農村集體“三資”管理專題調研報告
——深入下柵鄉王馬村專題調查、解剖、分析報告

□王程龍

(孝義市農村產權交易中心 山西 呂梁 032300)

農村集體“三資”管理專題調研報告
——深入下柵鄉王馬村專題調查、解剖、分析報告

□王程龍

(孝義市農村產權交易中心 山西 呂梁 032300)

為發現全市農村集體“三資”管理深層次問題，深入基層，開展調查、解剖、分析，從而探求適合全市實際的農村集體“三資”管理新思路、好辦法，使全市農村集體“三資”管理工作得到進一步的提升，穩步走上經常化、制度化、規范化、信息化的快車道，進而凈化全市農村集體“三資”管理環境，達到“鄉村治、百姓安”的目標。

三資管理；財務管理

1 全市農村集體“三資”管理情況簡述

孝義市農村財務管理模式改革創新的比較早，原司馬鎮（現振興街道）于1996年就在全省率先實行了“村財鎮代管”，之后各鄉鎮陸續也推廣了這種農村財務管理模式。這種管理模式的最大特點就是“既管住了集體的資金，又規范統一了建賬記賬核算結賬”，但存在“集中管理成本費用高、手工記賬工作量大、集體資金容易平調挪用”等缺點。之后于2009年7月份實行了農村財務委托代理制度，孝義市同時在各鄉鎮全部配置了辦公電腦及財務軟件，走在了全省的前列。但存在“財務軟件單機不統一，記賬結賬口徑不統一、進度質量不規范”等問題。針對這些運行情況，孝義市農經中心于2012年組建了《孝義農經網》，搭載配置了“孝義市農村集體三資管理監控網絡系統”和“孝義市農村集體三資公開平臺”兩個網絡化辦公軟件，這樣就解決了全市各鄉鎮街道農村會計服務中心的“辦公軟件統一；財務核算科目口徑統一；賬簿報表格式統一；結賬進度統一；財務公開底表內容統一”五統一工作實際，同時極大地方便了市鄉村三級的網絡查詢、匯總統計和公開透明度。又于2013年7月份根據呂梁市工作安排，要求所有鄉村在農村集體“三資”清查的基礎上全部實行農村集體三資委托代理制度，將農村集體資產、資源管理納入委托代理范圍，同時建立了“資產臺賬”和“資源登記簿”，實行市鄉村三級管理。

孝義市的農村集體“三資”管理起步早、規劃高，早于2012年開始連續4年就被省經管局列為“全省農村集體三資管理重點考核縣市”，于2014年12月份被國家農業部命名為“全國農村集體三資管理示范縣市”。另外，配套出臺了《孝義市農村集體“三資”管理辦法》，以更為結合實際地指導鄉村兩級制定并嚴格、規范執行“三資”管理各項制度。

2 調研村情況剖析

2.1 王馬村基本情況

王馬村位于下柵鄉政府南部中心地帶，東西南北交通便利，現有人口1760人，603戶，耕地面積173hm2，其中160hm2（平地102hm2，山地58hm2）已進行二輪承包到戶，目前正在進行土地確權，剩余13.3hm2為機耕路及道路占地；退耕還林面積40hm2；5戶駐村企業占地60hm2。村內有一所100名學生的幼兒園。

該村共有黨員36名，去年換屆后支部村委兩委成員12名，產生村民代表21名，其中3名為村務監督委員會成員，兩委成員均無交叉任職情況，聘用工作人員6名（安全綜治、計生、調解、放水、保潔、門衛各1名）。

2.2 王馬人的收支明白賬

經與該村兩委干部、部分黨員、村民代表及村務監督委員會成員約15人座談，村黨支部書記魏來拴憑著多年豐富的農村干部工作經驗以幽默的方式給大家算了一筆收支明白賬：每年的收入大約107萬元。包括：轉移支付約7萬元；企業上交款中剔除補償農戶部分剩余是集體的約100萬元。每年的支出大約137萬元。包括：干部及雜勤人員工資14萬元；辦公費用2萬元；飲水及道路維修4萬元；雜工及補助3萬元；幼兒園開支15萬元；環境衛生清潔2萬元；文化娛樂3萬元；合作醫療養老保險25萬元；村民福利54萬元；村民分紅款10萬元；養老補助金3萬元；其它零星開支2萬元。每年平均大約有30萬元收支缺口，主要是靠駐村企業贊助、扶貧辦法彌補解決。另外，村內的人飲解困、街巷硬化、太陽能路燈等公益福利事業主要靠村干部積極爭取上級財政的專項資金對口補助解決。

