淺談民族地區公共文化體系建設

和永鋒

貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設，迫切要求加快民族地區文化發展步伐，加快民族地區公共文化服務體系的構建，使文化與經濟、政治和社會建設全面推進，使民族地區人民群眾的經濟、政治和文化權益得到充分保障。

民族地區公共文化體系建設問題路徑選擇

1民族地區公共文化體系建設方面存在的問題

1.1公共文化基礎設施，設備建設發展滯后

近年來，國家出臺一系列政策，要求改善民族地區公共文化基礎設施和設備。但是對照國家設施建設標準來看，我國文化場館面積達標率普遍偏低，特別是地市級圖書館，達標率僅為25%，就是以“文化立市”的麗江在2015年才建成了市級圖書館。因為公共文化事業經費投入有限，民族地區圖書館、文化館等文化設施、設備建設更為滯后，成為當地公共文化工作的巨大阻礙。

1.2公共文化需求表達機制不健全

群眾的公共文化需求是建設公共文化服務體系的依據，公共文化的發展要重視公民的文化權利，以人民的公共需求為依據，尊重他們對公共文化需求的表達，讓公民參與到公共文化選擇的決策中去。少數民族公共文化服務的需求者是少數民族大眾，少數民族公共文化的需求狀況受到少數民族地區經濟基礎、生活水平、生產方式和民俗習慣等多方面的影響，因此少數民族公共文化需求是具有特殊性和多樣性的。

1.3公共文化管理及運行機制的相對滯后

當前，一個地區社會文化事業的發展規劃和建設工作由市、縣文化部門組織實施，而具體的群眾公共文化服務管理工作一般由鄉鎮政府負責，而直接組織管理群眾公共文化服務的鄉鎮文化服務中心因各方面因素的限制，造成職能上的錯位和缺失，加上鄉鎮文化干部的技能培養和職業素質測試不能實現常態化，使他們在工作中缺乏激勵，不利于公共文化服務的創新。

1.4缺乏優秀文化、教育人才

以麗江市為例，玉龍和寧蒗是民族自治縣，有許多優秀的少數民族傳統文化，而這些文化的傳承和開發目前不約而同遇到缺少優秀的文化人才的問題。當地民俗、民族歌舞、傳說、民間技藝等非物質文化遺產的價值有待開發和弘揚，以此帶動民族地區文化產業的快速發展，為民族文化發展做出貢獻。然而，寧蒗縣大部和玉龍縣的東部地區，因地處于高海拔艱邊地區，生活條件艱苦，經濟發展落后。大多數文化干部身在基層，工作條件艱苦，工作內容相對單調，因晉級難、評職稱難，對工作人員缺乏有效的激勵制度，所以很難吸引到高學歷、高素質的專業人才。

2民族地區公共文化服務體系構建的路徑選擇

2.1優化公共文化服務的供給方式

一是優化公共文化服務資源。民族地區公共文化服務水平相對落后，面臨公共文化設施投入資金不足及后續運作資金的缺乏，這影響了公共文化產品的使用效率，導致公共文化活動不能實現效益最大化。二是構建社會力量參與的多元化公共文化服務供給方式。堅持政府主導，由政府提供最基本、必要的的公共文化服務；突出社會參與，通過純粹消費供給、政府出資、政府外包、政府補貼等方式推動市場參與公共文化產品的生產；鼓勵非政府組織志愿供給，由非政府組織能夠調動社會資源，籌集相關配備，自己組織生產文化相關產品，提供相關文化服務；支持基層社區自給式供給，以民俗文化和生產生活經驗為主要文化資源進行創作創新，完成社區文化創作。

2.2加強公共文化服務體系的基礎建設

一是加強公共文化服務制度建設。通過制度建設輔助公眾的文化生活質量和文化福利水平的提高，盡可能公平社會文化資源的分配，限制對公共文化利益的侵害行為。二是加強公共文化服務基礎設施建設。健全的公共文化服務基礎設施，是完善公共文化服務體系的重要指標，也是保障少數民族群眾享受文化權利的基本前提。針對少數民族地區地方公共財政能力嚴重不足，文化基礎建設困難的現實，要適當集中財力加以調節，平衡區域財政差距。三是加強公共文化服務人才隊伍建設。民族地區公共文化服務體系建設中普遍存在基層文化服務人員結構編排不合理、專業文人才匱乏、缺少引入人才政策和人員激勵制度等問題。要通過制定人才鼓勵政策、加強文化從業人員培訓、壯大教師隊伍等形式，為公共文化從業者的發展創造良好環境，鼓勵文化從業者在工作中積極創新的政策支持和用人制度，形成一套有序、科學的人才體系。

2.3改進公共文化服務管理方式

一是完善公共文化服務績效考核和監督機制。依據指標體系的績效考核結果對公共文化服務的實行情況進行有效的監督和管理，保證公共文化服務資金使用、公共文化服務人員工作、公共服務質量等真正使公眾受益，使整個公共文化服務體系得以良性運作。二是文化事業單位引入企業化管理理念。從管理方行為上進行改變，增強文化事業單位的市場競爭力和人員活力。三是改變政府傳統行政管制行為。把生產經營等市場能做的事情交給市場，政府主要負責文化發展戰略方向、文化政策法規、提供文化發展信息、合理分配和使用國家文化資源投入等組織、管理、監督的工作，實現“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的政府職能，從真正意義上轉為公共服務型政府。四是建立“自下而上”的內需表達機制。強調基層民眾通過自治組織、社會組織、企事業單位等通道向政府和社會表達一定的訴求，讓政府行為建立在民眾意愿的基礎之上。

2.4加快民族文化產業發展

一是制定鼓勵政策積極引導社會資金發展民族文化產業。制定文化產業發展鼓勵政策，引導文藝工作者、高收入群體、企業家將其財力投入到少數民族圖書出版發行、民族文化影視音像、民族歌舞、民族特色食品加工、民族服飾生產等行業，帶動當地民族文化的產業化發展。二是著重發展少數民族文化旅游產業。將文化旅游產業定位為地區戰略支柱產業，努力使旅游業成為助推地方經濟社會發展的強大動力，不斷加快少數民族文化產業發展，打造民族品牌文化，擴大少數民族文化影響力。

3結語

民族地區公共文化體系的建設，關系著我國各族少數民族群眾基本文化權利的實現，關系著民族地區的社會和諧與進步，更關系到我國經濟、社會的和諧發展與全面建設小康社會的進程。優化民族地區公共文化服務資源供給方式，大力發展民族地區公共文化設施建設，構建科學、系統的公共文化管理體制，產業化開發少數民族特色文化，發展文化生產力，是構建民族地區公共文化服務體系的路徑選擇。