農村法律援助的困境與出路

錢曉龍

（淮北師范大學政法學院 安徽淮北 235000）

農村法律援助的困境與出路

錢曉龍

（淮北師范大學政法學院 安徽淮北 235000）

面向農村地區開展法律援助工作，是依法保障農民合法權益的重要途徑。當前，我國農村法律援助工作存在諸多問題，法律援助的效果差強人意。文章針對農村法律援助存在的法律法規不完善，農民法律意識權利意識淡薄，供需矛盾突出，政策保障缺位等弊端，對癥下藥，提出完善農村法律援助立法，加強法律援助機構建設，推進法庭審理進農村，構建法律援助質量監控體系等措施，保證農村法律援助工作的順利進行。

農村；法律援助；存在問題；完善對策

一、農村法律援助存在的問題

（一）法律援助資源短缺。農村處于我國社會結構的最底層，法律人才緊缺，法律機構不健全，得到法律滋養的機會和途徑少，在全面建設法治國家的進程中，農村的法治建設處于國家法治建設的薄弱環節。向農民提供法律援助的機構，如律師事務所、基層司法行政機關等，遠遠滿足不了農民的法律服務需求。首先，律師事務所普遍設立在城市，農民缺少與律師事務所、律師打交道的機會。同時，律師提供法律援助對象的規定明顯過于狹窄，限制了受援群體的范圍，導致很多村民不符合法律援助的條件，律師事務所在農村地區進行法律援助的途徑變得非常狹窄。另外，鄉鎮司法行政機關建設不完善，也一定程度上制約著農村法律援助工作的開展。鄉鎮司法所在向農民傳播普及法律知識，進行法律援助方面發揮著主渠道的作用，但是鄉鎮司法所在機構設置、人員配備不足，遠遠不能滿足整個鄉鎮幾千或幾萬人口的法律服務需求。最后，農村司法行政機關對農村法律援助工作的重視程度不到位，在進行法律宣傳普及、調解村民糾紛、進行法律援助方面走過場、流于形式，導致農民對法律知之甚少。因此當前，我國農村地區法律援助的現狀是，廣大的待援群體與法律援助不能滿足農民需求之間的矛盾。

（二）村民法律意識、權利意識淡薄。“觀念是歷史的積淀，文化因素影響行動選擇。”[1]在農村地區，廣大村民受教育程度以及文化水平不高，缺少獲取法律知識的途徑和機會，缺乏法治觀念。當侵權行為發生后，例如在農業生產中購買了假化肥、假農藥、假糧種，要么私了解決、要么忍氣吞聲自認倒霉，自身的合法權益難以得到有效維護的同時，更加縱容了侵權者的氣焰，為侵權者今后再次侵犯農民合法權益埋下了隱患。一些傳統落后的思想在農村地區仍然根深蒂固，村民之間發生了矛盾和糾紛之后，首先想到的不是運用法律手段維護自己的權益，而是通過托關系、走后門，比誰拳頭硬的土辦法進行解決，法律并沒有被村民接納、融入到村民的生活中去。即使提到運用法律手段解決糾紛，村民們可能會想到打官司、去法院狀告等一系列說法，但是起訴書如何寫、訴訟流程是怎樣進行的，恐怕村民們對此一無所知。村民法律知識的匱乏，法律意識和權利意識的淡薄，對法律援助工作在農村地區的開展造成了一定的阻力。

（三）缺乏統一的農村法律援助立法。在法律援助工作方面，目前我國雖然有一些法律、法規的規定，例如在律師法以及法律援助條例方面有所涉及，但是分布較為分散，沒有形成統一的法律規范，缺少統一的國家層面的法律援助立法。同時，我國農村地區發展不平衡的現象較為突出，各地區的情況存在特殊性，各地應該根據自己的實際情況，在統一的國家立法框架下，做出相應的細化規定。國家立法的不完善以及地方性法規、規章對農村法律援助方面的規定存在缺位，導致農村法律援助工作在具體的實踐中缺乏可操作性。因而在農村法律援助工作方面，目前還存在著無法可依，無章可循的現象，對法律援助工作的開展、法律援助的效果實施評價方面，帶來了一定的困難。在法律援助的國家立法層面，重視程度有待提高。

