略論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑

□孫 靜

（鹽城市鹽都區(qū)疾病預(yù)防控制中心 江蘇 鹽城 224000）

略論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑

□孫 靜

（鹽城市鹽都區(qū)疾病預(yù)防控制中心 江蘇 鹽城 224000）

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑要重視加強(qiáng)資金收支管理；加強(qiáng)資金監(jiān)督管理；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，確保實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和最終目標(biāo)。本文分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)內(nèi)容，提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；目標(biāo)；路徑

事業(yè)單位管理工作關(guān)系到事業(yè)單位的整體發(fā)展與社會(huì)服務(wù)效果，為了加強(qiáng)管理工作效果，必須明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，并從目標(biāo)出發(fā)探索具體的實(shí)踐路徑，為事業(yè)單位更好的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)內(nèi)容

1.1 基本目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作首先要求確立基本目標(biāo)。所謂的基本目標(biāo)就是要完善事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作任務(wù)，對(duì)日常財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行精細(xì)化的安排，確保財(cái)務(wù)工作內(nèi)容能夠嚴(yán)格按照國家頒布的財(cái)務(wù)各項(xiàng)法律法規(guī)來執(zhí)行，能夠自覺維護(hù)公共財(cái)務(wù)，維護(hù)事業(yè)單位的資金管理與日常運(yùn)行，旅行財(cái)務(wù)工作職能，確保對(duì)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展起到積極的作用。基本目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)是相對(duì)簡單的，但是也是工作常規(guī)化的重點(diǎn)，絕對(duì)不能忽視，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)發(fā)展，確保基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠更為順利。

1.2 發(fā)展目標(biāo)

事業(yè)單位改革以來，我國事業(yè)單位更需要考慮的就是如何更好地發(fā)展下去，為了保證可持續(xù)的發(fā)展就必須要將財(cái)務(wù)管理工作放到首位，借助財(cái)務(wù)工作的發(fā)展來促使事業(yè)單位發(fā)展資金能夠有效利用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展目標(biāo)就是要著眼于事業(yè)單位的整體發(fā)展，考慮到如何利用有效受到來促使資金合理規(guī)劃、預(yù)算、使用與回收，確保財(cái)務(wù)工作能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的具體工作提供建議與支持。另外，財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展目標(biāo)也要考慮到具體的工作是否有可創(chuàng)新發(fā)展之處，需要隨時(shí)引進(jìn)更為先進(jìn)的管理理念、管理措施等，確保財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。

1.3 最終目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的最終目標(biāo)不同于企業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理管理工作的最終目的不是獲得更多的經(jīng)濟(jì)利用，而是更好地實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)服務(wù)職能，確保自身生存發(fā)展的同時(shí)更好地服務(wù)社會(huì)群眾，實(shí)現(xiàn)資金的社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。明確這一最終目標(biāo)有利于避免事業(yè)單位受市場經(jīng)濟(jì)的影響而無規(guī)則地進(jìn)行“斂財(cái)”行為，影響了事業(yè)單位的整體發(fā)展。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 加強(qiáng)資金收支管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑重點(diǎn)就是要加強(qiáng)資金收支管理，以此來完事基本目標(biāo)。事業(yè)單位收入包括各項(xiàng)協(xié)調(diào)款、項(xiàng)目資金、上級(jí)?？?、捐贈(zèng)收入、其他收入等各種來源資金;事業(yè)單位支出包括經(jīng)常性支出辦公費(fèi)、車輛燃修、招待費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等)、?？钪С觥⒒ㄖС觥⑵渌С龅雀鞣N資金支出。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作要認(rèn)真落實(shí)預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目支出，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行信息，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、發(fā)展和改革等工作內(nèi)容的財(cái)務(wù)預(yù)算溝通，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的收支分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、確保財(cái)務(wù)工作措施的落實(shí)，加大檢查力度，努力完成公共財(cái)政收入。其次，按照時(shí)間進(jìn)度表。要加快執(zhí)行預(yù)算效率，減少資金留存，盡快爭取資金，避免每月支出水平維持合理支出規(guī)模從根本上改變，同時(shí)。按照政府統(tǒng)一部署，加大預(yù)算資金投入力度，努力實(shí)現(xiàn)收支資金平衡分配。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)盈余管理資金的結(jié)轉(zhuǎn)。加大財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌運(yùn)用力度，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排形式轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，每年轉(zhuǎn)移兩年以上，收回財(cái)政預(yù)算安排原則。對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目形成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的更高的水平，資金管理辦法的具體規(guī)定，按照規(guī)定沒有指定連續(xù)進(jìn)行的恢復(fù)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排的原則。同時(shí)，統(tǒng)一報(bào)銷流程和標(biāo)準(zhǔn)，推行使用同表式報(bào)銷單據(jù)，加大對(duì)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)等重要經(jīng)費(fèi)支出的審核力度，按照繳費(fèi)計(jì)劃，及時(shí)撥付單位預(yù)算資金安排。簡化內(nèi)部審批流程，優(yōu)化流程管理，提高管理效率指標(biāo)以及執(zhí)行率，確保經(jīng)費(fèi)支出合理真實(shí)可靠。

