農村土地精準扶貧/脫貧研究綜述及展望

余文波，蔡海生,張 瑩，呂博蘭

(江西農業(yè)大學 江西省鄱陽湖流域農業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室/江西省南昌市鄱陽湖生態(tài)重點實驗室/農村土地資源利用與保護研究中心，江西 南昌 330045)

農村土地精準扶貧/脫貧研究綜述及展望

余文波，蔡海生*,張 瑩，呂博蘭

(江西農業(yè)大學 江西省鄱陽湖流域農業(yè)資源與生態(tài)重點實驗室/江西省南昌市鄱陽湖生態(tài)重點實驗室/農村土地資源利用與保護研究中心，江西 南昌 330045)

通過對國土資源政策參與農村精準扶貧開發(fā)工作進行歸納總結，從土地整治、生態(tài)補償、耕地占補平衡、生態(tài)移民、土地流轉、宅基地、農村集體經營性用地、“增減掛”、產業(yè)扶貧等方面論述了當前農村土地精準扶貧模式，選取10個指標對以上模式進行了優(yōu)劣勢分析，并對贛南老區(qū)模式、涼山模式、 黃溪模式、閩寧模式等典型案例進行了分析，提出了未來扶貧的主要趨勢，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供依據(jù)。

精準扶貧；脫貧；土地政策；農村

同步共進小康社會，實現(xiàn)中國夢，使貧困人口全部脫貧，一起攜手共進小康社會是“十三五”的目標。貧困問題不是簡單的經濟問題和單純的發(fā)展問題，全面建成小康社會目標臨近，我國攻堅扶貧已進入最艱巨的時刻[1]。精準扶貧對于貧困農村而言，城鄉(xiāng)二元結構體制、農村自身經濟社會基礎薄弱，造成農村貧困人口多、分布廣[2]。貧困問題涉及的原因包括自然生態(tài)環(huán)境、交通、土地利用方式、制度、人口素質、資本等因素。土地是農民生產、生存、發(fā)展資本，是最基本的生產資料，具有資源、資產、資本屬性[3]，對貧困地區(qū)經濟發(fā)展、消除貧困起著基礎作用[4]。姜大明等[5]強調“用好用活政策，土地可以變成金。”現(xiàn)如今，各地都在實踐中摸索脫貧模式，脫貧的方式有易地搬遷安置、生態(tài)保護、教育、旅游、產業(yè)等[6-8]。精準脫貧的目標任務是貧困人口全部銷號、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽[9]。本文以土地資源為依托，從國土方面入手，總結我國現(xiàn)有土地參與精準扶貧的模式，并在此基礎上提出未來扶貧的主流方式，為農村改革、農業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧提供參考意見，達到扶貧攻堅的目標。

1 精準扶貧及土地精準扶貧/脫貧

1.1 農村扶貧模式的發(fā)展歷程

我國的農村扶貧模式隨著貧困治理政策的演變而變化，經歷了以下階段：(1)1978～1985年，以政府為主導，由上而下為貧困者提供物質幫助和基本生活保障的救助式扶貧，綜合了家庭聯(lián)產承包責任制的土地制度改革、教育、專項資金支持等手段的農村保護型扶貧模式；(2)1986～2000年實行農村開發(fā)型扶貧模式，從單純的輸血到提高貧困人口的造血功能，改變救助方式，進行人力資本的開發(fā)和投資，土地政策向貧困地區(qū)傾斜，提高其自身素質和發(fā)展能力；(3)2001～2010年強調多主體、多方式、多層次參與扶貧，將政府和社會各界參與相結合，更加注重對科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，以村為單位參與性綜合開發(fā)和整村推進的扶貧模式；(4)2013年，政府引導、多方力量參與的精準式扶貧模式。

