壯大集體經(jīng)濟(jì) 釋放發(fā)展活力
——蘇州股改探索

□ 陳建榮

壯大集體經(jīng)濟(jì) 釋放發(fā)展活力
——蘇州股改探索

□ 陳建榮

近幾年，江蘇省蘇州市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)契機(jī)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變革，集體所有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，極大地促進(jìn)了蘇州農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民的共同富裕。2016年，蘇州全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)超過(guò)1700億元，村均穩(wěn)定性收入超過(guò)800萬(wàn)元。

改革現(xiàn)狀

為了探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，蘇州市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化”的改革方向，從2001年吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村率先開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)探索，拉開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革序幕，到2006年開(kāi)始在全市全面推進(jìn)這項(xiàng)改革，在經(jīng)歷幾年的艱苦工作之后，到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99%的村經(jīng)濟(jì)合作社均已完成以社區(qū)股份合作制為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市累計(jì)建立社區(qū)股份合作社1324家，涉及農(nóng)戶(hù)118.6萬(wàn)戶(hù)，涉及村級(jí)集體總資產(chǎn)650多億元，凈資產(chǎn)430多億元。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，蘇州嚴(yán)格按照“清產(chǎn)核資、摸清家底，設(shè)置股權(quán)、量化資產(chǎn)，配置份額、發(fā)放權(quán)證”等步驟，將村級(jí)集體資產(chǎn)，按成員資格和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等要素折算成份額進(jìn)行量化，按人頭決策、按份額分配，落實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本組織集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)和收益權(quán)。

從2011年開(kāi)始，蘇州又圍繞改革的深化和完善，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。

一是全面推進(jìn)股權(quán)固化。專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，指導(dǎo)全市全面開(kāi)展社區(qū)股份合作社股權(quán)固化工作，對(duì)所量化到人的股權(quán)份額實(shí)行“固化到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享”的靜態(tài)管理，做到以戶(hù)為單位股權(quán)份額“生不增、死不減，遷入不增加，遷出不減少”，也在一定程度上解決了成員的繼承權(quán)問(wèn)題。截至目前，全市已有95%的社區(qū)股份合作社完成了股權(quán)固化工作。

二是試點(diǎn)推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”。根據(jù)鄉(xiāng)村治理法治化和現(xiàn)代化的新要求，按照“公共服務(wù)和社會(huì)治理職能劃歸社區(qū)，三資管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能留在集體經(jīng)濟(jì)組織”的原則，試點(diǎn)探索“政經(jīng)分開(kāi)”，重點(diǎn)通過(guò)組織機(jī)構(gòu)、管理職能、成員對(duì)象、議事決策和財(cái)務(wù)核算“五個(gè)分開(kāi)”，厘清群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各自職責(zé)、功能與權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步建立組織健全、職責(zé)清晰、互動(dòng)協(xié)作的新型農(nóng)村治理體系。目前，蘇州全市累計(jì)有220個(gè)村試點(diǎn)完成“政經(jīng)分開(kāi)”。

三是大力創(chuàng)新發(fā)展方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，打破行業(yè)和地域界限，更多利用市場(chǎng)機(jī)制整合資源、資產(chǎn)、資金，通過(guò)參股、聯(lián)營(yíng)、長(zhǎng)期投資、異地投資等多種方式，擴(kuò)大聯(lián)合與合作，跨村甚至跨鎮(zhèn)、跨市（區(qū)）組建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接新型產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展載體，走聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，全方位參與到新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之中，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市提檔發(fā)展、“四化同步”演進(jìn)等大趨勢(shì)相合拍，實(shí)現(xiàn)由“量態(tài)擴(kuò)張”向“質(zhì)態(tài)提高”的層級(jí)躍升。目前，全市聯(lián)社、總社和合作社集團(tuán)等聯(lián)合發(fā)展載體已達(dá)120多家，涉及1200多家合作社、60多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。

改革成效

蘇州16年來(lái)的探索和實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，2016年，蘇州農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)超過(guò)2.77萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入之比始終保持在2∶1以?xún)?nèi)。通過(guò)改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也闖出了一條“家家有資本、人人有股權(quán)、村村有物業(yè)、年年有分配”的富民強(qiáng)村新路。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)成效：

