2010年以來黑龍江省土地流轉研究綜述

邢 蘇 沈怡婷

（南京師范大學 江蘇南京 210097）

2010年以來黑龍江省土地流轉研究綜述

邢 蘇 沈怡婷

（南京師范大學 江蘇南京 210097）

隨著廣大農村地區土地流轉的規模越來越大，出現的問題越來越多，很多學者將注意力投向了土地流轉，對土地流轉進行研究，并形成了一定的學術成果。文章從金融、土地承包、勞動力改革、制度改革、實證調查以及土地規模經營等角度，對2010年以來有關黑龍江省的土地流轉的學術成果進行總結，形成了一篇綜述，為土地流轉的進一步研究提供思路。

土地流轉；黑龍江省；土地規模經營

隨著改革開放不斷發展以及市場經濟的確立，我國經濟迅速發展，大量農村勞動力進城務工，希望獲得更多的勞動收益。伴隨著勞動力轉移，農村土地流轉也在不斷發生，且規模越來越大，土地流轉過程中的問題也是層出不窮。學界諸多學者針對土地流轉以及土地流轉過程中出現的問題進行了研究，并發表了相對應的看法，形成了一定數量的學術成果。本文以黑龍江省為例，從金融、土地承包、勞動力改革、制度改革、實證調查、土地規模經營等角度，對有關2010年以來黑龍江省的土地流轉的學術成果進行總結，以期為更進一步的土地流轉的研究帶來幫助。

一、金融視角下的土地流轉研究

崔艷輝（2012）[1]介紹合作性金融在黑龍江省的基本情況同時，指出，合作性金融在黑龍江省土地流轉的過程中存在信用社支農力度不夠、服務手段單一、不良資產比率高、“非農化”傾向削弱信用社支農力度等問題，從支農地位、服務品種、管理機制等方面分析了合作性金融支持土地流轉的路徑選擇，提出了發展農村合作金融組織的建議。祁麗、遲艷琴（2015）[2]界定了土地流轉的概念，指出，黑龍江省土地流轉存在土地產權不明確、社會保障體系不健全、農民不了解土地流轉的政策法規、基層組織對土地流轉管理不到位、土地流轉市場不規范等問題，對土地流轉過程中金融支持不足的情況進行了分析，提出了創新支持土地流轉的金融模式與金融產品、加強金融支持土地流轉的政策保障等建議。屈越（2013）[3]指出，黑龍江省土地流轉過程中存在與金融政策相關的法律制度不完善、支持農村土地流轉的金融渠道狹窄、農村金融信貸產品匱乏、土地流轉融資成本高且融資額度難以滿足、農村資金流入城市導致長期投入土地的資金不足等問題，從主體、規模、用途、風險控制、服務內容等方面分析了土地流轉對金融的需求的變化。高殿偉（2014）[4]介紹了黑龍江省雙鴨山市土地流轉的情況，指出，雙鴨山市土地流轉存在農業產業化主體基礎薄弱，金融機構參與積極性不高、金融機構服務落后，農業產業化資金需求滿足率低、風險補償機制不健全，農業產業化發展受到制約等問題，提出了加強信貸引導，有效增加農業產業化信貸投放、完善農村金融服務，扶持農業產業化發展、健全風險補償機制，提高農業產業化發展活力等建議。李晨曦（2015）[5]闡述克山縣基本概況及土地承包經營權抵押貸款情況的同時，指出，克山縣土地承包經營權抵押貸款存在缺乏專業的土地評估機構、缺乏土地流轉市場、缺乏現代農業金融產品與服務等問題，并提出了完善農村土地法律框架、完善土地承包經營權登記和承包經營權證書制度、建立農村土地承包經營權價值評估專業機構、擴大抵押范圍、完善相關保障機制等建議。祁麗（2015）[6]闡述了土地流轉的概念，介紹了黑龍江省土地流轉的現狀，指出，土地流轉過程中存在土地產權不明確、社會保障體系不健全、農民不了解相關法律法規及基層組織管理不到位、土地流轉市場不規范等問題，并從金融支持的角度提出了創新支持土地流轉的金融產品和金融模式、加強黑龍江省農村土地流轉中金融支持的政策保障等建議。