1.2 精準扶貧的發(fā)展

為縮小差距共同富裕，我國開展扶貧工作。我國超過7億多人口擺脫了貧困，扶貧開發(fā)工作成果顯著。但我國仍有7000多萬貧困人口，這成為消除貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的絆腳石，因此，黨中央及政府明確提出精準扶貧。習近平在2013年到湖南湘西考察時首次做出了精準扶貧的重要指示。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時，進一步闡釋了精準扶貧這一理念。2015年習近平提出了“五個一”，6月提出了“六個精準”的新要求。精準扶貧一開始由政府提出，至今沒有統(tǒng)一的定義，但學者們提出了不同的見解。精準扶貧是針對以往粗放扶貧而言，要做到“扶真貧、真扶貧”，其貴在“精準”，提高扶貧“精準度”，要解決資金、項目、政策怎么用，用在哪里，成效如何等問題[10-13]。

從學者們現(xiàn)有研究綜合分析，精準扶貧的研究主要分為以下角度：(1)從精準扶貧主體出發(fā)：鄧維杰[11]認為政府機構、貧困戶主導參與、社會第三方有效協(xié)助和監(jiān)督，多方協(xié)力能夠轉變扶貧到戶理念，實現(xiàn)真正精準扶貧；莊天慧等[14]提出了“政府、市場、社會、社區(qū)、農戶”五位一體脫貧模式；(2)從精準扶貧程序出發(fā)：劉解龍等[15]認為要從扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到位、因村派人、脫貧成效等來建立脫貧機制；李國治等[16]認為依據(jù)科學程序和標準，精準識別貧困戶，根據(jù)實際運用精準幫扶、精準管理和精準考核，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建立科學有效的扶貧機制；(3)從精準扶貧結果出發(fā)：汪三貴等[17]認為精準識別和精準幫扶貧困戶，使扶貧政策和措施具有針對性，才能根本上消除貧困，達到可持續(xù)脫貧的目標。

1.3 農村土地精準扶貧

農村發(fā)展缺乏資金、項目、技術、帶動等，姜大明等在土地政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷培訓班上強調“用好用活政策，土地可以變成金”[5]。由于農村社會保障制度匱乏，發(fā)展保障問題越來越突出，扶貧攻堅任務艱巨，從精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核四方面做好土地扶貧[18-22]。

(1)精準識別。精準扶貧前提是識別貧困對象及其貧困程度，只有準確了解貧困戶的真實情況，才能對癥下藥，做足準備措施。由于貧困戶數(shù)量大及分散，需從區(qū)域經濟發(fā)展水平出發(fā)，參照國家標準，全面測定農村貧困戶貧困程度，制定評價扶貧指標，建立扶貧對象的入選、退出機制。

(2)精準幫扶。精準幫扶是解決怎么扶問題。首先把握實際、長遠考慮。深入農村貧困戶地區(qū)和貧困戶，了解真實情況，得到一線資料，扶貧工作需堅持長遠利益，確保貧困戶穩(wěn)定長效脫貧；貧困戶致貧原因不是固定的，從共同致貧原因中發(fā)現(xiàn)其個性原因，采取個性化政策及措施，運用土地政策，提高針對性；其次整合資源，多主體參與。貧困戶分布廣、貧困程度深，僅依靠政府的單方面扶持成效有限，要整合資源，使用社會力量參與進來，形成多主體共同參與形式，團結力量、共同克服扶貧難題。

(3)精準管理。精準管理就是要在扶貧工作過程中實行信息化、動態(tài)化的監(jiān)管，做好扶貧資金、扶貧對象的管理，保障脫貧有效。一是扶貧資金管理：通過土地整治、生態(tài)移民、增減掛等政策得到的扶貧資金，要加強對扶貧資金管理，明確其具體使用、流向等情況，使資金用到實處，定期公示資金使用信息，有利于社會監(jiān)督。二是扶貧對象管理：貧困戶在不同時間內其致貧原因及貧困程度不同，需動態(tài)管理扶貧對象，按照科學標準，實行脫貧對象退出，及時將新增扶貧對象添加到體系中來。

(4)精準考核。精準考核是評估國土政策實施后對貧困戶脫貧效果，精準考察是對“誰來扶”問題中的扶貧主體進行客觀公正的考評，對扶貧工作后貧困戶真正的受益脫貧程度進行評價。將國土政策用到精準扶貧中來，建立分工明確、責任清晰、工作到人的脫貧工作責任制，對土地政策扶貧過程中的資金、項目、技術等進行定期考評，加強督察問責，為扶貧攻堅后期績效評價提供依據(jù)。

