淺談土地確權如何助推“三權分置”

□王竹香

(山西省晉城市澤州縣農業委員會 山西 晉城 048000)

淺談土地確權如何助推“三權分置”

□王竹香

(山西省晉城市澤州縣農業委員會 山西 晉城 048000)

本文通過實踐，總結了做好土地確權的關鍵環節和疑難問題的解決辦法，通過土地確權完善土地承包合同，穩定土地承包關系，促進土地流轉和土地適度規模經營，助推農村土地所有權承包權經營權“三權分置”有序實施。

土地確權；關鍵環節；三權分置；有序實施

農村土地確權登記頒證是深化農村改革的一項基礎性工作，也是農村土地三權分置和適度規模經營的前提條件。2016年10月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分直辦法的意見》中明確指出：“確認三權權利主體，明確權利歸屬，穩定土地承包關系，才能確保“三權分置”得以確立和穩步實施”。自2015年以來，根據省、市會議精神和“兩年基本完成，三年掃尾完善”的總體部署，我縣始終堅持進度服從質量和農村穩定的原則，嚴格工作程序，著力構建過程監督檢查機制，進展順利。通過這兩年多的工作，筆者認為在土地確權工作中應重點把握好以下六個環節：

1 宣傳培訓要全面到位

農村土地確權涉及的政策面廣、時間跨度較長，對基層干部和農民群眾的宣傳培訓尤為重要。三年來，我縣多次舉辦農村土地確權培訓班，培訓縣、鄉（鎮）、村三級工作人員4 000多人次，內容涉及農村土地承包法、土地流轉管理辦法、農村土地承包糾紛調解仲裁規則等相關法規、政策和農村土地確權的實施方案及一系列工作規程等，印發宣傳資料16萬份，實現了戶均至少一張明白紙，并通過電視、網絡、微信等新聞媒體進行宣傳，讓各級領導干部、基層工作人員和廣大農民群眾充分認識農村土地確權的重要性和必要性，熟悉與之相關的政策規定，積極配合權屬調查，為確權工作的順利開展打下堅實的基礎。對于部分村干部和農民認知度較低、對土地確權工作誤以為是重新分地、是解決遺留問題的情況，鄉、村工作人員親自上門給予耐心講解，直至明白認可。

2 權屬調查要依法依規

土地確權的核心是確權、重點是登記、關鍵在調查、難點在公示。為確保調查質量，澤州縣通過政府采購公開招標測繪隊伍和第三方技術指導和監理隊伍，嚴格按照農業部和山西省的土地確權調查技術規范要求進行，重點做好現場指界、審核公示、簽字確認等關鍵節點，留存有關視頻、照片等證明材料。首先是清查摸底，即依據二輪承包合同、臺賬、會議記錄等相關資料，摸清現狀，編制二輪承包匯總清冊，為土地確權提供基礎保障。其次是開展土地承包經營權權屬調查，查清承包地權利歸屬。特別是承包方調查表、承包地塊調查表和承包經營權調查結果核實表，要認真填寫，逐戶、逐地塊核對，簽字確認。遇到信息不準或有異議的，要收集相關證據，予以更正，并據此編制“承包經營權調查信息公示表”和公示圖，交由村委審核公示。村委對承包方信息、承包地塊信息、地塊合同面積和村集體機動地面積和位置等情況進行審核。做到村不漏戶、戶不漏人、地不漏塊。經村委審核勘誤修正后張榜公示，由農戶核查本戶承包地情況、監督他人承包地和集體機動地情況，公示期限7d。對外出打工的農戶，村委要采取電話、短信等多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權和決策權。對公示期間發包方和承包方提出異議的，調查員要積極配合核查、修正，并再次進行公示，必要時要重新測量，直到無異議簽字確認。嚴禁減少必要的實地指界、測量等環節，避免漏簽或未經授權代簽，堅決杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，防止簡單以圖定界、以面積定界，未進行實際指界定界。

3 疑難問題要因村施策

對在確權過程中遇到的新情況、新問題，法律政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行，沒有明確規定的，依照相關法規政策的基本精神，按照“一村一策、群眾同意、一事一議、群眾滿意”的辦法，通過實行差異化、區別性的措施解決問題，主要有三種類型：

3.1 因戶口外遷引發的問題

二輪土地承包期間或以后，部分村組將婚出婦女、上學、當兵、農轉非、遷入小城鎮落戶等戶口轉出的土地收回或部分農戶口頭提出不要承包地交回的土地用于解決人地矛盾或臨時承包給其他人員耕種。對于這種情況，村委可用集體機動地或土地流轉的辦法解決，如果無法解決的待二輪承包到期后按照國家政策予以解決。同等條件下，第一種情況的給予優先解決。

3.2 因依法征占地引發的問題

近年來，工業建設、城鎮化和鄉村旅游的發展，城郊結合處的部分村征占地較多，村里得到的土地補償款經村民或村民代表大會討論決定，按全村人口平均分配，與現行的土地相關政策相餑，土地確權難度較大。這些村可以采取以下三種途徑解決：

3.2.1 土地找差法。村里根據現有耕地和現有享有土地承包經營權的人口平均分配土地，多退少補，按戶承包。

3.2.2 土地找利法。村里以二輪承包合同和臺賬、證書等資料為基礎，根據以前年度征占地補償款的分配情況，未被占地的農戶將所得土地補償款及歷年利息退出，補給被占地農戶，再按照相關政策規定進行確權。

