鄉村土地旅游化流轉風險保障體系研究

羅景峰

(1.華僑大學 旅游學院,福建 泉州 362021；2.中國旅游研究院 旅游安全研究基地,福建 泉州 362021)

鄉村土地旅游化流轉風險保障體系研究

羅景峰1,2

(1.華僑大學 旅游學院,福建 泉州 362021；2.中國旅游研究院 旅游安全研究基地,福建 泉州 362021)

根據區域環境風險系統理論，分析了鄉村土地旅游化流轉風險系統及其各要素相互作用的關系，并根據風險及農地流轉風險理論，提出了鄉村土地旅游化流轉風險的概念，最后，運用界殼理論，嘗試構建了包含糧食安全風險保障界殼、收益分配風險保障界殼、鄉村生態環境風險保障界殼以及鄉村特色風險保障界殼的鄉村土地旅游化流轉風險保障體系。結果表明：鄉村土地旅游化流轉風險保障體系是一個多界殼的有機結合體，它為消除或降低鄉村土地旅游化流轉風險提供全新思路和解決方案。

鄉村旅游；土地流轉；風險保障體系；界殼理論

0 引言

鄉村旅游熱推動了鄉村土地的旅游化流轉，同時也產生了諸如農民利益受損、土地非農化、鄉村生態破壞等一系列風險問題[1-5]，導致鄉村旅游經濟可持續發展面臨嚴峻挑戰。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號)強調了規避鄉村土地旅游化流轉風險的重要性。研究鄉村土地旅游化流轉風險因素及其作用機理，并建立客觀可行的風險保障體系，將風險消除或降低至可控范圍，無疑是保障鄉村旅游良性發展的最佳途徑和有效手段。吳冠岑[6-7]等分析了影響鄉村土地旅游化流轉的風險因素、產生機理，提出了治理對策，并對其風險評價進行了初步探索；羅景峰[8]利用集對分析—可變模糊方法對鄉村土地旅游化流轉風險狀況進行了評價；黃忠偉[9]從博弈論的視角分析了鄉村土地旅游化流轉風險產生的機制，提出了相應的防范策略。以上成果初步奠定了鄉村土地旅游化流轉風險的研究基礎，但也存在一些不足：(1)對鄉村土地旅游化流轉風險概念界定不清，現有研究僅針對鄉村土地生態系統的風險進行了界定；(2)缺乏對鄉村土地旅游化流轉風險系統的分析；(3)針對存在風險給出了防范策略和治理建議，但尚未建立較為系統的風險保障體系。為此，本研究在厘清鄉村土地旅游化流轉風險概念、分析鄉村土地旅游化流轉風險系統及辨識影響鄉村土地旅游化流轉風險因素的基礎上，將界殼理論與鄉村土地旅游化流轉風險保障問題有機結合，嘗試構建鄉村土地旅游化流轉風險保障體系。

1 鄉村土地旅游化流轉風險系統分析

借鑒區域環境風險系統理論[10]，結合鄉村土地旅游化流轉風險實際情況，鄉村土地旅游化流轉風險系統可由風險源、控制機制和受體3個部分構成(圖1)。風險源即為可能產生危害糧食安全、收益分配公平、鄉村生態環境及鄉村特色的源頭，它是鄉村土地旅游化流轉風險事件發生的先決條件；控制機制包括對風險源的控制設施設備、管理規章制度等的控制；受體指風險承受者，如糧食安全、收益分配群體(村民、當地政府、旅游企業等)、鄉村生態、鄉村特色等。構成鄉村土地旅游化流轉風險系統的3個子系統間存在著相互聯系、相互影響的關系，其風險源的“危險性”、控制機制的“有效性”、受體的“安全性、公平性、易損性、保護性”三者的時空交叉點共同決定了系統的即時風險狀態。

圖1 鄉村土地旅游化流轉風險系統

基于對鄉村土地旅游化流轉風險系統的分析，根據風險[11]的含義，參考朱強[12]對農地流轉風險的定義，鄉村土地旅游化流轉風險可以界定為“在鄉村土地旅游化流轉市場信息不對稱的背景下，在鄉村土地流轉行為發生過程中或發生后，鄉村土地旅游化流轉風險系統受體所遭受損失的可能性和后果的組合。”