1.4 農村土地精準扶貧到精準脫貧

精準扶貧貴在精準。將土地開發(fā)整理、生態(tài)補償、耕地占補平衡、生態(tài)移民、土地流轉、宅基地、農村集體經營性用地、“增減掛”等國土政策運用來農村中來，根據(jù)地方特色，精準靈活使用政策，解決扶貧中的資金、項目、技術等關鍵性問題，完成從“輸血”到“造血”扶貧方式的轉變，提高貧困戶生產、生活能力；對沒有能力的貧困戶實行社會保障兜底，堅持協(xié)同發(fā)展，產業(yè)發(fā)展與精準脫貧相結合，大力發(fā)展共享經濟，讓農戶得到資產收益分配，增加財產性收入，實現(xiàn)從扶貧到脫貧。

2 土地精準扶貧/脫貧現(xiàn)有模式及其優(yōu)缺點分

析

2.1 土地整治

貧困地區(qū)處于基礎設施差、環(huán)境脆弱、產業(yè)結構不合理的傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，農用地整治具有現(xiàn)實意義。將土地整治項目指標優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，帶來資金、項目，通過對田、水、路、林、村綜合整治，建設高效、多產農田，并將開發(fā)新增耕地用于耕地占補平衡指標，多管齊下，既爭取到資金項目，也能改善農業(yè)基礎設施及村莊環(huán)境，促進農民增收。土地整治的益處有很多：一是通過開發(fā)補充耕地，解決用地需求；二是在項目實施過程中，優(yōu)先使用當?shù)刎毨丝冢梢越鉀Q當?shù)匾徊糠謩趧恿κＳ嗟膯栴}，增加農戶財產性收入，達到扶貧目的。土地整治能夠將生產能力低下的良田變?yōu)楦邩藴兽r田，有利于提高土地質量，改善生產條件，利于農民增產增效，有利于機械化運作，有效推進產業(yè)化、規(guī)模化，改進土地利用方式，保護生態(tài)環(huán)境[23]。

2.2 生態(tài)補償

貧困人口和貧困地區(qū)廣泛分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、脆弱及重點保護地區(qū)，同時它們有著生態(tài)保障、資源儲備、風景建設、生態(tài)修復等功能。只強調消除貧困，發(fā)展經濟，不重視生態(tài)環(huán)境保護，那么很難保障國家生態(tài)安全、資源保護和生態(tài)建設；只強調保護生態(tài)環(huán)境，不重視貧困人口的生存，也不符合脫貧攻堅要義[24]。《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》明確指出：精準扶貧結合生態(tài)補償，探索生態(tài)脫貧的新路子。

通過建立貧困戶信息備案，選取符合條件的貧困人員轉換為護林協(xié)管員，實施公益林生態(tài)補償脫貧機制，增加貧困人員收入。將傳統(tǒng)的輸血轉成造血型生態(tài)補償，引導貧困人員有序轉業(yè)，并依托當?shù)靥厣Y源發(fā)展“綠色產業(yè)”，生態(tài)補償加產業(yè)，推動貧困地區(qū)脫貧。

2.3 耕地占補平衡

隨著城市發(fā)展，加上耕地數(shù)量有限，人地矛盾仍舊非常突出。要實現(xiàn)資源高效利用，就要保障經濟發(fā)展的同時，尋求解決耕地占用難題的方法。我國在發(fā)展、保護、精準扶貧三者之間尋出了一條新路：一是鼓勵有條件的單位和個人，在遵照法律和規(guī)劃前提下，利用資金或開展生產建設活動，組織實施土地整治項目補充耕地，新增耕地面積的一定比例折抵建設占用耕地的補償指標；二是打破區(qū)域界限，實行易地耕地占補平衡，在市場機制條件下，鼓勵社會第三方參與，耕地指標可以在市場上有償轉讓，用于建設占用耕地的占補平衡[25]。

