淺談憲法與部門法之間的關聯

梁乃文

【摘要】憲法是部門法的基礎與立法依據，同時，憲法與部門法之間也有密切的關聯，部門法要依據憲法的原則和憲法的精神來制定，是憲法法則的細化和精神實質的落實。本文主要針對憲法與部門法之間的關聯進行分析。

【關鍵詞】憲法；部門法；關聯

憲法是一個國家的根本大法，是各部門法的基礎，也是各部門法的立法依據，所以說任何部門法規的制定都需要受到憲法的指引和規范，都不得與憲法相沖突。各部門法是憲法精神和價值的體現和延伸，也是憲法精神的細化、補充和落實。從這個角度來說，人們把憲法叫做各部門的母法一點兒都不為過。但是各部分和憲法之間的距離和緊密度是不一樣的，需要仔細區別和推敲。

一、憲法的地位

憲法是國家的根本大法，它規定了國家的根本任務和根本的政治制度和社會制度，也規定了國家制度的原則、國家政權的組織以及我們經常看到的公民的基本權利和基本義務等相關內容。由此可知，相關政治的法律法規會貼近憲法，其與憲法的關系比較緊密。例如選舉法、人民代表大會制度法、政黨法等法規的制定和執行都會涉及國家政治制度的方方面面，與憲法的關系肯定比較緊密；而與政治制度沒有相關聯系的法律距離憲法就相對較遠。如婚姻法只是涉及婚姻和家庭，教育法則是涉及教育的方針和政策的相關法律，這些法律法規與國家的政治制度關系不大，那么它們和憲法之間的關聯度就要小的多。

二、憲法與部門法之間的關聯

憲法作為國家的根本大法，是以維護公共利益為主要目的的，維護的是社會各界之間所共有的的秩序、公正、自由等人類賴以生存和體現價值的制度和環境。其處理的是國家與公民、政府與社會的關系，可以是政治關系，行政關系，也可以是訴訟關系等。這種關系很明顯是不對等的。

憲法高于部門法，涉及國家生活的各個領域，與各個領域的關系都是屬于宏觀方面的和具有原則性的，其相互關系的一方一般會是國家或者是行政機關。憲法定義的有國家與公民之間的關系，有不同性質的國家機關之間或者國家機關內部的關系，對這些國家機關的權限和職責進行明確的規定和限制。憲法還會對國家所要承擔的社會責任和職能進行規定和限制，要保障各社會團體的公共利益，如節能減排對整個社會和公民生活的影響等公眾問題。這些都表明憲法是一種公法。

而各部門法則因為性質的不同，有的是公法，和憲法的距離要更近一些。比如行政法處理的是政府與社會的關系，所以是公法。而有的是私法，也就是維護的是私人之間的利益關系，關系到公民自身的人身安全和財產利益，而且私法進行協調的時候，各主體之間的關系是對等的。從級別上說公法肯定要高于私法，所以私法距離憲法從關系上來說要遠一些。例如民法。它主要是調整公民之間、法人之間等的財產和人身關系，屬于私法的范疇，距離憲法比前面提到的行政法要遠的多。像刑法，既可以是公法，維護國家的利益，也可以是私法，維護公民個人的人身和財產的相關權益。

法律的權限和效力并不能單純從部門法和憲法的關聯度的緊密程度與否來判斷。民法雖然從關系上和憲法的距離遙遠，但其法律效力并不能小覷。民法源于憲法這是毋庸置疑的，但民法所保障的是公民自身的權利和利益，從這一點上說并不涉及國家權力，屬于私法的范疇，但從更深的層次來說，民法保障的最終是人的權利，而保障人權的平等、自由且不受侵犯是憲法所賦予民法的準則，是憲法精神的延伸和具體實施。只要民法的法律法規不違背憲法的基本原則，它就具有至高無上無法違背的法律效力。

同樣，即使行政法和憲法關聯度相當高，憲法中對國家權力的規范行為主要依靠行政法來完成，甚至行政法成為國家治理不可缺少的一種工具，其影響之深、權力使用之廣泛遠超立法權和司法權。雖然不能說它凌駕于立法權和司法權之上，但無可否認行政法規對社會和國家的治理有著特殊的作用和意義。但即便如此行政法也要受到憲法的限制和制約，其法律和法規的制定一定要體現憲法的精神和原則，任何違背憲法意愿的行政法規都是無效的。所以說任何行政法規的制定會直接體現憲法的理念與憲法原則的指導。

三、結語

綜上所述，憲法在國家的法律體系中擁有至高無上的地位，是國家的根本大法。部門法要依據憲法的原則和憲法的精神來制定，是憲法法則的細化和精神實質的落實。它們與憲法之間有一定的親緣關系，但關聯度高低不同。任何部門法的制定和實施都不得與憲法的原則相違背，否則是無效的，但在一定原則下，這些部門法的制定可以有一定的彈性，體現憲法的意志和精神即可。

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