政府購買背景下社會工作機構的困境及對策研究

田洪偉 李精華

（東北石油大學人文科學學院 黑龍江大慶 163000）

政府購買背景下社會工作機構的困境及對策研究

田洪偉 李精華

（東北石油大學人文科學學院 黑龍江大慶 163000）

民政部、財政部于2012年聯合發布的《關于政府購買社會工作服務的指導意見》標志著我國政府購買社會工作服務的全面開展。政府購買社會工作服務是從社會工作機構購買服務，社會工作機構作為承接購買服務的主體。政府購買社會工作服務是政府實現與社會工作機構管理與合作的一種重要路徑。文章探討政府購買背景下社會工作機構發展所面臨的困境，并找尋解決社會工作機構面臨困境的對策。

社會工作機構；政府購買；困境；對策

一、政府購買背景下社會工作機構概況

社會工作機構（以下簡稱“社工機構”）是指以“助人自助”為宗旨，由民間力量組織社會工作者運用專業的方法和技巧，開展救助、調節社會矛盾、維護群眾利益等活動的民辦非企業單位。[1]通過對比非營利組織，社會工作機構有下面三個特征:第一，以“助人自助”為工作理念，通過整合自己所擁有的資源，來幫助服務對象提升自身的能力。第二，社會工作者使用專業的技巧和方法，來處理服務對象需要解決的困難。第三，機構運作的費用來源于政府購買以及社會資金的支持。社會工作機構的功能主要包括提供社會工作專業化服務、促進社會和諧、推動政府職能轉變、促進社會工作職業化發展以及擴大就業等。社會工作機構主要服務領域包括兒童社會工作、青少年社會工作、婦女社會工作、老年人社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、醫務社會工作、社區矯正、社會救助以及災后援助和禁毒社會工作等，并還在不斷的擴展中。社會工作機構是隨社會工作職業化、專業化的興起而發展起來的，反過來又推動和促進了社會工作的職業化、專業化。社工機構作為凝聚社會工作人才資源、提供社會工作專業服務、傳遞社會福利的平臺和載體，在社會工作發展過程中具有舉足輕重的作用。[2]

截止2015年，全國共有4686家社會工作機構，社會工作事業正在中國蓬勃發展。社工機構雖然是一個剛起步的事物，但它有著獨特的功能作用，如對于有些政府不方便解決的問題，可以通過購買社工服務去解決。[3]成立社工機構，有助于改善民生，也能夠為實現偉大中國夢和構建和諧社會的目標奠定基礎。

筆者通過調研發現，大多數社工機構目前主要是依靠政府購買和支持，而社會工作機構缺少決定權或者談判權。我國社會工作機構根據性質可以分為民辦社工機構、政府推動建立的社工機構和政府成立的社工機構，本文研究的重點是民辦社工機構。

二、政府購買背景下社會工作機構的困境

（一）社會工作機構運作體系不健全。

第一，機構內部管理經驗不足，一線社工專業化水平低。一是機構管理制度不健全，缺乏制度性的評估和考核體系。二是社工人才專業素質低，專業社會工作人才數量較少。如，深圳陽光家庭社會工作服務中心駐扎在社區的黨群服務中心中，工作人員中一半左右都來自該社區附近的深圳本地居民，深圳本地居民在黨群服務中心中充當行政職務，工作年限超過兩年者可以轉為一線社工。深圳市某社會工作服務中心招聘時除社會工作專業人才外更加青睞于漢語言文學、法學、人力資源等相關專業人才，應聘時社會工作機構HR告訴社會工作專業學生，一線社工不一定要掌握多么專業的知識。由此可見，社會工作機構內部專業化水平有限，社會工作機構中社會工作人才多為剛剛畢業的大學生，實務經驗缺乏。

