀾也會導致滅頂之災。作者將“安全第一”確認為農民道義經濟的核心命題，所謂的“安全第一”是指農民將基本的生存安全、經濟安全放在思考的第一位，而不是冒險追求最大經濟收益。相對于高風險高回報的經濟活動，農民更偏愛擁有穩定收益的方案。農民作為城鎮化的主體，其進城后的生存權益得到有效保障是城鎮化順利進行的基礎，中國社科院發布的《中國城市發展報告(2012)》則顯示，2011年中國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%關口，截止2016年年末，我國常住人口城鎮化率已經達到57.4%，這意味著中國以鄉村型社會為主體的時代結束，掀開了以城市型社會為主體的新時代。在我國城鎮化如火如荼的進程中，農民的道義經濟學理論或許能為我們帶來更多的啟示。

一、城鎮化過程中保障農民生存權益的原因

(一)黨和政府的執政要求

我國是以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，政府是人民利益的執行者和人民利益的捍衛者。十七屆三中全會指出：“必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點”。因此農民表達自己的利益訴求是其作為社會公民的基本權利，傾聽農民利益訴求并對此作出反應則是政府應盡職責，維護好農民的基本權益是黨和政府的執政要求與題中之義。

(二)社會穩定的重要前提

美國著名社會心理學家馬斯洛將人的需求劃分為五個層次，其中第一個層次為生理需求，這是人類最基本的需求，農民的生存權即在這一層次之中，這與斯科特在《農民的道義經濟學》中反復強調的“安全第一”具有一致性。同時斯科特還認為農民自身對于物質的需求偏向于保守，農民對物質的檢驗標準是“剩下多少”而不是“被拿走多少”，若農民能夠用“剩下的糧食”來滿足其家庭所需，農民和農村便會處于相對穩定的狀態，反之則會出現起義和動亂。由此可見，農民的生存權對社會穩定的重要性不言而喻，只有在城鎮化過程中保障農民的生存權，才能夠使得整個社會平穩發展。

(三)城鎮化得以健康進行的保障

2016年國務院辦公廳印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶》，其中規劃“十三五”期間戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，每年轉入城鎮1300萬人以上，在可預見的時期內，未來我國城鎮化還將加速發展，人口城鎮化將成為我國未來社會發展的基本國情。農民并非對美好生活沒有憧憬，但其爭取更好生活的前提是保證自身的生存權利，在這一過程中，只有基本的生存權得到保障，農民才會對城鎮化抱有信心，我國的城鎮化工作才能健康平穩進行。

二、我國城鎮化進程中涉農問題的突出表現

城鎮化是我國現代化建設的一個必經過程，推進城鎮化和農業現代化是關系開放和現代化全局的重大任務，也是我國現代文明的一個重要標志，目前我國處于城鎮化快速發展階段，取得了一系列令人矚目的成績。然而，在城鎮化快速推進的情況下，各地依然存在不同程度的涉農問題，突出表現在以下幾個方面：

(一)強征強拆問題屢屢發生

我國農村土地歸村集體所有，農民作為土地的主要經營者，對土地具有長期的承包權。隨著城鎮化的推進，城市建設用地快速擴張，大量的農耕地或宅基地被占，征地拆遷是這一過程不可避免的環節。但由于我國財產征收征用制度不完善，相關法律規定不夠明確具體，造成行政機關自由裁量空間大，部分地方借“公共利益的需要”之名強征強拆農民耕地和宅基地，或征收征用補償不合理，嚴重損害了農民生存權益。作為社會主義國家，我國在確立社會主義制度的同時便已經消滅了剝削，但強征強拆與農民的“生存倫理”產生了嚴重沖突，違反了農民以生存準則為特征的道義經濟學，使農民產生了被剝削感。

(二)“二次空心化”問題嚴重

所謂的“二次空心化”是指蓋好樓房后無人入住或者農民搬進樓房居住后，因為各種原因無法在當地就業而外出打工，結果造成“人去樓空”的現象，這與因農村勞動力進城造成的“一次空心化”相對應。最近幾年部分地區由于缺乏規劃、盲目開工建設，大量樓房建設起來以后，由于種種原因農民不愿因進入樓房居住，或者相應的就業服務不到位，農民進入樓房后到異地打工，出現了大量的“鬼城”。