2 鄉村土地旅游化流轉風險保障體系構建

2.1 界殼理論及其在風險管理中的應用現狀

我國學者曹鴻興根據系統與環境的作用關系，開創性地提出了界殼理論[13](Periphery Theory)，指出“界殼是處在系統外圍能護衛系統且與環境進行交換的中介體，它是系統的周界，是系統的一部分，又與環境相毗鄰”，其結構如圖2所示。其中，界壁(W)起到衛護系統本身的功能，界門(P)通過輸入/輸出功能可以實現系統與環境之間進行物質、能量和信息交換。界殼理論作為系統理論的新成員，為研究包括氣象、生態、經濟、農業、安全等系統周界一般規律提供了嶄新的思路與方法[13]。

近年來，伴隨著我國安全生產形勢的復雜化、風險防控難度的加大，一些學者探索性地將界殼理論與安全風險相關問題結合，進行了諸多有益探索與創新。陳勇剛等[14]對安全及安全管理界殼進行了初步界定，為安全管理工作提供了新思路；黃強等[15]借助界殼理論，提出了系統周界的觀控模型，為水資源多維臨界調控風險分析提供了新途徑；鄭懷昌等[16]利用界殼理論分析了礦山系統安全風險產生機理，并提出了基于界殼原理的防控策略；劉朝峰等[17]將地震災害綜合防御系統視為一個界殼，提出了地震災害綜合防御界殼的協同演化測度模型，為提升抗震防災能力提供了有益參考。綜上，界殼理論在提升系統風險防控能力、實現安全生產方面具有很好的適用性。

圖2 界殼結構

2.2 鄉村土地旅游化流轉風險辨識

借鑒相關研究成果，根據鄉村土地旅游化流轉過程中或完成后所產生的危害，可將鄉村土地旅游化流轉風險劃分為威脅糧食安全的風險因素、產生收益分配不公平的風險因素、破壞生態環境的風險因素和導致鄉村特色消失的風險因素4個方面。

威脅糧食安全的風險因素主要包括非法用地、農地非糧化、農地非農化和勞動力流失等。假借旅游開發為名，非法違規、濫占耕地現象屢禁不止，究其原因除了高額經濟利益驅動、鎮村兩級缺乏長遠規劃外，也不乏國土資源管理部門存在監管缺失之責。利潤差異、農民對土地流轉使用的漠視，加之地方政府與基層鄉村干部的監管不力，加劇了鄉村土地的非糧化、非農化腳步，在短期影響糧食安全的同時，在中長期對土地安全及經濟安全均會產生不良影響[18]。鄉村旅游的蓬勃發展，提供和創造了就業機會，在一定程度上減少了農村青壯年勞動力的外流，但仍未能有效緩解農地糧化的窘境。

產生收益分配不公平的風險因素主要包括外來資本的進入、惡性競爭、政府政策的不合理、收入分配制度不合理以及社區居民參與度低等。由于信息的不對稱，政府、農民、旅游企業三方博弈的結果，勢必會導致收益分配不公平現象的出現，而處于旅游經濟收益分配邊緣的農民，處于收益分配的弱勢一方，很難從鄉村旅游經濟中真正獲益，進而引發各種社會矛盾和沖突，其結果將影響鄉村旅游地經濟發展和社會穩定，這與發展鄉村旅游的初衷相違背。

破壞生態環境的風險因素主要包括土地利用結構失衡、旅游企業開發行為不規范、鄉村旅游規劃和指導缺失、破壞生態環境的處罰力度不足等。鄉村旅游開發過程中，由于非法用地、旅游用地產權模糊、缺乏有效管制等原因，往往會導致鄉村旅游地土地利用結構失衡，影響鄉村土地可持續利用。鄉村旅游生態環境[19]既包括自然生態環境，也包括文化生態環境，它是鄉村旅游賴以發展的基礎和源泉。然而，在鄉村旅游迅速發展的同時，由于缺乏政府的引導、不科學的規劃、管理體制缺失以及環境保護意識不足等原因[20-22]，致使鄉村旅游生態環境日趨嚴峻，對鄉村旅游可持續發展產生了不利影響。

