我國現行教育管理體制及存在問題的分析與探究

梁曉微

一、我國現行基礎教育管理體制

現行的教育管理體制主要由中央、省、市、縣四級管理體制構成，分別從法規、機構、權限和手段四個方面進行行政管理。

在法律法規方面，我國的教育管理制度通過正式的法律和行政規章兩種方法實現管理。就正式法律而言，有《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》 《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國教師法》六部法律。在行政規章方面包括很多，有國務院制定頒發的規定、辦法、條例；有教育部在法律規定的前提下制定頒布的細則、命令、指示、通知等；有地方政府和教育部門制定的具有地方特色的規章制度以及各級各類教育行政機關的決定、命令和其他一些事關教育的行政措施，等等。

在機構設置上，我國的教育管理體制主要以教育部為主，層級上的劃分比較明顯，有教育部、省教育廳、市教育局、縣教育局以及鄉鎮教育行政部門五個層級。地方的教育行政部門由地方人民政府統一領導，最終接受上級教育行政部門領導。就機構設置而言，有點龐大，且部門較為繁多，加上除專門的教育部門，各個中央部屬的部門也都設有自己的教育行政機構，這在規模上很難形成規模效應。

在管理權限上，教育部門擁有教育政策和法規的制定權、教育規劃權、教育教學管理權、學校設置權、人力資源管理權、教育經費籌措使用權、教育督導權、教育咨詢研究權，等等。

在管理方式方法上，我國的基礎教育管理制度主要通過準入管制、教師資格認定、考試管制、教學評估以及價格設定等手段管理各級各類學校。

二、我國基礎教育管理體制方面存在的問題

1. 組織結構問題

我國現階段基礎教育管理體制是一種由上到下的垂直結構，這種垂直結構會形成很多層次，因此需要更多人員，會增加更多成本費用，造成機構臃腫。而且由于層次、人員的增多，自上而下傳達信息時會耗時，容易導致信息滯留或者對文件的誤讀，出現問題時會有溝通不暢現象，行政效率低下。加上各個地區的教育行政部門服從當地政府領導，但同時又隸屬更高一級的教育部門，這就造成分級管理與服從上級安排方面出現很多矛盾。

2.沒有有效的競爭機制

我國的基礎教育缺乏有效的競爭機制，學校的辦學質量沒有優勝劣汰的選擇機制。加上層層管理，利益分配上也是按資排輩，薪酬福利不能與能力和貢獻掛鉤，學校之間的競爭不是為了更好地提高教育質量，而是在爭奪生源、資金和設備，使學校利益最大化。

3. 缺乏科學的評價機制

我國現行的基礎教育管理體制都是一種“命令—服從”式的關系，很少有上級對下級進行實質性的評價，在學校的評價上也沒有科學的、全面的、有效的、能夠著眼于學生全面發展的、能夠考察學校辦學水平的評價機制。素質教育沒有得到有效實施，導致“經濟增長看GDP，教育發展看升學率”這種思想觀念仍有極大市場，無法真正、有效地開展素質教育。

三、結語

教育管理體制的好壞決定基礎教育質量的高低，我們必須建立一個科學、高效的教育管理體制。雖然我國現行的教育管理體制還存在許多方面的問題，但只要我們不斷地堅持改革發展方向，不斷地探索完善教育管理制度，就一定能使我國建立一個良好的基礎教育管理制度。

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