2.2 加強(qiáng)資金監(jiān)督管理

加強(qiáng)資金監(jiān)督管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制的局限性，根據(jù)內(nèi)部控制適當(dāng)或降低控制政策、程序，制定科學(xué)完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。在新的時(shí)代條件下，僅僅依靠傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極拓寬融資渠道，目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)和市場，例如：可以組織社會(huì)捐贈(zèng)，收集研究收入和服務(wù)投資，籌集資金給債權(quán)人，增加業(yè)務(wù)單位的財(cái)政支持。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度和流程，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)有形管理，并負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用和保管，在有關(guān)法規(guī)和要求的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照有關(guān)工作人員的要求提高固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善固定資產(chǎn)折舊制度，定期清查固定資產(chǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，避免閑置資產(chǎn)、浪費(fèi)或損害。同時(shí)，部分事業(yè)單位監(jiān)督、考核制度不健全甚至有些根本沒有制定相關(guān)的約束制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作懶散、積極主動(dòng)性不高，責(zé)任感不強(qiáng)。監(jiān)督的完善要設(shè)立事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門，定期對(duì)單位內(nèi)部的資金管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督，避免營私舞弊的情況出現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理

事業(yè)單位建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠保證單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的正常有序運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范公司的會(huì)計(jì)行為，保護(hù)會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)信息的真實(shí)準(zhǔn)確、完整詳細(xì)；單位內(nèi)部要建立不同部門業(yè)務(wù)線、不同崗位之間的制衡體系，各級(jí)部門業(yè)務(wù)線和崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)分明、相互制衡和相互監(jiān)督；在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面掌握的基礎(chǔ)上，對(duì)重要業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)、主要操作環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管理。其次，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立預(yù)警指標(biāo)體系，更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制。企業(yè)會(huì)有很多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度，這些制度通過整合處理和適當(dāng)改變要可以適用于事業(yè)單位，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的債務(wù)情況、收支平衡等問題進(jìn)行全面的分析探索，最終判斷當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢以及政府財(cái)政的支持情況，最終對(duì)事業(yè)單位未來的發(fā)展做出預(yù)判，用收入和支出作為預(yù)算主要的參考變量，規(guī)范政府舉債的額度;充分認(rèn)知不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎、穩(wěn)健地完善指標(biāo)預(yù)警體系，作為評(píng)價(jià)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作規(guī)劃的一項(xiàng)指標(biāo)。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低，并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)承擔(dān)措施。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作要堅(jiān)持事業(yè)單位的工作能夠保證政府與自營資金的收支平衡，避免偏離服務(wù)大眾的發(fā)展方針，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，最終導(dǎo)致事業(yè)單位承擔(dān)不必要的高風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)降低是要借助內(nèi)部控制，將不良事件發(fā)生的可能性降低到可接受的程度，以控制風(fēng)險(xiǎn)。在拓展新業(yè)務(wù)或在經(jīng)營情況出現(xiàn)重大變動(dòng)導(dǎo)致內(nèi)部控制缺失或失效時(shí)，及時(shí)制定及修訂內(nèi)控制度以控制風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制也就是要考慮到出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后怎樣更好地應(yīng)對(duì)與承受，主要的對(duì)策路徑就是每年都制定風(fēng)險(xiǎn)承受指標(biāo)，如果超出指標(biāo)上限就要及時(shí)聯(lián)系上一級(jí)主管部門進(jìn)行全面的整改整頓。

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑要重視加強(qiáng)資金收支管理；加強(qiáng)資金監(jiān)督管理；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，確保實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基本目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和最終目標(biāo)。

[1]顏?zhàn)烤?我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)淺談[J].現(xiàn)代商業(yè),2011(12).

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1004-7026（2017）08-0063-02

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.051