導致鄉村特色消失的風險因素主要包括產業結構變遷、城市化入侵、保護制度標準缺失或執行不力、鄉村特色教育缺失等。鄉村性是鄉村旅游的本質特性，是鄉村旅游發展的核心吸引力，具有“古、始、真、土”[23]的特點，其表現為農業特色、農村特色和農民特色[24]。近年來，隨著城鎮化進程的推進、鄉村旅游地城市化開發以及缺乏對農業景觀特質的認識，導致鄉村旅游產品同質化現象嚴重，農業景觀核心價值消失，田園風光、傳統文化等鄉村特色逐漸消失，對鄉村旅游可持續發展提出了挑戰[25-26]。

2.3 鄉村土地旅游化流轉風險保障體系

根據對鄉村土地旅游化流轉風險系統的分析，結合界殼理論，構建鄉村土地旅游化流轉風險保障體系，即為建立風險保障界殼，以防御鄉村土地在旅游化流轉過程中或流轉完成后面臨的各類風險，最終達到鄉村土地旅游化流轉無風險或即便存在風險也在可控范圍之內的目的，如圖3所示。

圖3 鄉村土地旅游化流轉風險保障界殼

由圖3可知：當風險保障界殼P1、P2、P3、P4護衛、交換、抵抗成功時，鄉村土地旅游化流轉無風險或即使存在風險也處于可控狀態；當風險保障界殼P1、P2、P3、P4護衛、交換、抵抗失敗時，鄉村土地旅游化流轉將會產生風險；并且，僅當風險保障界殼P1、P2、P3、P4同時護衛、交換、抵抗成功時，才能實現鄉村土地旅游化流轉全系統無風險或即使存在風險也處于可控狀態，于是，風險保障界殼P1、P2、P3、P4在功能實現上具有串聯結構效用，如圖4所示。

根據風險源1對糧食安全的作用情況，風險保障界殼P1的系里為糧食安全，界壁為土地用途管理制度、國土資源管理法律法規、土地利用規劃、行政監管、懲罰力度以及政府政策，界門為界壁中的薄弱環節，外部環境為糧食安全風險環境。因此，為保障糧食安全，進而實現鄉村土地旅游化流轉無風險或風險可控之目的，需構筑堅固的糧食安全風險保障界殼，具體包括構筑本質安全界壁以衛護糧食安全、以界門為通道實現對糧食安全的風險管控。構筑本質安全界壁包括建立健全土地用途管理制度、完善國土資源管理法律法規、科學制定旅游用地規劃、強化各級主管部門的行政監管、加大威脅糧食安全行為的處罰力度，并在政策上扶持和鼓勵新生代農民從事農業生產，通過以上途徑可以實現界殼的衛護功能。以界門為通道實現對糧食安全的風險管控，是指為達到既定安全目標而進行的風險辨識、評價和控制等工作，它是鞏固糧食安全風險界殼抵御功能的有效途徑。

圖4 風險保障界殼功能結構

根據風險源2對收益分配的作用情況，風險保障界殼P2的系里為收益分配，界壁為政府政策、收入分配制度、競爭機制、社區居民參與機制，界門為界壁中薄弱環節，外部環境為收益分配風險環境。因此，為保障收益分配公平，進而實現鄉村土地旅游化流轉無風險或風險可控之目的，需構筑堅固的收益分配風險保障界殼，具體包括構筑本質安全界壁以衛護收益分配公平、以界門為通道實現對收益分配的風險管控。構筑本質安全界壁包括落實收益分配政策、制定收入分配制度、建立良性競爭機制、確立社區居民參與機制，通過以上途徑可以實現界殼的衛護功能。以界門為通道實現對收益分配的風險管控，是指為達到既定安全目標而進行的風險辨識、評價和控制等工作，它是鞏固收益分配風險界殼抵御功能的有效途徑。

根據風險源3對鄉村生態環境的作用情況，風險保障界殼P3的系里為鄉村生態環境，界壁為政府引導支持、規劃指導、處罰力度，界門為界壁中薄弱環節，外部環境為鄉村生態風險環境。因此，為保障鄉村生態環境安全，進而實現鄉村土地旅游化流轉無風險或風險可控之目的，需構筑堅固的鄉村生態環境風險保障界殼，具體包括構筑本質安全界壁以衛護鄉村生態環境安全、以界門為通道實現對鄉村生態環境的風險管控。構筑本質安全界壁包括加強政府的宏觀管理、制訂科學合理的農業生態旅游發展規劃、加大生態破壞處罰力度、建立和完善生態補償機制、努力培養公民的環保意識，通過以上途徑可以實現界殼的衛護功能。以界門為通道實現對鄉村生態環境的風險管控，是指為達到既定安全目標而進行的風險辨識、評價和控制等工作，它是鞏固鄉村生態環境風險界殼抵御功能的有效途徑。