二、從土地承包經營權的視角研究土地流轉

郭興海（2011）[7]基于對大閣村的土地承包經營權的實證研究，發現農村土地流轉過程中存在農民土地權益經常受到損害、農村剩余勞動力再就業問題限制土地流轉規模、兒童和老人的生活不能得到妥善安置、轉入方的資金短缺和生產力技術低下等問題，提出了土地流轉過程中尊重農民意愿，循序漸進、建立工作服務中轉機構，為農民再就業提供條件、政府在農村公共產品的提供方面給予扶持、為轉入方的農業生產創造條件等建議。王雪超（2010）[8]基于對黑龍江省七個市縣共281戶農村居民家庭的走訪調研，總結了黑龍江省農村土地承包經營權的情況，發現其中存在土地流轉周期短、合同簽訂率不高、承包地仍承擔大部分保障功能、土地流轉服務體系尚不健全、土地流轉相關法律法規宣傳力度弱等問題，提出了建立覆蓋農村的社會保障體系、建立有利于農村勞動力轉移的長效機制、健全流轉服務體系等建議。王宏（2012）[9]基于柴河鎮8個行政村中獲得的84份有效問卷的數據，分析了土地承包經營權流轉過程中的供需現狀，發現其中存在流轉面積小、流轉期限短、流轉形式少、流轉合同不規范、缺乏流轉中介組織等問題，在分析這些問題的原因的同時，提出了加大扶持力度，提高農業比較利益、提高非農就業機會，促進勞動力轉移、建立多層次的農村社會保障體系、建立完善土地流轉市場體系等建議。雷光、張啟軍、雷蕾（2015）[10]基于對黑龍江省農村承包土地流轉的現狀的分析，發現土地流轉過程中存在土地流轉機制不健全、土地流轉主體數量少及規模小、農村社會保障體系不完善等問題，提出了注重機制創新，規范土地流轉管理機制、加大扶持力度，培育土地流轉主體、建立并完善農村社會保障體系等建議。欒寶石（2010）[11]闡述了土地承包經營權及土地流轉的相關概念及理論，介紹了四川省與山東省土地承包經營權流轉的情況與啟示，并梳理了黑龍江省農村土地承包經營權流轉的狀況，指出，黑龍江土地流轉過程中存在管理制度不健全、土地流轉形式單一、程序不規范、難以形成規模、成片流轉難、農民積極性不高、農業經營風險大、部分土地流轉程序和流轉合同不規范、農村承包地的社會保障功能無法完善等問題。基于對依蘭縣土地承包經營權流轉過程中的做法的實證分析，提出了完善相關法律規定、土地產權三權分離、明確管理職能,規范與完善土地市場、扶持與實現土地規模經營、通過解放思想調動農民積極性、政府在土地承包經營權中的地位準確定位等建議。

三、勞動力轉移視角研究土地流轉

喬翌（2015）[12]基于對黑龍江省勞動力轉移狀況的介紹，分析了勞動力轉移對土地流轉具有促進規模經營、增加農村收入的積極作用及農村勞動力素質下降、農業勞動投入被分散的消極作用，得出了“在黑龍江省，農村土地流轉與勞動力轉移之間存在著相互依存、相互制約的關系”[12]的結論，提出了打破城鄉二元結構差異、提升農民素質等建議。張欣、曲長祥（2014）[13]對黑龍江省農村土地流轉及勞動力轉移的狀況及兩者之間的進行了分析，并基于最小二乘法，對黑龍江省農戶土地流轉和勞動力轉移之間的關系進行了回歸分析，得出了“黑龍江省農戶土地流轉和勞動力轉移之間有著高度正相關的關系，農村勞動力的轉移數量隨著農戶土地流轉面積的增加而相應增加”[13]的認識。曲長祥、劉家旭（2013）[14]對黑龍江省農村勞動力轉移與土地流轉的現狀進行了梳理，分析了勞動力轉移對土地流轉的影響，并對二者之間的良性互動給予了通過勞動力徹底轉移以擴大規模經營的面積、對土地流轉進行宏觀調控以推動勞動力轉移、完善農村社會保障體制來推動土地流轉及勞動力轉移等建議。王帥（2012）[15]界定了土地流轉及勞動力轉移的概念及相關的理論，并對寧安市農村的土地流轉及勞動力轉移的情況進行了分析，并基于對影響兩者的因素的分析，提出了健全政府職能，發揮市場作用、加強對農民工的服務與管理、發展非農產業以促進農民工就業、建立和完善農村社會保障體制、加強思想重視程度、加強農村基礎設施讓設，調動農民積極性等建議。

