高速公路招投標管理的改進路徑分析

倪 鑒

貴州省交通建設咨詢監理有限公司，貴州 貴陽 550000

1 高速公路招投標管理現狀

高速公路工程在開展招投標管理工作期間，對招投標過程缺乏嚴格的控制，部分企業在投標之前，為了獲得競標資格，會提供虛假的企業信息和業績信息等資料，或者借用其他優質企業的資質，增加了投標招投標管理難度。一些公司會讓子公司參與投標環節，在子公司陪標基礎上，增加母公司中標幾率。同時，招投標管理還缺乏健全的監督機制，經常出現底標泄露、圍標以及串標等問題。一些招標工作在設置招標文件的時候，會因招標人不夠了解工程或對工程施工可能發生的問題缺乏遠期預見性，造成招標文件在條款和資質等條件設置中存在不合理、不規范現象，對招標結果產生嚴重影響。部分企業在合同簽訂之后，會變更標書當中的建造團隊，隨意更改合同內容，最終造成高水平企業中標、低水平團隊建設問題，嚴重影響工程質量和進度。為了保證高速公路項目順利、有序的建設，要采取有效措施積極改進高速公路招投標管理工作。

2 高度公路招投標管理的改進路徑

2.1 加強招投標管理的法律建設

我國為了加強招投標管理，已經出臺并貫徹實施了招標投標相關法律法規，各項法規條例對約束招投標各方主體行為起到了關鍵作用，并為保證招投標活動的規范性提供了法律依據，為招投標管理工作營造了公開、公正、公平的優良管理環境，對提升投資效益、抑制腐敗現象具有重要作用。但現行的招標投標相關法律法規只規范了相關法律要求，對違反法律法規的相關行為沒有設定具體處理辦法，不利于招投標活動的依法管理。比如招標投標相關法律法規當中，明確指出評標委員會成員人數至少有2/3 為專家人員，包含技術人員、經濟人員等。而實際開展的招投標活動，大多數委員會成員組成均不符合這一法律要求。事實上，這種違反法律規定的現象非常普遍，而出現這一現象的原因主要是法律條文沒有對相應違法行為設置處罰條款［1］。為此，為了有效提升工程招投標管理水平，要積極推進工程招投標相關法律建設，在招投標管理法律條文中明確違反有關法律法規會受到怎樣的處罰，對招投標各環節增強法律約束，促使招投標管理工作具有明確的法律法規依據，在此基礎上逐步提升招投標管理質量。

2.2 強化對投標企業的管理

高速公路招投標管理中，要加強對投標企業的管理，健全投標企業信息，對施工單位具體業績信息進行嚴格審核。招投標管理部門要和高速公路工程項目當地交通主管部門、質量監督機構加強溝通和聯系，以獲得項目所在地行政主管部門對所建項目的行業管理和質量監督。同時，要全面收集并認真核對投標企業的資質、業績工程案例、進駐人員信息等，保證標書信息具有高度真實性和準確性。行政主管部門要健全的制定網絡信用評價體系，公正、客觀的對企業信用等級開展評價分級工作，促使招標人能夠更準確的選擇信譽好的優秀企業。為了防止投標人提供虛假的人員信息和業績信息等，可在特定網絡平臺中公示擬投入人員信息、投標人信息以及業績等信息，在公開環境下接受社會監督，促進招投標管理工作順利開展。

2.3 健全網絡招標制度

在信息技術高速發展背景下，要全面加強招投標管理，還要進一步健全網絡招投標制度，確保網絡招投標活動具有高度嚴謹性。在網絡招標過程中，要健全的制定相關管理方案，專門為投標人進行賬號與密碼的設定，強化保密程度。投標人登錄相關頁面之后，只可對自己投標信息進行查閱，無法查看其他參與投標的企業名稱和數量，降低圍標和串標等問題發生幾率。將招標信息發布到網絡中要同步提供相應公開網址，確保招標文件、清單以及圖紙等可以免費下載，體現招標的公開、公正和公平。在這樣的環境下，招標人與投標人可在無接觸情況下各自進行招標環節，保證招投標活動的規范與嚴謹。

2.4 優化投標擔保形式

招標期間，投標擔保屬于重要保障形式。而目前大多數投標擔保還是通過現金形式進行，投標人在進行轉賬電匯期間，會顯示出投標人名稱，這將使招標人在開標截止日之前獲得投標人信息。為了避免這種情況出現，最好通過銀行保函形式進行投標擔保，也就是投標人在開標當天提交密封形式的保函原件，確保開標截止日之前招標人不能通過任何渠道得到投標人名稱。另外，要對投標保證金額度進行合理化設置。針對難度高、投資數額大的建設項目，可適當提升保證金數額，避免專業程度低、資金實力不強的中小型企業成為投標候選人、基于更客觀的角度考察投標企業實力［2］。招投標管理期間，要對招投標企業資格進行嚴格檢查和反復確認，對提供虛假信息行為加大處罰力度，凈化競爭環境。

2.5 標書管理規范化

目前很多投標企業編制的標書經常存在一些規范性問題，一定程度上增加了招投標管理難度，所以，要在招標文件當中明確規定標書編制具體規范要求，同時明確未按相關規范進行編寫的標書要接受怎樣的處理。投標企業需要健全、科學的成立投標小組，合理安排和協調投標工作，實事求是的按照相關規定進行標書編制工作。投標企業要加強工程預算，對多層面因素加以考量，合理的進行投標報價。另外，要聘請專業程度強、經驗豐富的相關技術人員參與到標書編制工作中，保證投標標書的合理、規范與科學。

3 結束語

高速公路招投標管理部門及相關人員，在實際管理工作開展期間，需要正確認識以往招投標管理存在的不足，積極推進招投標管理相關法律建設，加強對投標企業的管理，健全網絡招標制度，優化投標擔保形式，規范的管理標書，全面提升高速公路招投標管理綜合水平。