哈爾濱市城鎮化進程中農業轉移人口的分類市民化

□朱立麗

(哈爾濱市社會科學院農村建設研究所 黑龍江 哈爾濱 150000)

哈爾濱市城鎮化進程中農業轉移人口的分類市民化

□朱立麗

(哈爾濱市社會科學院農村建設研究所 黑龍江 哈爾濱 150000)

哈爾濱是農業大市，從事農業生產的人口約占全市人口總數的51.7%，改革開放以來，經濟的持續發展和城鎮化步伐的加快使農村勞動力不斷進入城市。然而，城鄉二元結構的長期存在使農業轉移人口市民化滯后的現實，日益成為提升哈爾濱新型城鎮化質量與速度的羈絆。提高農業轉移人口在流入地的社會融入度，進而實現真正意義上的市民化已經成為目前哈爾濱市經濟社會發展的重大課題。

城鎮化；農村；轉移人口

1 現階段哈爾濱市農業轉移人口的現狀

1.1 年齡特征

在年齡結構上，哈市農業轉移人口以青壯年勞動力居多，其中，第一類和第二類轉移人口，即農民工和失地農民主要處于19—59歲年齡段，約占86.2%；第三類轉移人口主要處于60歲以上的年齡段，約占9%；第四類轉移人口主要處于15—18歲年齡段，約占5%左右。可見，第一、第二類轉移人口占絕大多數。

1.2 性別構成：男性居多，女性增速明顯

至2015年，全市農業轉移人口中，男性人口占57%，女性占43%，男性占多數。與2012年相比，轉移人口中男性和女性分別約增加1和1.5倍，中青年女性流入人口增速明顯快于男性。

1.3 轉移模式:家庭轉移模式逐步增多

隨著城鎮化進程的加快以及土地流轉的全面鋪開，以隨遷家屬身份進城的人口逐步增多，特別是學齡人口。據教育部門統計，2015年哈市隨遷子女就讀小學的約增長10.5%，讀初中的約增長6.2%。這表明，人口轉移逐步轉變為家庭化的模式。

1.4 文化結構：文化素質總體偏低

哈市農業轉移人口的平均受教育年限為7.5年，相當于初中沒畢業的水平，其中，未上過學、小學、初中、高中、大學及以上的人口分別占2%、35.6%，50.5%，10.4%和1.5%，初中及以下文化程度占88.1%。

2 哈爾濱市農業轉移人口分類市民化的對策

哈市農業轉移人口規模大、市民化程度低，面臨著社會融入難、收入呈非持續性且總體偏低、社保參保率偏低、城鄉公共服務差異大等困境，通過整群的方式和統一的路徑難以實現農業轉移人口從農民到市民的轉型。因此需要通過分層次、分類型、多途徑推進哈市農業轉移人口市民化。

2.1 關于第一類群體（第一代、第二代農民工）

總體來看，第一類轉移人口基本實現了經濟市民化。一方面，對這類群體進行就業培訓，引導其規范就業，提升收入水平和預期。要特別注重符合市民化發展需要的非農產業的技能培訓，使其有能力從事技術含量相對較高并且收入穩定的工作，提升其融入城市社會的能力。另一方面，建議政府適當承擔這類轉移人口在義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等方面的成本支出，降低轉移人口市民化成本。

2.2 關于第三類群體（老齡化人口）

此類老齡化轉移人口在經濟市民化和人的市民化兩個方面均需要做出轉變。經濟方面，應建議或鼓勵其參與社會保險，或者政府對符合一定條件的特殊的老齡化群體進行生活補助，減輕轉移人口家庭的經濟負擔。對于仍有勞動能力的老年人，根據實際情況鼓勵其做一些力所能及的工作，減輕家庭負擔的同時增加家庭的財富積累。從人的市民化方面來看，此類老年人口的城市融入問題是需首要解決的重點問題。可以通過政府宣傳、社區教育、培訓等，在最大程度上使其改變原有的行為習慣和生活習慣，盡可能使其接受現代的觀念，盡早的融入現代城市。

2.3 關于第四類群體（城市出生的農民工）

這類農民工群體具備了經濟市民化的基礎，處于人的市民化階段。在其市民化過程中，應通過教育宣傳增強其社會認同感，減小在城市生活的心理落差。建議充分利用互聯網等現代傳媒手段培養其自尊自強和公民平等意識，樹立城市主人翁意識，使其對城市的期望與城市對他們的接受程度接軌。

目前哈市城鎮化建設處于關鍵節點，由追求規模的擴張轉向質量的提升已迫在眉睫，其中提升新型城鎮化質量的關鍵是農業轉移人口市民化。而這是一個復雜的系統工程，需要政府、社會和個人共同的參與和努力。在這一過程中，既要防止過度市民化，也要防止市民化不足，從而持續健康地推進市民化進程。

1004-7026（2017）12-0015-01

F323.6;F299.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.012

朱立麗(1973.6-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱市社會科學院農村建設研究所，管理學博士，研究方向：農業經濟管理。