2.3 王馬村賬面財務運行狀況

2.3.1 資產負債狀況。根據該村賬面反映情況：2012年初，資產總額370萬元，人均2 100元。其中：債權23萬元，人均130元；固定資產340萬元，人均1 930元；其它資產7萬元，人均40元。負債總額106萬元，人均600元。所有者權益總額264萬元，人均1 500元。

2016年底，資產總額694萬元，人均3 940元。其中：債權52萬元，人均300元；固定資產635萬元，人均3 600元；其它資產7萬元，人均40元。負債總額180萬元，人均1 020元。所有者權益總額514萬元，人均2 920元。

從上述情況可以看出：該村2012年至2016年5年運轉后，雖然人均資產增加了1 840元，年均368元，但是，人均債務增加了420元，年均84元。

2.3.2 財務收支狀況。根據該村2012年至2016年連續5年平均數據反映，每年平均收入110萬元，人均625元。其中：占地款收入103萬元；財政補助收入7萬元。每年平均支出150萬元，人均850元。支出主要包括：兩委成員及聘用人員工資補助15萬元、辦公旅差3萬元、報刊費用0.5萬元、環境衛生整治2萬元、水利道路維修4萬元、業務招待費1萬元、路燈電費0.5萬元、合作醫療10萬元、養老保險9萬元、唱戲開支5.5萬元、老人補助2.5萬元、幼兒園開支15萬元、村民分紅20萬元、村民節日福利54萬元、雜工開支4萬元、零星開支4萬元等16項內容。每年收支缺口40萬元都是靠駐村企業臨時贊助、扶貧解決。

另外，從支出內容看，工資補助占比總支出的10%；合作醫療和養老保險金占比總支出的13%，而且隨著繳費標準的提高會逐漸加大占比；幼兒園教育開支占比總支出的10%，也是一個不容忽視的開支環節，應該深思農村集中辦學體制；村民節日福利占比總支出的36%，也是一個不小的比例。

2.4 債權債務情況

2.4.1 債權情況。該村2012年初的債權總額23萬元，其中的50%為稅費改革前農戶糧稅結算歷史性遺留形成的，而且在福利發放、分紅時候也一直沒有結算。到2016年底，債權總額為52萬元，新增債權29萬元，年均6萬元。債權就這樣一直滾動延續。

2.4.2 債務情況。該村2012年初債務總額106萬元，其中的50%為歷史性遺留形成的，50%為村內興建公益福利設施和干部工資及墊支款項所形成。到2016年底，該村債務總額為180萬元，新增債務74萬元，年均15萬元。

2.5 資產情況

根據座談和賬面反映綜合了解，該村2012年初固定資產及其它資產總額為347萬元，均于2013年建立資產臺賬，主要包括辦公場所、學校設施、文化衛生設備、機電設施、水利設施、辦公設備等6個方面。2016年底，該村固定資產和其它資產總額為642萬元，資產增加了295萬元，但對新增加的資產未及時建立臺賬登記管理，均存在無專人保管和舊辦公場所年久失修坍塌情況。

2.6 資源情況

該村已于2013年對承包地、林地進行了資源登記簿管理，但缺少對企業占地、機耕道路、鄉村道路、建設用地、村莊用地、荒溝等資源進行登記管理，存在資源底數不清晰、數據不準確情況。

3 存在的問題與不足

3.1 資金方面

一是資金的收入管理。只注重收入手續和資金的到位情況，忽略了資金組織收入是否應收盡收，忽略了收入資金的性質是屬于集體自有資金還是屬于專項資金。普通存在資金流入的不確定性和隨意性。

二是資金的支出管理。僅注重票據手續是否規范合法、審批流程是否符合制度要求的事后監督，忽略了支出是否客觀真實存在，忽略了是否有必要性，忽略了支出環節的跟蹤監督和事前、事中參與。