2.4 生態(tài)移民

經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境密不可分。貧困和生態(tài)環(huán)境脆弱是呈正相關的，在有些自然生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困山區(qū)依靠各種手段扶貧效果甚微，輸血式扶貧往往不能真正解決問題[26]。生態(tài)移民和易地搬遷扶貧主要是針對生態(tài)脆弱貧困區(qū)，在解決貧困問題的同時保護生態(tài)環(huán)境。

通過生態(tài)移民搬遷扶貧，加快了當?shù)亻e置土地和林地流轉，有利于機械化生產、產業(yè)化經營；同時農村勞動力的轉移也使貧困戶擺脫貧困。

2.5 土地流轉

農民致富脫貧一大要義是“地活帶動人活，人活隨著地活”。2015年中央一號文件明確提出，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權“三權分置”，構建新型農業(yè)經營體系[27]。我國多地探索了土地流轉推動精準扶貧模式，主要有以下模式：(1)種植大戶轉包模式：農戶通過將農地流轉給種植大戶獲得收入；(2)土地股份合作模式：由政府機構帶頭，農民作為集體成員將土地使用權作價入股，入股經營當?shù)靥厣蛑鲗Мa業(yè)，農戶不僅有穩(wěn)定的工作，也可以通過分紅增收；(3)農村土地銀行模式：農戶和銀行簽訂合同，銀行定期給農戶交租，國家惠農補貼同時歸農戶所有；(4)土地信托：政府成立土地托管機構，農戶將承包經營權委托給土地托管機構并簽訂合同，推動土地流轉。從各級地方政府的實踐得出，通過土地流轉帶動就業(yè)，實施“產業(yè)扶貧”，已成為精準扶貧的一種最佳方式[6]。

2.6 農村宅基地、農村集體經營性用地與增減掛

農村宅基地整理，是針對農村宅基地布局分散、使用粗放的現(xiàn)實情況，運用各種技術手段和方法對農村宅基地進行整治，以提高農村宅基地的利用效率。農村宅基地整理，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求、新農村建設發(fā)展的基本要求，同時也是貧困地區(qū)脫貧的助力。農村集體經營性用地與城鎮(zhèn)建設用地“增減掛”指標重點考慮貧困區(qū)，爭取項目、資金；農村集體經營性用地入市，讓農戶享有增值權，使農戶在制度改革中獲得實效，讓農民切身體驗收益，積極主動參與到其中來，改善農村基礎設施，提高生活質量，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，促進農戶脫貧[28]。

2.7 產業(yè)脫貧

產業(yè)脫貧是農村發(fā)展、利益共享的思維理念。農村經濟的發(fā)展需打破傳統(tǒng)思維及做法，依托貧困區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢及主導產業(yè)，發(fā)展產業(yè)化經濟，帶動貧困戶脫貧，農村產業(yè)脫貧主要利用農業(yè)資源和旅游資源。一是利用土地整理等政策爭取項目資金，解決資金問題，提升土地質量，轉變農業(yè)生產模式。通過建立合作社或家庭農場，整合資源，利用其帶動作用引領貧困戶參與，農戶能得到3份收益：租金收入、務工收入、年終分紅；建立農業(yè)科技示范園和生產基地，利用其帶動作用，建立品牌，提升核心競爭力。 二是利用當?shù)靥厣幕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并與農業(yè)科技示范園或生產基地合作，不僅吃農家飯、住農屋，體驗農村風俗，還能親自采摘、做農活等。

2.8 土地精準扶貧現(xiàn)有模式優(yōu)缺點分析

本文選取了10個指標分析不同模式的優(yōu)缺點，具體如表1。評價指標為：農民收入、基礎設施狀況、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、資金、農業(yè)經營模式轉變、社會保障、長效機制、參與度、滿意度。

表1 土地精準扶貧現(xiàn)有模式優(yōu)缺點分析

3 典型案例分析

3.1 贛南老區(qū)模式

贛南老區(qū)是原中央蘇區(qū)核心區(qū)域，為中國革命做出了卓越貢獻。1987年，國土資源部(原地礦部)秉承老區(qū)不脫貧，扶貧不脫鉤諾言，開始定點扶貧。2012年出臺了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的國土資源扶貧政策[29-30]。

