深化被裝“按需申領”模式的實踐與思考

陳錫鵬

鑒于公安被裝“按需申領”管理模式在實踐中出現的諸多問題，我們認為應該完善被裝“按需申領”管理模式，對“53號文件”的有關標準進行修改，并且進一步加強被裝質量管理和人員培訓，切實提高公安機關被裝管理的工作效能。

“按需申領”管理模式問題對策

當前云南省公安廳廳直機關、公安院校、森林公安等部門在全省試行了被裝的“按需申領”管理模式，即把原本發放給民警的被裝實物按照公安部文件規定的換發標準折算成額度，再配發到民警賬戶，讓民警自主申報所需的各類被裝。這項改革的推進實施提高了民警著裝需求的針對性和經費使用效益，受到全省廣大民警的歡迎和認可。但對照公安事業發展、警務實戰需求，特別是廣大民警新期盼，仍有不少方面需要改善，筆者就此展開論述。

一、當前“按需申領”模式存在的主要問題

“按需申領”模式滿足了不同警種、不同崗位民警執勤執法的工作需求，尊重了民警對被裝的個性化需求，極大提升了公安被裝管理工作。但是，該模式在實際運用中，在管理、標準、質量、經費等方面出現了一些問題，在一定程度上阻礙了公安被裝管理工作的進一步發展。

（一）管理問題。歸納起來主要有以下五對矛盾：一是民警個性化需求與著裝規范化之間的矛盾。民警希望擴大對各類被裝的自由選擇度，增加選配品種，擴大非制式被裝品種的選擇余地。而管理職能部門在兼顧民警個性化選擇、不斷完善被裝人性化管理的同時，更希望民警能及時選擇和更換制式服裝，以保證警容風紀的嚴整。二是精細化管理要求與傳統粗放式管理之間的矛盾。“按需申領”后每個民警都有一個被裝申領賬戶，民警申領的被裝都有一份詳細登記清單，各級被裝管理員必須嚴格按照民警的申領清單來發放，對傳統粗放式的被裝發放管理帶來了嚴峻的挑戰。不少被裝管理員感到現在的被裝發放品種多而細，工作難度加大。三是倉儲管理要求和倉儲設施落后之間的矛盾。被裝“按需申領”后的集中發放給各級公安機關帶來了巨大壓力。被裝品種多，被裝管理人員少，加上各類被裝分屬不同中標企業生產導致被裝發放周期拉長，這就要求各市、縣有一定規模的倉庫做臨時儲存。地州、縣公安局的倉儲面積較小，遠遠不能滿足每年被裝發放時的物資堆放，嚴重影響了被裝的及時發放。四是人員機構要求和被裝管理隊伍現狀之間的矛盾。被裝“按需申領”實質上是把商業化的網購模式引入到公安被裝管理之中，它對各級被裝管理人員的綜合素質提出了新的要求。從長遠來看，被裝管理人員需要掌握計算機管理、現代網購和現代物流知識；被裝集中供應也要求各級公安機關有專門的管理機構和人員。但從云南省公安被裝管理的現狀來看，各級公安機關被裝管理部門存在著機構缺位、人員缺少、學歷不高、年齡偏大等情況，與當前的公安被裝管理工作不匹配。五是市級與縣級被裝管理部門之間的矛盾。調研發現，市級被裝管理部門竭力推動被裝由各警服生產企業直接送達各縣（區）。而縣級被裝管理部門對警服由各生產企業送達各市后再由市局分發，還是由各企業直接送到縣（區），意見不一。其中還涉及運費誰來承貸、運送過程中的損失由誰來賠償等問題。

（二）標準問題。2002年，公安部、財政部聯合下發的《公安機關人民警察制式服裝及其標志供應辦法》（以下簡稱“53號文件”）是“99”式警服供應管理的主要依據。隨著我國經濟社會的發展，部分標準還不適應當前工作，亟需進行調整。一是一次性著裝民警的警服配發標準偏低。按照“53號文件”第四條：“公安部和各省、自治區公安廳的在編在職人民警察，每人一次性配發各季警服一套，從第三年起每人發年均置裝費150元。”這部分民警原本是可以不著警服上班的，但根據2007年公安部《公安機關人民警察著裝管理規定》“除規定情形外，公安民警在工作時間應當著裝”，明確規定所有現職民警應著裝上班，而一次性著裝民警每年只有150元或300元置裝費，相對于全著裝要求。配發標準明顯偏低，導致省、市兩級一次性著裝民警的被裝預算增加缺乏政策依據。二是特警戰訓服配發標準滯后。根據2010年公安部和財政部《關于啟用“99”式特警戰訓服的通知》，特警戰訓服的技術標準和各品種的指導價都已出臺，但配發標準滯后，首次著裝配發和換發都缺乏相關政策規定，給特警戰訓服管理帶來了困難。三是具體警服品種款式和標準的問題。有民警反映，部標棉皮鞋穿著過于笨重，不適應實戰需要；常服和執勤服系列警服缺少一個插筆孔，給實際工作帶來不便；夏季執勤服樣式不夠挺括，現有標準的面料舒適感差；雨靴的款式老舊，冬季防寒性能差，利用率不高；內腰帶指導價偏低，質量不能保證；警便帽帽墻容易垮塌，式樣有待改進；冬褲面料太薄，御寒性能不佳。四是部分品種缺乏公安部統一的技術標準。比如，頭盔、棉手套、針織白手套、太陽鏡等均缺乏技術標準，不利于管理監督。