三是債權債務管理。舊的債權不催收、不化解，新的債權繼續發生；舊的債務不償還、不化解，新的債務又形成。缺乏制止與堵塞手段。

3.2 資產方面

一是臺賬管理方面。注重固定式靜態登記資產，無專人管理，忽略資產的使用狀態與增減變動的動態管理。

二是處置管理方面。缺少對新購和建造的跟蹤監督，不注重資產的保值增值與開發利用，對資產的承包租賃出讓等處置缺少監管與合同條款約束。

3.3 資源方面

一是登記簿管理方面。存在底數不清楚、登記不全面的情形。

二是處置管理方面。存在處置過程無監管，簽訂合同不規范、指標不明確、約定模糊情況。

3.4 制度觀念方面

一是制度方面。存在有制度、懂制度，但執行制度不規范、變相執行，打制度的“擦邊球”，甚至制度服從人情。

二是觀念認識方面。主要存在為集體辦事需要“人多力量大”、“不分資金性質，入賬就能隨意開支使用”、“只要會議通過就能執行”等陳舊觀念認識，缺少創新、節儉、持續發展觀念。

4 面臨的困難與局限

4.1 監管指導職能的缺失

2002年鄉鎮機構改革后鄉鎮農經站合并，對農村集體資產、資源經濟合同的政策指導把關缺失，同時散失了農村承包合同的鑒證職能。

4.2 民主管理產生費用

村級民主參與的村民代表和村務監督委員會成員由于經常定期討論村務，產生的誤工補助費用增加了管理成本，導致出現村級運轉支出費用。

4.3 歷史遺留問題難處理

對于長期歷史遺留或者政策因素形成的資產、債權債務的處理遭遇村民代表大會沒有民主通過的情形，無法處理。

4.4 新增債務的化解

由于集體經濟收入嚴重不足，如遇緊急或者季節性特殊情形，由村主要干部墊支形成新的債務一時難以化解或者化解困難。

4.5 建設工程的結算

村內建設工程結算用正規稅務發票產生的稅費，究竟由誰墊支的矛盾導致建設工程結算難、難結算。

5 主要措施與對策建議

5.1 對策建議

5.1.1 發展壯大集體經濟。一是要搞好村級換屆選舉工作，選擇有經營管理頭腦的智慧型人才，同時側重考慮兩委交叉任職，嚴格聘用人員管理。二是倡導村級發展租賃、服務、交通運輸、物流、信息、電商經濟。三是充分搞好資產、資源利用，扭轉改變目前閑置、廢棄、無人保管的現象，嚴格按照合同組織集體收入。三是杜絕村集體為農民代交費用和發放節日福利的不良開支習慣。

5.1.2 強化監管體系建設。首先建立完善充實市鄉村三級“三資”管理機構，做到有機構、有牌子、有人員、有職能，注重村級會計人員的相對穩定和待遇報酬，提高會計人選的標準與要求。其次是進一步利用網絡平臺信息手段實時監測農村集體“三資”管理狀況，發現問題及時處置。第三是創新公開監督方式，堅持利用便民為民的簡單直觀形式公開“三資”，接受村民和社會監督。

5.1.3 建立部門聯動機制。農村集體“三資”管理涉及面廣，需要相關部門各司其職、協調配合、資源共享，聯動運作，實現共同管理。

5.1.4 構筑“三資”管理防線。農村集體“三資”管理無小事，是群眾關心關注的熱點焦點，也是農村基層黨風廉政建設的重中之重，是農村改革發展穩定的基石，需要精細化、科學化、規范化管理，共同構筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理防線。

5.2 采取的措施

5.2.1 建立并穩定“三資”管理機構。市鄉兩級成立專門具有專業特性的、人員相對穩定的農村集體“三資”管理機構，解決有人管、會管、能管、敢管的問題，以彌補監管的先天性缺失。村級要選好會計人員，既能勝任專業需要，又能熟練操作電腦等現代辦公設備，同時具有良好的職業道德。

5.2.2 嚴格農村預決算審批落實制度。農村財務的年初預算、年終決算絕不單單是一項制度，核心精髓是審批的政策把關和執行落實的跟蹤監督。

5.2.3 監督考核“三資”管理各項制度的執行情況。制度的生命在于嚴格執行、規范執行，要用剛性的幾個指標專門考核村級“三資”管理各項制度的執行情況。

5.2.4 全面清理規范“三資”合同。以鄉鎮牽頭，對所涉村的所有“三資”合同進行一次全面摸底、全面調查、全面規范，解決無合同、口頭合同或者合同到期不續簽的問題，確保農村集體收入的穩定和合同的嚴肅性。

1004-7026（2017）23-0030-03

D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.020