一是維護(hù)了成員合法權(quán)益。把農(nóng)村集體全部資產(chǎn)以股權(quán)份額的形式量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保證并落實(shí)了成員對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有、收益和監(jiān)督管理等多項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同擁有到按份共有的轉(zhuǎn)變。目前，全市擁有集體資產(chǎn)股權(quán)份額的農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到了99%，成員近400萬(wàn)人，基本建立起了集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大成員持續(xù)共享增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，讓蘇州農(nóng)民有了更多的“獲得感”。

二是激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)活力。改革之初，一些鎮(zhèn)、村干部一度擔(dān)心，將集體資產(chǎn)量化分配，會(huì)削弱集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而改革后的事實(shí)證明，非但沒(méi)有削弱集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，反而通過(guò)這項(xiàng)改革使成員直接參與管理，規(guī)范內(nèi)部分配，保障合法利益，極大地調(diào)動(dòng)了廣大集體組織成員關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)、參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2016年，蘇州全市村均穩(wěn)定性收入超過(guò)800萬(wàn)元，而且村村超200萬(wàn)元，其中資產(chǎn)性、資源性收入比重超過(guò)85%，已成為蘇州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來(lái)源。

三是拓展了農(nóng)民增收路徑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，就是明晰產(chǎn)權(quán)、量化股權(quán)、按份分配，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部科學(xué)合理的收益分配制度，最大限度地保障成員合理分配，共同享有發(fā)展改革的成果。2016年，全市社區(qū)股份合作社累計(jì)分配總額達(dá)到50億元，連續(xù)多年保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，涌現(xiàn)出一大批戶(hù)均分配收入突破2000元的社區(qū)股份合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，股權(quán)分配收入已逐漸成為蘇州農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性和投資性收入的重要來(lái)源。

四是提高了民主參政意識(shí)。一般而言，改革后的社區(qū)股份合作社按照“民辦、民管、民受益”原則，普遍建立了“三會(huì)”組織，健全了“三會(huì)”制度。而且隨著分配水平的逐步提高，廣大成員越來(lái)越關(guān)注合作社的發(fā)展，關(guān)注合作社財(cái)務(wù)使用，基層社務(wù)管理也越來(lái)越趨向透明、公開(kāi)和規(guī)范。截至目前，全市已成立村級(jí)民主理財(cái)小組1268個(gè)，平均每個(gè)民主理財(cái)小組由3－5人組成，共計(jì)6274人。當(dāng)下，在蘇州的社區(qū)股份合作社內(nèi)，凡是分配、投資等重大事項(xiàng)都必須由成員（代表）大會(huì)討論決定，極大地提升了基層民眾參政議政、民主管理的意識(shí)。

改革體會(huì)

1. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須重視宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民，充分而廣泛地征求社員意見(jiàn)，使改革的決策最大限度地體現(xiàn)全體社員的意志。著力營(yíng)造改革推進(jìn)的濃厚氛圍，努力消除基層干部的顧慮，依法保障社員群眾的權(quán)利，充分激發(fā)各級(jí)各地改革的意愿和動(dòng)力。

2. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須加強(qiáng)工作指導(dǎo)。充分發(fā)揮一線(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)和管理職能，科學(xué)論證改革方案，細(xì)化明確改革目標(biāo)，分解落實(shí)改革任務(wù)，逐個(gè)指導(dǎo)改革實(shí)踐，直接組織改革實(shí)施。正確處理加快推進(jìn)改革與保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格依法依規(guī)與特殊情況實(shí)行“一村一策”的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須把握總體方向。蘇州在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革性質(zhì)的把握上，始終強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持集體所有制不改變、不動(dòng)搖，量化到人的股權(quán)，只作為成員享受所在集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的必備依據(jù)，其所有權(quán)仍歸屬所在集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

4. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持發(fā)展主題。在引導(dǎo)增強(qiáng)自身發(fā)展活力的同時(shí)，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大扶持力度，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和支持社區(qū)股份合作社通過(guò)抱團(tuán)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力形成一批集團(tuán)型、旗艦型聯(lián)合發(fā)展載體，盡早完成由“農(nóng)民的聯(lián)合”向“合作社的聯(lián)合”的歷史性跨越。

5. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須惠及廣大農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，最終目的在于增加農(nóng)民收入。必須根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)型和分布，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因地制宜采取整體發(fā)包、分塊發(fā)包、入股保底分紅、委托專(zhuān)業(yè)公司或職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)等多種方式，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率、增加資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。

（作者單位：江蘇省蘇州市委農(nóng)村工作辦公室）