贛南老區(qū)開展土地整理，對農田和農村居民點進行整治，改善農田和農民居住基礎設施，并結合增減掛政策，有力盤活農村存量的建設用地，優(yōu)化土地利用結構。2000年以來，國土資源部共安排贛州土地整理項目60多項，項目資金達8億多元，建設規(guī)模約2萬hm2，新增耕地4000 hm2，使項目區(qū)16個縣(市)、80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多個行政村的23萬多群眾直接受益；2012年以來，贛州累計完成農村危舊土坯房改造69.52萬戶，使近300萬農民告別了危舊土坯房，其中貧困戶達8萬戶，受益貧困人口達30多萬人[31]。

通過土地開發(fā)整理爭取項目與資金，進行基礎設施建設，改變生態(tài)環(huán)境，破解發(fā)展難題，推動脫貧，并在此基礎上引進外資，整合內外資源，發(fā)展贛南老區(qū)特色及主導產業(yè)，依托產業(yè)建立脫貧長效機制。

3.2 涼山模式

四川省涼山州管轄范圍內有不少國家重點貧困縣，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。脫貧攻堅以來，取得了不小成果。主要從3個方面參與扶貧開發(fā)工作：(1)地災防治：編制了《涼山彝族自治州地質災害綜合防治體系建設實施方案》，開展工程治理和避險搬遷安置工程，安置農戶；(2)土地整治：通過籌措資金，實施土地開發(fā)整治項目54個，累計新增耕地4386.67 hm2，建成高標準基本農田5.12萬hm2；(3)小流域治理：結合當?shù)貙嶋H，依托移民、農業(yè)、水利、林業(yè)等政府政策和配套資金，改善全鄉(xiāng)及牲畜飲水，生產、生活條件得到改觀。

涼山州以其獨特的礦產資源為特色，建立配套的產業(yè)體系，以產業(yè)帶動經濟發(fā)展，同時配合小流域治理和地災防治，開展治理和搬遷安置工程，移民扶貧，開展土地整治項目，解決農村基礎設施條件，幫助農民脫貧。

3.3 江西省修水縣黃溪模式

以前，黃溪村是一個有名的“臟、亂、差”的貧困村，如今變成了遠近聞名的秀美新農村。通過對土地制度的創(chuàng)新，摸索出了“黃溪模式”。

黃溪村主要從3個方面創(chuàng)新土地利用制度，走上了脫貧之路：(1)“確權確股不確地”[31]：承包權、經營權分離，承包權歸農戶擁有，經營權則轉化為股權，在遵循農戶意愿的原則下，統(tǒng)一流轉至村委會，土地集中成片進行流轉，本組村民優(yōu)先、打破界限跨區(qū)承包，由生產大戶或企業(yè)實行產業(yè)化經營，創(chuàng)新土地流轉模式，進行土地股份合作制，讓農民參與其中，農戶得到3份收入：土地流轉租金、勞動收入、年終分紅；(2)“增減掛”指標：爭取到了9.12萬hm2的農村建設用地指標，對黃溪村布局散亂的村莊建設用地進行復墾整理，不僅增加了10 hm2耕地，而且通過利用荒山建設新型農村社區(qū)，引導農戶集中居住，優(yōu)化土地利用空間結構，提升建設用地效益；(3)土地整治：平整土地，改造了53.33 hm2中低產田，田、村莊、設施等全面治理，提升土地質量，改善基礎設施，提高黃溪村農業(yè)生產能力和生活條件；引進外資，培育支撐產業(yè)，建立了10個現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)，建立蠶桑、蔬菜、綠化苗木等主導產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展，帶動農戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

黃溪村以“增減掛”項目為基礎，爭取項目資金，與土地整治相結合，解決農田種植和農民居住的基礎設施條件，并通過“確權確股不確地”，創(chuàng)新土地利用模式，搞土地股份合作制，引進外商，使農戶真正得到土地政策帶來的脫貧收益。

