社會福利保障落實問題研究

□王琛磊

(黑龍江省穆棱林區(qū)人民檢察院 黑龍江 穆棱 157513)

社會福利保障落實問題研究

□王琛磊

(黑龍江省穆棱林區(qū)人民檢察院 黑龍江 穆棱 157513)

社會福利保障發(fā)放已成為現(xiàn)今人民最關(guān)心的問題之一，每年中央及各省人力社會保障資源廳均會依據(jù)國情、省情調(diào)整、返還或以其他形式補充社會退休、下崗、五保戶等人群的社會福利補充。但是在實際落實上依然存在很多應(yīng)受益卻未收益人群，引起群眾不滿甚至引發(fā)群體性事件。要徹底解決福利落實問題，保證中央精神落實到實處真正達到惠民的目的。

社會福利保障；福利落實；惠民

社會福利落實是體現(xiàn)中國特色社會主義核心價值觀的重要表現(xiàn)，是國家依法建立起來的保障國民生活、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的系統(tǒng)，由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及各種具有互助互濟功能的補充保障機制共同構(gòu)成。做好社會福利保障的落實是從側(cè)面杜絕社會福利發(fā)放過程中腐敗行為的滋生，正本清流。是全面建成小康社會的重要保證。

1 社會福利保障落實難的具體表現(xiàn)

1.1 基層社保單位、相關(guān)單位的不落實

在一些調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些中央、省級下發(fā)的關(guān)于社會保障福利返還的紅頭文件，部分基層社保機關(guān)不公示不下發(fā)給相關(guān)單位，自己蓋著捂著。政策性文件的及時下發(fā)與傳達的重要性，這不僅是部分公職人員的懶政問題，更可能牽扯出隱晦的腐敗問題。

1.2 邊遠山區(qū)傳達、下發(fā)難

基層社會福利保障機關(guān)僅會設(shè)置到鎮(zhèn)一級，在更艱苦邊遠的山區(qū)不會有社保機關(guān)，尤其是在地廣人稀的地區(qū)，社保文件精神難以傳達，例如每季度、每年的人員生存認證問題，在艱苦邊遠山區(qū)甚至不會存在通網(wǎng)服務(wù)。還有青壯年人群大多在外流動性務(wù)工，沒有長期的固定居所無法繳納各項費用同時也就享受不到社會福利，但恰恰正是這一群體最需要社會福利的幫助，如就醫(yī)問題、社會養(yǎng)老金問題。

1.3 社保金儲備求大于供

我國正逐漸步入老齡化社會，這是不能隱瞞和不可否定的事實。社保金儲備出現(xiàn)求大于供的現(xiàn)象，究其原因一是退休人群數(shù)量達到新的高峰期，而在崗在職社會個體等上交養(yǎng)老金人數(shù)銳減；二是在部分地區(qū)養(yǎng)老金上交管理體系出現(xiàn)漏洞，例如部分邊遠山區(qū)因為地廣人稀，外出務(wù)工人員眾多，無法在每月按時上交養(yǎng)老、醫(yī)保等費用，就出現(xiàn)各單位、林場所、大隊等基層管理組織，按年上交養(yǎng)老、醫(yī)保等費用，期間也有不少不法人員為謀取私利短期挪用占用先收繳上來的養(yǎng)老金，去購買理財產(chǎn)品、房貸等行為。致使養(yǎng)老金不能如數(shù)如實的上交國庫。

2 遵循社會福利保障發(fā)展規(guī)律解決問題

2.1 完善社會福利保障監(jiān)督辦法

社會保障的政策制定與實施均是由行政部門作為主體，再有企業(yè)、工會和其他社會服務(wù)機構(gòu)參與。現(xiàn)有的社會保障立法分為中央及地方，但是再好的政策得不到好的傳達和宣傳均是一紙空文，在政策性惠民文件下發(fā)后要監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督宣傳，做到陽光政務(wù)使該享受到政策的人群享有應(yīng)有的權(quán)益，把不符合條件的“親信人群”嚴格排除在外。同時更要重拳出擊拔出公職隊伍的毒瘤，在監(jiān)督、舉報等手段下浮出水面的“劣跡”要不例外、不放過、不搪塞的依法處理。讓人民看到中央、政府、社會的正能量。

2.2 社保福利保障制度兼容性和統(tǒng)一性并重

我國社保制度改革30年以來，在不同的時期不同的經(jīng)濟大環(huán)境下社保制度在不斷地完善。現(xiàn)今社會保障制度更傾向于解決如何解決老齡化，減少老年人面對對社會發(fā)展人口結(jié)構(gòu)改變下帶來的各種風(fēng)險，因此就需要社會保障制度構(gòu)建不同的層次，已分別應(yīng)對。但是，中國社保制度各個層次之間缺乏有機的聯(lián)系，很難形成完整統(tǒng)一的體系。只有將各個階段層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來不厚此薄彼，不以犧牲一部分人群利益去保證另一部分人群利益，而導(dǎo)致的不穩(wěn)定社會因素和致使民怨。

2.3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保福利保障制度

我國經(jīng)濟實力雖然連年創(chuàng)新高，但是我國擁有更龐大的人口數(shù)量。同時我國的社保能力還很有限，不能完全適應(yīng)日益增長的社會保障需求，尤其是每年大量涌入城市務(wù)工的人群。要徹底打破城鄉(xiāng)二元化就要從社會保障制度著手。針對當(dāng)前我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡情況，不能急功近利要循序漸進的摸索、實驗著推進社會福利保障的改革，從實踐中完善和尋找恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ罱K達到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會制度。例如逐步完善政府救助、社會救助、子女贍養(yǎng)、特困戶、農(nóng)民工的社保問題等。

我國國情雖然復(fù)雜多樣社會福利保障發(fā)放落實也面臨著多種問題，但是我們只要遵循著社會福利保障制度的發(fā)展規(guī)律，在實踐中踏踏實實的不斷完善社會福利保障制度，終會達到公平、公正、有序、惠民利民的社會福利保障發(fā)放效果。

[1]卓瓊蕾.我國社會保障制度公平缺失問題及對策[J].溫州職業(yè)學(xué)院報，2009.2.

1004-7026（2017）12-0012-01

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A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.009