(三)農民進城后生活無法有效保障

城鎮化是農民逐步進城轉化為市民的過程，在這一過程中，農民的勞動方式發生改變，收入來源逐漸從農業向工業或服務業轉移，同時農民的生活方式和自身的生存保障也發生了較大變化。在農民轉市民的過程中，由于經濟條件和城市發展水平的限制，出現了諸如棚戶區問題、看病問題、養老問題等一系列涉及進城農民生存權益的基本問題，其生活質量和生活水平不一定比得上在農村的生活，很顯然，這一情形也違背了農民的道義經濟理論。

三、城鎮化過程中保障農民生存權益的途徑

(一)保留進城農民獲取土地收益的權利

我國《土地管理法》規定：征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。由此可以看出，國家對于土地征用的方式更傾向于“授人以魚”而非“授人以漁”。農村耕地雖然不一定為農民帶來很高的經濟收益，但其作為農民的最后一道保險，卻能夠幫助農民維持基本的生活，再加上農民居住在自家宅基地，可以減少相當一部分居住開支，開放式的農村生活能夠極大地降低農民的生存成本。城鎮化過程并不是一帆風順的，也不能是農民拔根從農村到城市落地的單向過程，而應當允許進城失敗的農民返鄉。進城失敗農民返鄉的權利是他們的基本權利，是最后的救濟與保障，讓“城市農夫有點田”，在一定時期內保留進城農民獲取土地收益的權利，中國城鎮化才有出路。

(二)采取積極的就業措施，幫助進城農民順利工作

城鎮化的順利進行，一定要解決進城農民就業問題，而解決農民的就業問題就需要研究城鎮生產要素的聚集，只有實現要素的聚集，才能形成城鎮發展的格局。要推進城鎮的聚集和發展，使它發揮其功能和作用，不僅要考慮它的外在形態，包括建筑、道路、環境這些問題，最核心的要解決城鎮產業支撐的發展問題。各級政府在促進農民轉市民的同時，需要在農民就業工作上“兩步走”，第一步是對將要進城的農民開展職業培訓，幫助其適應城市工作；第二步是做好區域規劃，吸引產業聚集，通過產業的聚集效應創造出一定量的工作崗位，這樣才能在農民進城后幫助其取得收入以維持其基本的家庭開支。

(三)完善社會保障制度

農民的道義經濟學告訴我們，生存保障在農民的選擇和價值標準中是比平均利潤最大化更為重要的原則，農民始終將自身及其家庭成員的生存放在第一位，只有在生存有保障的前提下，他們才會思考進一步的發展。而國家的逆向財政、失業補償、福利計劃以及社會醫療的保障會使得農民追求最大利潤更合理，由此可見，在城鎮化過程中，通過各項措施保障農民的基本生活能夠鞏固城鎮化成果。首先，要完善相關制度建設，為農民進城的社會保障工作提供法理依據。其次，加快戶籍改革，提供城鄉統一的社會福利，解除農民的后顧之憂。最后，從中央到地方各級政府，增加對社會保障資金的投入，為農民進城的社保工作提供物質支持。

[1][美]詹姆斯·斯科特.農民的道義經濟學:東南亞的反叛與生存[M].南京:譯林出版社，2001

[2]黃進鵬.農民經濟行為的文化邏輯——兼讀《農民的道義經濟學:東南亞的反叛與生存》的思考[J]中國農村觀察，2006(01):62-65

[3]靳朝暉，孫守相.城鎮化進程中農民訴求的政府回應機制構建[J].安徽農業大學學報(社會科學版)，2015(06):1-4

[4]中國人口與發展研究中心課題組.中國人口城鎮化戰略研究[J].人口研究，2012(03):3-13

[5]賀雪峰.切斷農民后路的“城鎮化”是個斷子絕孫的餿主意[DB/OL].http://www.people.com.cn/2017-06-08

[6]張興軍，劉彬.城鎮化遭遇二次空心化：部分農村新社區宛如鬼樓[N].經濟參考報，2014-2-24

郭濤濤，河南師范大學商學院研究生，研究方向：農村與區域發展。