高校二級(jí)學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)及文化建設(shè)探索

汪衛(wèi)兵+楊建濤

隨著中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和校院兩級(jí)管理體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，高校管理重心逐步下移，二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)也在進(jìn)一步擴(kuò)大，其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制也隨之發(fā)生變化。

目前，我國(guó)在高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的體制[1]。對(duì)于二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，如何建立與校一級(jí)相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨委政治核心和保證監(jiān)督作用，推進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度在二級(jí)學(xué)院的有效運(yùn)行，探索二級(jí)學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)及文化建設(shè)，已成為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方向研究的重要課題。

一、目前高校二級(jí)學(xué)院黨政管理體制的現(xiàn)狀和特征

當(dāng)前，通過(guò)召開(kāi)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議來(lái)部署重大決策的方式已被高校二級(jí)學(xué)院普遍采用。高校二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制主要以黨政共同負(fù)責(zé)制為主，既強(qiáng)調(diào)個(gè)別分工，又注重團(tuán)隊(duì)合作，通過(guò)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同參與，研究討論學(xué)院各項(xiàng)重大事宜并作出重要決策[2]。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)民主決策的根本保證。大多數(shù)高校二級(jí)學(xué)院所開(kāi)展的管理實(shí)踐活動(dòng)，是目前二級(jí)學(xué)院較為科學(xué)的權(quán)力運(yùn)營(yíng)機(jī)制。黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨組織建設(shè)，能夠更好地落實(shí)民主集中制原則，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力，是實(shí)現(xiàn)高校二級(jí)學(xué)院科學(xué)民主決策的重要途徑。

二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的要求

1.在領(lǐng)導(dǎo)體制上向二級(jí)學(xué)院下放權(quán)力

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度正在推動(dòng)高校內(nèi)部管理體制改革由過(guò)程管理向目標(biāo)管理過(guò)渡，由身份管理向崗位管理過(guò)渡。這就要求高校必須向?qū)W院下放權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的權(quán)責(zé)一致。同時(shí)，對(duì)已擴(kuò)大自主權(quán)的學(xué)院，學(xué)校必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度進(jìn)行制約，不斷推動(dòng)二級(jí)學(xué)院加強(qiáng)科學(xué)管理，落實(shí)民主決策。

2.在管理體制上要體現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)制

隨著高校管理體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，二級(jí)學(xué)院黨政管理實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制成為全國(guó)大部分高校二級(jí)學(xué)院的共同選擇[3]。黨政共同負(fù)責(zé)制不僅堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨組織的政治核心作用，而且強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)和成員分工負(fù)責(zé)。實(shí)行黨政共同領(lǐng)導(dǎo)能夠保證學(xué)院的重大決策部署在學(xué)院的有效實(shí)施，與高校“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是一脈相承的關(guān)系。二級(jí)學(xué)院實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制在二級(jí)教學(xué)單位的延伸和拓展，也是基層黨委發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)。

3.在決策機(jī)制上要堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度

堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度是體現(xiàn)學(xué)院集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，也是二級(jí)學(xué)院實(shí)行民主決策的重要途徑，是黨政共同負(fù)責(zé)制在決策機(jī)制方面的具體體現(xiàn)，是建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。在二級(jí)學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度能夠?qū)崿F(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院全局工作并決定重大事項(xiàng)。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是加強(qiáng)科學(xué)管理、民主決策的根本保證。繼續(xù)完善黨政班子議事規(guī)則，堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)的需要。

4.在運(yùn)行機(jī)制上堅(jiān)持民主管理和監(jiān)督

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施以后，高等教育體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是更好地發(fā)揮教授治學(xué)的決策功能和教職工參與民主管理的積極性，這對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)提出了新的要求，因此尋求既符合中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)需要，又遵循大學(xué)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的二級(jí)學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前亟待解決的重要研究課題。

三、高校二級(jí)學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)及文化建設(shè)探索

1.堅(jiān)持黨的政治核心原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定高校院級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)是發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)院的思想政治工作和黨建工作，有效依靠、團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)教職工自覺(jué)地、積極地、全面地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，后繼有人。二級(jí)學(xué)院在領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制中必須旗幟鮮明地突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不能動(dòng)搖的政治立場(chǎng)。黨組織同行政人員一起共同決策學(xué)院的“三重一大”事項(xiàng)，從制度上保證黨政協(xié)調(diào)融洽，配合默契，黨組織主動(dòng)圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，有效發(fā)揮組織作用。

2.完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度

自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，因黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要，對(duì)二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度提出了新的要求。高校二級(jí)學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步明確黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則，會(huì)議議題需經(jīng)過(guò)充分的前期調(diào)查研究，參會(huì)人員進(jìn)一步擴(kuò)大到群眾團(tuán)體組織的負(fù)責(zé)人，并堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)， 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則， 按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中，做出決定。對(duì)于黨政聯(lián)席會(huì)議決定的重大事項(xiàng)， 根據(jù)需要，通過(guò)靈活多樣的方式在一定范圍內(nèi)通報(bào)或者提交學(xué)院教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)審議通過(guò)，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善二級(jí)學(xué)院教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，逐步建立二級(jí)學(xué)院黨務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)等一系列相關(guān)民主管理和監(jiān)督制度，不斷推動(dòng)二級(jí)學(xué)院民主管理和監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)程。

3.引入團(tuán)隊(duì)管理理念和機(jī)制

按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)管理的理念建設(shè)高校二級(jí)學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)能很好地提升集體領(lǐng)導(dǎo)與集中決策的效能，對(duì)班子內(nèi)各成員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)成員管理能有效地激發(fā)個(gè)體的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。通過(guò)設(shè)定以建設(shè)一流學(xué)院和一流學(xué)科為目標(biāo)，構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體負(fù)責(zé)人互補(bǔ)的人員結(jié)構(gòu)，明確不同階段的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)，搭建交流、學(xué)習(xí)、反饋的各類(lèi)溝通平臺(tái)來(lái)對(duì)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)管理，來(lái)提高黨政管理和團(tuán)隊(duì)管理的科學(xué)化水平。

4.形成團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)機(jī)制

高校二級(jí)學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)包括建立溝通機(jī)制和營(yíng)造人文氛圍。通過(guò)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、共同決策機(jī)制、政治保障機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，在管理團(tuán)隊(duì)中打造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、高效務(wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)品牌文化。黨政班子成員各有分工，互相結(jié)對(duì)子，相互溝通、相互提醒。班子成員按各自分工獨(dú)立開(kāi)展工作，結(jié)對(duì)子成員之間互相補(bǔ)位，互相搭臺(tái)，分工不分家。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間既相互監(jiān)督，又相互支持，對(duì)外一個(gè)聲音，共同營(yíng)造高效、和諧、團(tuán)結(jié)的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳清升.現(xiàn)代大學(xué)制度下的校、院二級(jí)管理體制研究——基于運(yùn)行機(jī)制與績(jī)效管理視角[J].江蘇高教，2016（4）：35-37.

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[3]丁文勤.提高高校院系管理科學(xué)化水平應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（10）：114-115.