（四）農村地區法律援助保障措施的缺位。面對農村地區法律援助的巨大需求，需要大量的人力和物力作為保障。當前，我國開展法律援助工作所需的經費來源，都是由政府財政予以支持，財政撥款的標準，以及財政撥款在法律援助工作中如何具體分配，缺乏相應的規制。同時，地方財政，特別是中西部偏遠地區、經濟狀況較為落后的地區，面臨著財政收入少，經費緊張的現實情況，在教育、醫療、社會保障以及基礎設施建設方面的投入捉襟見肘，投放在法律援助，特別是農村法律援助方面的財政支出明顯不足，嚴重制約著農村法律援助工作的大規模開展。農村法律援助經費過度依賴政府，經費來源單一、經費緊張，不僅不利于農村地區法律援助工作的大規模開展，而且法律援助的質量也難以得到保證。“由于缺少辦案補助，法律援助的質量也讓人憂慮。”[2]人員保障方面，農村沒有專職從事法律援助的機構、組織和個人，主要依賴律師事務所、基層司法行政機關，這就造成了律師、司法工作人員服務壓力過大，對法律援助工作的及時有效開展極為不利。

二、開展農村法律援助工作的意義

（一）向農村地區傳播普及法律知識。對農民進行法律援助的過程，實際上也是向農民傳播普及法律知識的過程。通過法律援助，依法維護農民合法權益的同時，使農民感受到法律的權威和力量，意識到法律是維護自身利益的有力武器，在內心深處信服法律，樹立起對法律的敬畏之心，培植法律信仰。“法律必須被信仰，否則它將形同相虛設。”[3]同時，農民長期共同生活在同一村集體中，朝夕相處，聯系較為緊密，交流較為便利，可以促進法律在村民中間進行有效的傳播和普及，逐步帶動越來越多的村民學法、懂法、守法、用法，運用法律手段、通過合法正當的途徑維護自身的合法權益。

（二）維護農民權益，保障農民平等法律地位。法律的精神本來就是平衡各方利益，保護弱者的權益。法律面前人人平等的法律原則，是憲法和法律永恒的價值追求。在法律面前，在法律適用方面以及提供法律援助時，應始終堅持法律面前人人平等的價值理念。“農村基層法律援助的價值內容，是在農村背景下，法律援助作為客體滿足主體需要的終極追求，體現了主體對法律援助價值的追求和企盼。”[4]因此，加大對農村地區的法律援助力度，對于維護農民合法權益以及保障農民平等法律地位方面發揮著重要的作用。

（三）推進農村法治建設，實現農村和諧穩定。當前，我國正處于全面建設法治國家的進程中，從經濟基礎到上層建筑，從城市到農村，國家各項事業的發展建設都納入到了法治的軌道。以此為契機，加強對農村地區法治建設力度，在農村開展法律援助工作，對于實現農村地區的和諧穩定具有重要的意義。對農村地區進行法律援助，彌補農村法治建設的缺陷，促進農村法治建設不斷發展完善的同時，切實保障農民的合法權益。農民的糾紛通過合法方式得以解決，權益得以維護，使得糾紛雙方當事人放棄仇視、敵對狀態，維持村民之間和諧融洽的關系，保障農村地區的和諧穩定。農村地區法治建效果設將直接體現國家法治建設的成效。農村地區實現了和諧穩定，將有利于基層的和諧穩定，進而實現整個國家的和諧安定。

三、完善農村法律援助的對策

（一）完善農村法律援助的相關立法。應當加強國家層面的法律援助立法工作，同時，在調研農村法律援助現狀的基礎上，綜合考慮，統籌兼顧，制定出臺針對農村法律援助的實施辦法。在制定農村法律援助立法的過程中，充分聽取法學專家、學者的意見，聽取基層法律工作者的意見，讓他們獻計獻策，參與到法律制定的過程中來，以增強立法的民主性、科學性和針對性。對于農村法律援助的范圍，可適當予以擴充，將涉及農民切身利益的事項，例如財產繼承、土地征收征用、房屋拆遷補償等都納入法律援助的范圍。同時，我國可以借鑒其他農村法律援助立法比較健全的國家的立法經驗，為我所用。在國家統一的法律援助法出臺后，在不違背其原則和精神的前提下，允許地方根據各地的特殊情況和現實需要，制定適用于本地區的地方性法規、部門規章，提高法律援助立法在本地區的可操作性。相信在農村法律援助的國家法律和地方法規的共同保障下，農民獲得法律援助的機會和途徑會越來越多，越來越順暢，農村法律援助工作的開展也就會更加順利，廣大農民朋友的合法權益將得到更加有效地保護。

