整體政府視角下的京津冀區域執法協同機制研究

周悅麗

黨的十八大報告提出，要確保到2020年“經濟持續健康發展，區域協調發展機制基本形成”。京津冀協同發展上升為國家戰略即是“區域協調發展機制”建設的實踐。與西部大開發、東北振興、中部崛起等以往的區域發展戰略相比，①這些區域發展戰略都是國家財政和政策支持下的地區整體提升模式，且以產業升級為主；它們屬于中央政府政策優惠和財政支持、經濟政策驅動型；區域內各地普遍受惠，共同提升，區域內各地區之間沒有很多的結構性整合。京津冀協同發展反應了中央政府意志、體現了中央層面的引導和要求，屬于政治推動型戰略。該戰略實施涉及區域規劃、城市建設、生態環境、交通布局、產業布局、社會政策、公共服務等諸多領域，參與主體多，資源、要素豐富，利益關系復雜，對政府主導作用的有效發揮是極大的挑戰。無論是疏解非首都功能、治理大城市病，還是縮小三地差距、實現京津冀協同發展，政府主導作用的發揮至關重要，其中聯合行政執法、協同行政執法是必然趨勢，即三地行政機關針對區域內的行政違法行為予以規制，并聯合“實施法律、法規、規章、行政規范性文件。”在這個意義上，《法治政府建設實施綱要2015-2020》關于“完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助制度”，對區域行政執法協同機制建設而言既是要求，更是推動和強化，是戰略性任務部署。

一、區域行政執法協同的制度價值

區域行政執法協同在京津冀協同發展中應承擔“破風者”①“破風者”一詞系自行車運動的術語，是指車隊當中騎在最前面的人，為緊隨其后的主力車手阻擋氣流，為后者保駕護航。……