第二，機構外部缺乏監督機制。我國社工機構正處于初始發展階段，雖然一些省市建立了社會工作協會，但還缺乏行業自律公約和行業自律體系，政府的監管也不到位，各項工作制度也還有待健全完善。社工機構的規章均由機構內部制定，缺乏統一的規范，這不利于社會工作職業化的發展。由于政府業務主管部門并不懂社工這個職業，對其應該怎樣運行并不了解，所以并不實際參與它的運作，對其監督只停留在行政監管和財務監管，沒有充分發揮政府監管的作用，無法推動社會工作機構的發展。而出資方更多是對項目申請資格、后期服務及財務支出方面進行審核，難以深入。地方政府雖然對機構在審批時嚴格，但機構注冊以后，年檢是唯一的監督，沒有其他相應的管理制度跟進，公眾和媒體也很少進行監督。

（二）社會工作機構的認同度低。由于社會工作是從國外借鑒而來的，在中國的起步比較晚，在職業教育方面，大學里開設專業的時間比較短，實務經驗匱乏，所以社會工作職業在社會領域中的發展長期處在“名不正，言不順”的境地，社會認同度普遍偏低。同時，因為社會工作與志愿服務的工作對象相似，主要是弱勢群體，所以會出現將兩者的概念混淆的現象。而社會工作服務是一個過程，目標是改變服務對象的生活態度、思想狀態，從而改變現有的不利現狀，但是每個案主的情況不同，無法確定服務的時間，面對情況較復雜的案主，需花費較長時間，服務見效緩慢，這將導致公眾對社會工作信任值降低。此外，社工機構信息公開制度不健全，透明度低、社會對社工機構缺乏信任，影響機構形象，難以得到義工或志愿者等社會力量的支持。

（三）社會工作機構專業人才流失嚴重。一方面，社工機構對專業社工需求很大，另一方面，由于工資少，福利待遇差等原因導致的人才流失目前我國社工人才的缺口很大。社工機構對人才有著越來越高的要求，但其人才引進機制的不完善以及相對較低的薪資水平讓很多高素質人才望而卻步。由于我國社工機構剛剛起步，一些配套政策不健全，各個機構的待遇不同，工資水平相對比較低，所以流動性很大，留不住專業性強的優秀人才。作為專業社工，因為工作性質，常常加班但缺少工作補貼，像一些新建立的機構因為工作人員少，大多數都是一個人負責一個項目社工的工作壓力很大，這也是導致人才流失的一個重要原因。

（四）社會工作機構資金短缺且來源渠道單一。政府購買社會工作服務背景下的社會工作機構，資金主要來源于國家財政支持以及較少的社會資金支持，而且多數依靠政府購買來維持生存，同時，由于社會工作機構非營利的性質，所以不能收取服務對象的費用，作為非營利機構資金匱乏是必然的。當然在一段時間內機構還是可以正常運轉的，可是從長遠發展看，隨著機構數量的不斷增加，機構之間的競爭加劇，不可能每個機構都得到政府的資金支持，會給社工機構更大的生存壓力，也會產生更多的問題。就筆者了解社工機構每月都會舉辦多次活動，但是經費有限，所以活動的質量就會降低。

三、政府購買背景下解決社會工作機構發展困境的對策建議

（一）建立健全社工機構管理體系。社會工作聯合會或政府社會工作司可以召集高校社會工作專業教授、一線社會工作者、社會工作機構負責人以及政府領導等多方力量共同制定社會工作管理條例，有助于社會工作機構專業化發展和管理。

加強行業自律和監督體系的建設，最重要的是要讓社工協會最大程度的施展它的價值。在社工機構剛剛成立的時候，就由社會工作協會審查并發展其為成員，使社工機構獲得從業合法性。在地方成立社會工作協會，發揮其協調資源的作用，調研和公布各類社會服務需求，為有需求的機構尋找合適的項目和資源，協調相關部門，確保項目有效實施。行業協會要按照機構的能力，淘汰一些不合格的機構，進而不斷提升行業的整體服務能力，為當地社會工作機構創造更多的發展機會。另外，社工機構要提高機構事務的透明度，對包括人事的采用、活動的運行、財政等實施信息公開，方便廣大群眾對它的監督。