（三）經費問題。在被裝經費保障方面，當前主要存在三大問題：一是從2009年中央財政轉移支付制度建立之后，財政部就強調不得將列入省級公安機關部門預算內的專項資金作為轉移支付資金。目前，只有北京、上海、山西等14個省市實現了公被裝經費由省級財政單位列預算安排，而云南省是沒有實現的省份之一。二是民警服裝費用由省廳財政直接轉移給市、縣（市、區）財政局，并納入各級公安機關部門預算統一管理。被裝經費的延遲下達，嚴重影響了公安機關的用款計劃，也影響了被裝合同款的支付。

二、公安被裝管理工作的對策措施

鑒于公安被裝“按需申領”管理模式在實踐中出現的諸多問題，我們認為應該完善被裝“按需申領”管理模式，對“53號文件”的有關標準進行修改，并且進一步加強被裝質量管理和人員培訓，切實提高公安機關被裝管理的工作效能。

（一）完善被裝“按需申領”管理模式。一是繼續完善被裝信息管理系統。云南省升級改進了被裝“按需申領”軟件，優化了被裝申領界面，并按照商業化網購模式把所有警服品種的照片放到申領界面，配上完整的文字說明（包括警服名稱、面料成分和使用說明），民警查閱更加直觀、便捷、順暢。同時，建立了“民警被裝置換平臺”，民警可以把閑置的、不合體的被裝放到平臺上發布置換信息，有需求的民警可以相互聯系，自行完成置換。此外，還開放了退休前兩年民警的申領限制，提高了警服的利用率。二是增加了民警實戰需要的選配品種。新增民警值班備勤需要的警用毛毯、警用針線盒等品種，并改進了警用襪的款式。三是幫助基層被裝管理部門解決實際問題。對于機構人手問題，建議基層公安機關增加被裝管理人員，并完善管理機構；對于倉儲緊張問題，建議基層采用租借的方式盡量解決被裝發放過程中倉儲不夠的困難；繼續探索大宗被裝物資由各企業直接送各縣（區）、小宗被裝物資按傳統供應兩條腿走路的方式。四是本著規范民警著裝嚴整、保障隊伍形象的原則，繼續探索舊警服回收機制，使之更加切實可行。五是積極與財政部門協商，建議省財政廳維持《關于加強公安民警服裝經費管理有關事項的通知》有關警服及其標志的經費管理方式不變。六是探索被裝“貨幣化”管理模式。深化公安被裝改革的成果，就要隨時了解掌握財政體制改革的進程和各項政策，主動聯系協調財政部門，從而把被裝供應改革引向真正“貨幣化”管理方向，這是今后深化被裝“按需申領”改革的方向。

（二）建議修改“53號文件”有關標準。一是把原來省、市公安機關一次性著裝民警改為全著裝民警，在供應標準、配發數量和換發年限上，可以參照全裝民警的配發標準。從而解決這部分民警的被裝經費問題。二是盡快出臺特警戰訓服的配發標準，包括首次著裝的配發標準和換發標準，建議將特警戰訓多功能棉服、冬服、春秋服、多功能包和槍套組合等品種列為警隊公用品種。三是對具體品種的款式進行改進：建議修改棉皮鞋款式，變笨重為輕巧；增加執勤服系列警服上的插筆孔，方便民警工作；改進雨靴款式，增加冬季保暖襪套；參照市場運動鞋的款式，改進和提高作訓鞋檔次；增加冬褲面料厚度，提高御寒性；改進警帽便帽款式，使之更加挺拔嚴整；建議去掉內穿襯衣胸袋上的“police”標志，提高內穿襯衣的利用率；盡快出臺頭盔、太陽鏡等品種的技術標準，使交警被裝具有更好的政策保障。

（三）加強被裝質量管理。一是加強制度建設。完善出臺相關管理制度及考核辦法，明確人員責任，明晰工作流程，抓好工作節點。二是加大考核力度。每年由省廳、市局、縣區局和各警種民警代表對各類警服生產企業進行打分和排名，對排名落后的企業進行通報批評，取消其警服中標資格，并把考核結果作為下一輪招標的依據之一。三是抓好源頭控制。嚴把警服面料和輔料的質量關。四是組織召開警服中標生產企業座談會。五是加大現場監督。六是配合公安部門做好每年度的警服統檢和交收檢驗工作，對檢驗不合格的企業，按照管理規定及時進行通報和整改。

（四）強化各級被裝管理人員的培訓學習。一是召開業務培訓會。二是完善各項規章制度。要求各級被裝管理部門加強工作責任，明確崗位職責，清晰工作流程，以制度來提高管理效率。三是加強公安被裝管理隊伍的廉政建設。強化被裝管理人員的責任意識和廉政意識，用紀律和制度規范云南省公安被裝供應與管理工作順利運行。