3.4 閩寧模式

20年前，根據(jù)國家政策，福建開啟了對口幫扶寧夏之路。對口支援幫扶的閩寧模式，從開始的單一經濟幫扶，發(fā)展為項目、技術、產業(yè)等眾多幫扶；從單純的政府行為，發(fā)展多方力量參與對口扶貧，創(chuàng)造了以發(fā)達帶落后、互利共贏的局面。教育方面，福建省在寧夏新建中學，培訓教師，并支教寧夏；醫(yī)療衛(wèi)生方面，先后建立了315個衛(wèi)生項目，并派遣311技術人員到寧夏幫扶；選派干部到寧夏掛職，援助資金達9.2億元等[32-33]。閩寧模式依托頂層設計，形成了政府主導、多方參與局面，把發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源用到貧困地區(qū)中來，結合貧困區(qū)實際，靈活運用資金、技術、人才等，并在實踐中完善、創(chuàng)新扶貧機制。

4 結論與展望

4.1 結論

通過以上國土資源參與扶貧工作，土地扶貧取得初步成效，通過土地政策傾斜解決了農村脫貧缺乏資金、項目等難題，并與產業(yè)、旅游扶貧等結合，給土地精準扶貧注入新活力；同時依據(jù)當?shù)貙嶋H，實行靈活差別化土地政策，創(chuàng)新土地扶貧模式。

但是，土地精準扶貧中也存在不足。一是土地政策的核心是地權的分配和保障，土地價值的充分發(fā)揮依賴于地權的細分和交易。應在明確產權的基礎上，創(chuàng)新產權交易的機制，使農戶在土地資源利用和流轉中獲取更多的收益。我國土地資源管理工作參與扶貧事業(yè)效果明顯，但土地政策制度創(chuàng)新如建設用地流轉、宅基地抵押貸款等都是以試點形式存在的，難以發(fā)揮土地對扶貧的正面作用，同時相關法律還在修訂中，試點的政策缺乏相關的法律依據(jù)，為了保護農民的切身利益，相關法律修訂急需跟上農村土地制度改革步伐；二是思考土地整治和土地流轉中農民參與度提高的問題；三是生態(tài)移民、易地搬遷等需要考慮長久穩(wěn)定及發(fā)展問題，特別是社會保障及長效機制；四是農村土地精準扶貧注重精準幫扶到戶，忽視了整體性，需把握區(qū)域間整體關系，從整體視角出發(fā)，了解貧困戶真實情況，做好精準幫扶，用活用好土地扶貧政策；五是土地參與扶貧中，不能只看到經濟發(fā)展、農民收入問題，還要注重貧困戶的精神層面。

4.2 展望

農村土地精準扶貧發(fā)展趨勢有：轉變土地利用方式，以土地政策為先導，利用好政策帶來資源，變成扶貧開發(fā)中急需的資金、項目、技術等；差別化土地政策，多種扶貧模式組合拳，多管齊下；土地對于農民來說有保障功能，土地扶貧要充分考慮貧困戶的社會保障問題；土地精準扶貧必須依靠產業(yè)實行帶動，經濟發(fā)展才是硬道理，脫貧致富才能長效。我國攻堅脫貧不是單一的扶貧而是融合開發(fā)型和參與型模式，在生態(tài)綠色文明觀念的指導下，結合當?shù)靥厣a業(yè)、民俗，將更多的社會資源引入到脫貧過程中，借鑒多種扶貧手段綜合利用，才能真正完成造血和攻堅脫貧。未來農村土地精準扶貧模式的發(fā)展趨勢如下：

(1)打造時尚、創(chuàng)意農業(yè)。綠色、生態(tài)發(fā)展是今后趨勢，休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村旅游等已經遍布全國各地，但在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題，主要是：層次、方式、功能單一化，農家樂僅是簡單的吃飯，農業(yè)示范園以采摘為主；重復率、同質化高，對本地的特色民俗、文化內涵挖掘不夠，缺乏特色。這些問題導致了該行業(yè)發(fā)展水平不高、業(yè)內惡性競爭嚴重的局面。農村生產、經營模式轉變，將農業(yè)與科技、創(chuàng)意結合起來的新興農業(yè)模式——時尚、創(chuàng)意農業(yè)，實質上是第一、三產業(yè)的發(fā)展融合。在土地利用方式和農業(yè)發(fā)展模式上延伸，以貧困地區(qū)的特色風俗文化底蘊為基礎，農業(yè)與旅游、生態(tài)、創(chuàng)意、科技、互聯(lián)網結合，打破傳統(tǒng)的單一化模式。時尚農業(yè)需走綠色脫貧之路，以保護生態(tài)環(huán)境為前提。不能破壞原有生態(tài)環(huán)境，同時時尚農業(yè)不能破壞生產，要保證農業(yè)生產的連續(xù)性，才能提高土地附加值。