四、制度改革角度研究土地流轉

陳沫、楊帆（2016）[16]介紹“三權分置”的由來、土地流轉發展趨勢及黑龍江省土地承包經營權確權登記情況的同時，指出了“三權分置”面臨的風險及困境，對“三權分置”的模式與路徑選擇進行了分析與總結，并提出了明確農地所有權的法律界定、保持農地承包關系穩定及制度長久不變、創新搞活農地經營權的保障制度、建立和完善農地租金管理制度、保護土地經營者的法律權利、建立規范有序的土地流轉機制、認真探索農地承包經營權退出機制等建議。曲洪建、蔡建忠、計高雄（2013）[17]基于對我國農業要素投入、土地制度改革與農業增長的關系的研究成果的闡述及對黑龍江省與山東省的相關數據的回歸分析及比較，對土地流轉提出了合理配置土地資源、促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，提高勞動效率、加大農業科技創新力度以帶動農業投入要素發展、堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉、鼓勵規模經營等建議。沈洪濤、西寶、梁雪峰（2013）[18]介紹了中央一號文件對于土地制度改革的規定及國務院對黑龍江省農業改革的批復，發現黑龍江省農地制度改革存在農地所有權模糊、農地經營使用權不穩定、農地流轉制度不完善、城鎮化過程中農地征用問題嚴重等問題，提出了確集體土地產權主體、賦予農民完整的土地財產權、建立健全土地產權交易市場，推進征地制度改革過程中增加農民收入。何宏蓮、韓學平、姚亮（2011）[19]分析了黑龍江省農地經營規模現狀及其優化規模，從戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度、金融制度等方面分析了黑龍江省農地規模經營的制度性障礙，提出改革戶籍制度，促進城鄉統一的勞動力就業機制的建立、健全并規范農村土地流轉制度、建立城鄉統一的社會保障制度、完善金融制度，建立資金保障制度等建議。

五、實證調查角度研究土地流轉

邵培霖、孫鶴（2015）[20]基于黑龍江省37個縣市共計258名參與土地流轉的農戶的調研數據，分析了農村土地流轉發展的現狀及農民在土地流轉過程中的行為特征，發現其中存在土地流轉運作不規范、土地流轉的期限較短、土地規模經營存在障礙、土地流轉缺乏市場機制、土地邊界和面積確權難、服務保障體系不健全等問題，提出了加大土地流轉政策宣傳教育力度、加快推進農村土地承包經營權確權工作、立健全土地流轉服務監管機制、培育農村土地流轉市場、出臺政策引導土地流轉等建議。王志剛、黃圣男、姚冰、郭金杰（2012）[21]對土地流轉的必要性及相關的研究成果進行了闡述，基于從黑龍江省肇州、肇源和林甸獲得的202份有效調查問卷的數據及計量分析，得出農戶因經濟發展水平原因不愿流入土地、農戶的學歷水平、外出打工經歷及對相關制度的了解程度是影響土地流轉意愿的主要因素、非農收入比重提高對土地流轉影響不顯著等結論，并提出了增加非農就業收入促進農村勞動力轉移、健全農村社會保障體系、建立農村土地流轉的中介組織等建議。東北農業大學《東北地區促進農地流轉與農民增收機制及政策研究》課題組（2016）[22]基于相關政府部門的數據及實證調研的數據，總結了黑龍江省經濟社會發展概況及農村土地流轉的態勢與特點，發現黑龍江省土地流轉過程中存在流轉思想不積極、規模主體不強大、流轉行為不規范、流轉體系不健全、租賃流轉待完善、流轉收益待提升、流轉政策不配套等問題，提出了堅持家庭經營并夯實經營主體的基礎、健全土地流轉市場并完善市場機制、監管農業企業經營土地，支持農地股份合作社發展、在財政金融保險等方面加大支農力度、培育新型職業農民等建議。王磊、鄭惠萍、施喜軍（2014）[23]基于實證調研獲得的212份調查問卷的數據，分析了黑龍江省土地流轉的原因，發現黑龍江省土地流轉過程中存在流轉機制不完善、流轉程序不規范、勞動力轉移困難、社會保障制度不完善、流轉過程中金融支持不足等問題，提出了完善土地流轉制度，規范土地流轉程序、推進農村勞動力轉移、完善農村社會保障制度、完善土地流轉的金融支持等建議。高琦、尹俊偉（2016）24]基于在佳木斯市下屬的5個縣市的149份有效掉問卷的數據分析了農戶對土地流轉中介組織的滿意度，得出農戶對中介組織的滿意度中等偏下的結論，并提出了完善網絡服務建設并提升服務質量、提高宣傳力度、完善后續服務、嚴格規定流轉用途、通過強化業務培訓提升相關人員素質等建議。喬翌（2015）[25]基于26家農戶的調查數據，分析了土地流轉后的投入產出比及農戶參與土地流轉的原因，并對規模化經營的優缺點與農戶期望進行了闡述，并從年齡分布、農村合作社、農機具使用、農村信貸等方面分析了土地流轉的影響因素，得出了“隨著土地流轉的面積增加，對農戶收益的增加起到正相關作用”[25]的結論。