（二）加強農村法律援助機構建設。面對我國農村地區法律援助需求量大、法律援助資源緊缺的現實情況，除了發揮律師事務所以及基層司法行政機關的作用外，設立專門面向農村提供法律援助的機構是一個可行的選擇。在農村地區設立法律援助中心或法律援助站，配備專門工作人員，從事農村法律服務工作。農村法律援助機構在日常工作中，加強與律師事務所和基層司法所的配合，共同為農民提供法律援助服務。專職從事農村法律援助的工作人員，要定期進村入戶，深入到村民中間，傾聽村民訴求，反應村民心聲，為依法維護村民的合法權益開展工作。同時，調研考察農村法治建設的基本情況，將獲取到的第一手資料及時向有關部門反應，為國家在農村地區出臺和實施法治建設政策提供可行性意見和建議。在法律援助機構的經費保障方面，積極拓寬經費來源渠道，改變經費支出由政府大包大攬的情況，多渠道籌措資金，保證資金來源的穩定性。建立由政府與社會共同承擔的多渠道籌資機制，成立法律援助專項基金，廣泛吸納社會資金，緩解財政壓力，推動農村法律援助事業的發展。[5]動員社會公益組織、愛心人士和企業關注農村，愛護農民，為農村法律援助工作的開展提供資金支持，為維護農民合法權益、推動農村地區法治化建設進程貢獻自己的力量。“拓寬資金來源和途徑。

（三）構建農村法律援助的質量監控體系。“法律援助質量是法律援助制度發展的根本。”[6]提高農村法律援助的質量，需要采取行之有效的措施，構建農村法律援助的質量監控體系。首先，提高法律援助工作人員的服務意識。向農民提供法律援助的人員，要樹立維護農民合法權益的意識，以民為本，盡職盡責。對于村民的利益訴求，不能敷衍了事。同時，法律援助機構對其工作人員定期進行考評，督促其積極參加業務學習培訓，培養職業道德精神，提高自身業務素質，增強為農民提供法律援助的本領。其次，律師事務所對于本所律師代理的法律援助案件，進行全程跟蹤，掌握承辦律師在業務活動中的執業情況，對于承辦律師遇到的困難，及時提供幫助，保證法律援助不走過場，不打折扣，切實提高法律援助質量。司法行政機關要進一步完善機構設置，合理配置工作人員，把工作人員向農民提供法律援助案件的數量和質量納入綜合考評體系，作為薪金增長、職位晉升的參考標準之一，提高司法行政工作人員向農民提供法律援助的積極性。

（四）積極開展送法下鄉工作。在農村地區開展法律援助工作，首先要讓農民感知到法律的存在，例如在人口較多的鄉鎮設置人民法院的派出法庭，為農民通過訴訟途徑維護合法權益提供便利。“目前法律援助實施的方式是參與訴訟。”[7]考慮到絕大多數村民對法律較為陌生，不知訴訟如何進行，對于發生在村民中間的一些常見的矛盾和糾紛，可以將庭審放在農村進行，現場審理，讓廣大村民感知到法律的存在，感受法律的權威和力量，樹立起對法律的信仰。同時，對于發生在村民間的糾紛，應當首先采用調解的方式進行處理，因為同村的村民今后還要長期在一個村集體中生活，低頭不見抬頭見，為了維護村民間融洽的關系，也為了保證農村的團結穩定，促使雙方當事人在互諒互讓的氛圍中化解糾紛不失為可行的選擇。以國家憲法日和消費者權益保護日為契機，組織法律宣講隊伍，深入農村宣傳普及法律知識，教育村民運用法律武器維護自身合法權益。村內的廣播站是村民接受國家政策宣傳的重要方式，可以定期進行法律法規的播報，讓村民足不出戶就可以獲取法律知識。拓寬法律宣傳普及渠道，形成農村地區法律宣傳的長效機制。

[1]徐昕.論私力救濟[M].北京：中國政法大學出版社，2005:212.

[2]劉士國，宛錦春.農村法律援助機制的創新研究[J].社會科學家，2013（8）:99-101.

[3]博爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.北京:三聯書店出版社，1991:28.

[4]李余華，柬安娜，溫遠洪.農村基層法律援助價值的哲學思考[J].求是，2011（1）208-209.

[5]賈敏.農村法律援助制度構建研究[D].南昌：江西農業大學，2011.

[6]王華兵，劉大元.新農村建設中法律援助研究[J].合肥工業大學學報（社會科學版），2013（2）:55-59.

[7]古瑞華.論農村法律援助的民間化參與[J].安徽農業科學，2011（8）：4889-4891.

[責任編輯 楊賀]

D922.1

A

2095-0438（2017）06-0032-03

2017-02-02

錢曉龍（1990-），男，山東臨沂人，淮北師范大學政法學院2015級碩士研究生，研究方向：法學理論。