3.2.3 確權確股不確地。村里已經被征占部分土地，而且面臨繼續被征占的問題，農戶也不愿意確地到戶的，可以采取股份量化的辦法進行確權。關鍵是要按照此次確權的相關規定，制定切實可行的實施計劃，經所有涉及的承包農戶同意簽字，不得強行要求確股不確地。

3.2.4 確權確利不確地。少數村大部分耕地被征占，剩余耕地很少，戶均只有幾分地，這種情況可以經過“四議兩公開”程序，把土地交由村集體統一經營，將土地股權和資產股權相結合設置社員股權，社員按股分紅，把承包經營權變成了收益權，結合農村產權制度改革進行確權。

3.3 因地貌發生改變引發的問題

土地經營權流轉、土地整理、規模經營等其他原因，造成地貌發生變化，承包地塊空間位置無法確定、“四至”無法界定的，可采取全部或部分確權確股不確地的辦法，以涉及農戶的土地承包關系為基礎，依據經批準的實施計劃確定的土地范圍、農戶認可的測繪面積和調查摸底情況，按照法規政策和農戶成員或農戶代表認可的辦法量化股份，確股到戶。

4 監督檢查要及時到位

監督檢查分為過程監督檢查和成果檢查驗收，重點是過程監督檢查。過程監督檢查分為村組檢查、鄉鎮檢查、縣級檢查和監理檢查四個環節。村組檢查主要是由村確權工作小組檢查二輪承包信息、農戶基本信息、調查公示信息等是否屬實，是否由串組、串戶、重戶、漏戶，地塊標注方位、數量、邊界、調整等是否正確。鄉鎮檢查主要是檢查本鄉鎮各村邊界標注是否準確、公示程序、公示時限是否符合要求等；縣級檢查主要是由確切辦組織專門力量，跟蹤督導鄉鎮、村是否配合中標技術單位開展工作、農戶反映問題處理情況、糾紛調處情況等，同時對確權進度予以通報；監理檢查，是由第三方技術服務及監理單位對確權工作各個階段的過程和結果予以檢查，主要包括：對控制測量和工作底圖的監督檢查，對承包經營權權屬調查成果的監督檢查，對承包地塊測繪成果的監督檢查，對技術設計書、自檢報告、整改報告、測繪專業技術總結等資料的監督檢查等。對檢查出的問題要求被檢查單位限期整改完善，并定期向縣確權辦匯報工作，提交階段性檢查報告，提出工作建議。成果檢查驗收，由縣確權辦通過政府采購，確定有資質、有實力的專業隊伍，嚴格按照《山西省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施細則（試行）》規定的驗收程序、內容和方法等有關要求，對全縣的農村土地承包經營權確權登記頒證成果進行縣級檢查驗收。

5 登記頒證要嚴肅認真

農村土地承包經營權確權登記是為了解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，而土地承包經營權證書的頒發正是反應了土地承包關系管理從過去的合同管理正式變為了權證管理的過程，其法律意義尤為重要。農村土地承包經營權證書作為國家依法保護農村土地承包人對其依法承包土地的占有、使用、收益等的合法憑證，是非常嚴肅的“用益物權”證明，工作中要嚴格按照規定程序，依法進行簽訂合同、建立登記簿、頒發經營權證書。

6 檔案整理要完整規范

按照農業部國家檔案局關于印發《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知(農經發[2014]12號)的要求，晉城市農委和晉城市檔案局聯合制定了《晉城市農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施細則》，對歸檔范圍、案卷編制、數字化、檔案管理等作出了明確的規定，堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應當與土地承包經營權確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。我縣已通過政府采購公開招標檔案整理單位，對縣、鄉、村三級的所有確權成果資料進行整理和數字化。土地承包經營權確權登記頒證過程中涉及國家秘密的資料和數據，必須嚴格按照國家有關保密規定進行管理，確保不失密、不泄密。

農業部與農發行推進政策性金融支持農村創業創新

農業部辦公廳與中國農業發展銀行辦公室聯合印發《關于政策性金融支持農村創業創新的通知》。《通知》指出，要完善信用評價機制，強化農村創業創新金融服務，探索擴大農村貸款抵押物范圍，開發符合返鄉下鄉本鄉人員創業需求特點的金融產品和金融服務，加大信貸支持和服務力度，促進農村創業創新園區和返鄉下鄉本鄉人員培訓基地建設。

《通知》強調，要聚焦重點領域支持農村創業創新，著力支持建設各類現代農業產業園、農業科技園、農民創業園，支持創業創新示范基地、創業孵化基地、創客服務平臺等體系建設；支持返鄉創業培訓實習基地、農民職業技能培訓基地、培訓創業扶貧一體化等基地建設；支持以農牧（農林、農漁）結合、循環可持續為導向，發展優質高效綠色農業的工程及項目，支持產業鏈條健全、功能拓展充分、業態新穎的新產業和新業態，鼓勵和扶持創業基礎好、能力強的返鄉下鄉本鄉人員大力開發鄉土鄉韻鄉情潛在價值，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業，提升農業價值鏈，拓寬農村創業創新領域。

1004-7026（2017）23-0068-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.046