（二）提高社會工作服務水平及宣傳力度。要解決社工機構認知度低的問題，讓各個領域認識到社工機構的重要作用，最主要的是集中精力做好服務工作，用服務效果向社會證明自身價值。同時加強對社會工作服務和社會工作事業的宣傳，要加強與媒體的合作，通過媒體宣傳所取得的成績，展示服務項目的效果，使群眾更加信服。另外，社工機構可以以居民需求為導向，介紹社會工作的理念、方法、服務效果等，有針對性設計志愿服務活動項目，舉辦各類與社會工作相關的活動，以此形成良好公眾輿論，促進社會和諧發展。

網絡時代要善于利用網絡，建立機構門戶網站。或用微博、微信等。通過讓政府和公眾了解機構的信息，提升機構的認知度，最大程度的滿足于群眾的需求。

（三）加強機構自身建設，提升社會工作職業地位。據統計，截止2016年中國已有321所大學開辦社會工作專業，社會工作畢業生從事社會工作專業者較少，國家對社會工作人才高度重視，在《關于社會工作崗位開發與人才激勵保障的意見》中明確提出，開發和規范社會工作專業崗位，提升社會工作專業人才薪酬待遇和社會保障水平，是發展專業社會工作的當務之急，是有效吸引和穩定廣大社會工作專業人才長期投身專業化社會治理與服務的迫切需要。[4]要建立有效合理的激勵機制，要提高社工的福利待遇和薪資水平，不斷地爭取更多的專業畢業生加入到社會工作事業中來。社工機構可以和一些大學簽訂就業基地的協議，接納在校學生參加實習、見習，輔助一線社工完成項目，建立穩定的人才輸入渠道。制定一套合理的升職程序，對每個崗位的工資都作出合理的安排，提升社工積極努力工作的動力，充分滿足他們實現自己價值的需求，促進員工之間良性的競爭，留住人才，保證機構的穩定運行。

（四）拓寬社會工作機構資金籌集渠道。社會工作機構要借鑒國外經驗，加強管理，建立較為健全的監督自律機制，將資金使用的明細公布。例如可以在社會工作機構定期召開居民代表會議，邀請社區居民參加中心的會議，從而更加了解中心的運營狀況以及資金流向。向公眾公開財政情況有助于加強機構在群眾中的公信力，有助于向社會籌集到運營需要的資金。同時社會工作機構應該做到節約資金，不花費不必要的資金，保證社會工作機構正常資金周轉。積極探索資金來源渠道，可借鑒上海、南京等地開展公益創投項目。與非營利組織合作。[5]

[1]柴文杰.系統視角下民間社工機構的生存與發展——基于蕪湖海星社會工作服務社的個案分析[J].黃山學院學報, 2014(4):31-35.

[2]郭景萍.社會工作機構的運作與管理[M].北京：北京大學出版社,2015：1.

[3]林寶榮.地方政府購買社會工作服務的現實困境與創新之道[J].理論導刊,2015(3):18-21.

[4]關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見.[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201611/2016 1100002338.shtml(2016-10-14).

[5]葉鋒.上海將首次舉辦“公益創投大賽”促大學生創業[EB/OL].http://www.sh.xinhuanet.com/2009-02/16/content1570 7432.htm(2009-02-16).

[責任編輯 楊賀]

C912

A

2095-0438（2017）06-0006-03

2017-02-02

田洪偉（1993-），男，黑龍江哈爾濱人，東北石油大學人文科學學院碩士研究生，研究方向：社會工作；李精華（1962-），女，黑龍江哈爾濱人，東北石油大學人文科學學院教授，博士，研究方向：中共黨史、社會工作。

國家哲學社會科學基金項目“運用社會工作密切黨群關系的對策研究”（14BDJ043）。