六、土地規模經營視角研究土地流轉

單志芬、畢濤、劉德方、李德智、楊旭（2010）[26]介紹了黑龍江省土地規模經營的特點及基本動因，發現土地規模經營過程中存在農民認知有偏差、管理不規范、保障不健全、服務體系不完善、政策法規滯后等問題，提出了開展典型示范、規范引導土地流轉行為、加快社會化服務體系建設、完善配套扶持政策、培育土地規模經營主體等發展思路，并從經營主體、土地撂荒、基礎設施、保障機制、評估體系、儲備機制、財政扶持與稅收優惠等方面給予了建議。陳兆東（2013）[27]介紹了黑龍江省五個縣市土地規模經營及土地流轉、流轉土地經營形式的情況，發現農村現狀、土地收入的不確定性、農民靠地為生的陳舊觀念、流轉期限短期化阻礙了土地流轉及規模經營，提出了加大政策宣傳力度、加大土地流轉引導力度、規范程序、完善政策、加強管理等建議。何宏蓮、韓學平、姚卿暘等（2010）[28]分析了黑龍江省推動土地規模經營的動因及影響因素，提出了制定黑龍江省土地規模經營的發展規劃、建立農村勞動力轉移非農就業的載體和機制、完善土地承包經營權的流轉機制、建立多層次、城鄉統籌的農村社會保障體系、加大財政與信貸支持力度、健全支持規模經營的金融系統等建議。杜璇、溫薇（2011）[29]針對農戶超小規模經營、戀土情結與分散經營等情況，提出了加強宣傳引導，優化土地流轉的外部環境、通過活化土地流轉形式推動規模經營、完善保障體系等建議。何宏蓮、韓學平（2010）30]論述了黑龍江省土地規模經營的必要性及其條件基本成熟，從戶籍制度、土地流轉制度、農村社會保障制度、農村金融體制等方面分析了黑龍江省農地流轉與規模經營的制度影響因素，提出了改革戶籍制度、建立城鄉統一的社會保障體系、完善農村金融體制、加強農產品質量安全管理機制等建議。劉燕、韓學平、杜國明（2010）[31]介紹了黑龍江省土地規模經營的狀況，并對黑龍江適度規模經營進行了實證分析，從勞動力轉移、社會保障體系、農民的經營管理能力及經濟實力、土地流轉機制與社會化服務體系分析了制約規模經營的因素，提出了堅持政府引導與農民自愿的原則、加快農村勞動力轉移輸出、強化勞動者技能培訓、多種方式促進土地流轉、完善中介服務體系、健全農村社會服務和保障體系等建議。張福云（2011）[32]介紹了黑龍江省雞東縣平陽鎮土地流轉與規模經營的情況，發現土地流轉與規模經營中存在認識不足，重視不夠、土地流轉的體制機制和流轉形式不能適應市場經濟發展要求、相關人員法律意識淡薄等情況，提出了通過宣傳提供農民積極性、健全制度與完善政策保障土地流轉、通過市場手段有序促進土地流轉、營造良好的土地流轉與規模經營的氛圍、及時解決土地流轉過程中的問題等建議。馬艷玲（2015）[33]介紹黑龍江省綏化市土地流轉與規模經營的成效的同時，發現了土地流轉難度大、生產資金籌措難、規模經營主體缺乏穩定性、政策性支持不夠等問題，提出了加大財政扶持力度、加大信貸服務力度、加大項目傾斜力度、加大保險支持力度、加大農村社會保障力度、加大職業農民培訓力度等建議。

通過對2010年以來黑龍江省土地流轉的學術成果的梳理，我們可以發現，在黑龍江省土地流轉的過程中主要存在以下問題：一、參與土地流轉的農民的利益無法得到保障；二、土地流轉的制度、與土地流轉相關的法律法規存在漏洞與缺陷；三、土地流轉的中介組織服務不到位；四、參與土地流轉的雙方存在糾紛。學者們對此提出了相應的解決措施，如：完善、健全相關制度與法律法規，規范各方在土地流轉過程中的行為，保障農民的合法權益；加強政府的管理、組織能力，宣傳、引導農民積極參與土地流轉；規范土地流轉中介組織的行為，發揮土地流轉中介組織的積極作用。

盡管學者們對土地流轉這一熱點問題進行了深入的研究，形成了豐富的學術成果，但筆者仍然發現一些問題：一、土地流轉伴隨著勞動力的轉移，轉移了的勞動力的戶籍應當如何解決？二、轉移至城市后的勞動力的社會保障又當如何解決？三、實現土地規模經營后，規模經營主體是誰？四、土地承包經營權轉移以后，承包期限如何確定？這一系列的問題在筆者整理黑龍江省土地流轉的學術成果的過程中并未得到答案，還需要更多的學者在以后的研究過程中進行研究、探討。

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[責任編輯 劉金榮]

F321.1

A

2095-0438（2017）03-0029-05

2016-11-23

邢蘇（1992-），男，安徽明光人，南京師范大學社會發展學院2015級中國史碩士研究生，研究方向：中國區域社會經濟史。