(2)O2O土地流轉模式。大數(shù)據(jù)時代，將土地流轉整合到互聯(lián)網中來，利用大數(shù)據(jù)，加快信息的流通，為農村發(fā)展和農戶脫貧提供機遇。合作社、家庭農場等新興經營組織的誕生是在土地流轉達到一定程度的基礎上，由于農村地區(qū)信息傳遞相對閉塞，通過互聯(lián)網“O2O模式”可以為荒廢的土地或者想流轉的土地找到發(fā)揮其最大價值的主人；同時在互聯(lián)網模式下，農資、農產品等產業(yè)鏈整合，互聯(lián)網電商可以改變農產品的流通，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展新模式。

(3)科技興農、電商促農。科學技術是第一生產力，土地及農產品附加值提升需將科技引入到土地利用及農業(yè)生產中，改善農業(yè)種植技術和品種，解決缺乏技術帶來的困擾，促進農業(yè)的高效、綠色、持續(xù)發(fā)展。依據(jù)地方特色，發(fā)展特色農產品，利用電子商務平臺強大的物流、策劃運營能力，有效解決農產品銷路問題。

(4)PPP+土地模式。將第三方力量及其資本用到扶貧中，在遵循市場發(fā)展規(guī)律的前提下，既能保證產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能吸引貧困農戶參與；不僅解決農戶脫貧，更能使集體經濟得到發(fā)展。解決了精準扶貧中資金、項目難題，利用社會資本，通過產業(yè)帶動，貧困戶、政府、第三方實現(xiàn)“三贏”。

(5)產業(yè)+土地模式，建立農村共享性產業(yè)經濟。農村扶貧以農地流轉為突破口，立足當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化基礎，走農業(yè)產業(yè)化扶貧之路，農地流轉與農業(yè)產業(yè)結合，通過產業(yè)帶動，共享產業(yè)發(fā)展帶來資產收益，提升貧困戶的財產性收入，建立長效脫貧機制，使貧困戶真正受益。

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(責任編輯：許晶晶)

Research Progress and Prospects of Rural Land PrecisionPoverty Alleviation and Poverty Elimination

YU Wen-bo, CAI Hai-sheng*, ZHANG Ying, LV Bo-lan

(Jiangxi Provincial Key Laboratory of Agricultural Resources and Ecology in Poyang Lake Watershed, Jiangxi Agricultural University / Nanchang Municipal Key Laboratory of Poyang Lake Ecology / Research Center of Rural Land Resource Utilization and Protection, Nanchang 330045, China)

The participation situations of land resource policy in rural precision poverty alleviation were summarized, and the current rural land precision poverty-alleviating modes were described from the following aspects: land renovation, ecological compensation, balance of arable land requisition and compensation, ecological migration, land circulation, homestead, management of rural collective land use, “increase and decrease linking”, industrial poverty alleviation. Ten indexes were selected to analyze the advantages and disadvantages of the above modes. Some typical cases such as southern Jiangxi mode, Liangshan mode, Huangxi mode, and Minning mode were analyzed, and the main trends of rural land precision poverty alleviation in the future were discussed, for the sake of providing a basis for the poverty alleviation in poverty-stricken areas.

Precision poverty alleviation; Poverty elimination; Land policy; Rural area

2016-12-06 基金項目：國家自然科學

31660140)；江西省重大科技項目(20143ACF60011)；江西省自然科學

基金項目 (20161BAB204180)；江西省科技支撐計劃(20133BBF60011)；江西省教育廳科技項目(GJJ12218)。

余文波(1992─)，男，湖北咸寧人，碩士研究生，研究方向：土地生態(tài)、土地經濟等。*通訊作者：蔡海生。

F301.0

A

1001-8581(2017)04-0117-06