根據風險源4對鄉村特色的作用情況，風險保障界殼P4的系里為鄉村特色，界壁為開發管理、保護制度、執行監管以及鄉村特色教育，界門為界壁中薄弱環節，外部環境為鄉村特色消失風險環境。因此，為保障鄉村特色安全，進而實現鄉村土地旅游化流轉無風險或風險可控之目的，需構筑堅固的鄉村特色消失風險保障界殼，具體包括構筑本質安全界壁以衛護鄉村特色安全、以界門為通道實現對鄉村特色消失的風險管控。構筑本質安全界壁包括建立開發與保護管理制度、成立政府或第三方監管機構、開展鄉村特色宣教，通過以上途徑可以實現界殼的衛護功能。以界門為通道實現對鄉村特色消失的風險管控，是指為達到既定安全目標而進行的風險辨識、評價和控制等工作，它是鞏固鄉村特色風險界殼抵御功能的有效途徑。

3 結論

鄉村土地旅游化流轉風險保障工作是一項復雜的系統工程，其風險保障體系構建關系到鄉村旅游的健康可持續發展，同時也對可持續鄉村旅游扶貧及解決三農問題具有很好的現實價值。本文以鄉村土地旅游化流轉風險系統為研究對象，以界殼理論為依據，嘗試構建了鄉村土地旅游化流轉風險保障界殼系統，得出如下結論。

(1)鄉村土地旅游化流轉是在鄉村土地旅游化流轉市場信息不對稱的背景下，在鄉村土地流轉行為發生過程中或發生后，鄉村土地旅游化流轉風險系統受體所遭受損失的可能性和后果的組合，其風險受體包括糧食安全、收益分配群體、鄉村生態環境、鄉村特色等。

(2)構建鄉村土地旅游化流轉風險保障體系，即為建立鄉村土地旅游化流轉風險保障界殼，以防御鄉村土地在旅游化流轉過程中或流轉完成后面臨的各類風險，最終達到鄉村土地旅游化流轉無風險或即便存在風險也在可控范圍之內的目的。

(3)鄉村土地旅游化流轉風險保障界殼包括糧食安全風險保障界殼、收益分配風險保障界殼、鄉村生態環境風險保障界殼和鄉村特色風險保障界殼，且4個風險保障界殼只有在同時護衛、交換、抵抗成功的情況下，方可實現鄉村土地旅游化流轉無風險或即使存在風險也處于可控狀態，表明這4個風險保障界殼在具體功能實現上具有串聯結構效用。

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(責任編輯：管珊紅)

Study on Risk Guarantee System for Rural Land Transfer to Tourism

LUO Jing-feng1,2

(1. College of Tourism, Huaqiao University, Quanzhou 362021, China;2. Research Center of Tourism Safety, China Tourism Academy, Quanzhou 362021, China)

According to the theory of regional environmental risk system, the author analyzed the risk system for rural land transfer to tourism, explored the interactive relationships among various factors in this system, and presented the concept of rural land-for-tourism transfer risk based on the rural land transfer risk theory. Finally, the periphery theory was used to construct the risk guarantee system for rural land transfer to tourism, which included the risk guarantee periphery of food safety, revenue distribution, rural ecological environment, and rural feature. The results showed that the risk guarantee system for rural land transfer to tourism was a multi-periphery organic combination, and it could provide new ideas and solutions to eliminate or reduce the risk of rural land transfer to the development of tourism.

Rural tourism; Land transfer; Risk guarantee system; Periphery theory

2016-11-29

聯校教育社科醫學研究論文獎計劃(ZS2015005)。

羅景峰(1975—),男,遼寧阜新人,講師,碩士生導師,博士,研究方向：系統安全理論與方法、旅游風險分析與安全評價、 鄉村旅游安全。

X913.4,F59

A

1001-8581(2017)04-0134-05