淺析堅持依憲治國是堅持依法治國的核心

林海麗

黨的十八屆四中全會提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。這不僅僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實施提出了明確的要求。由于我國是一個成文憲法國家，憲法在我國法律體系中處于至高無上的地位，我國憲法的基本原則、社會主義的憲法觀以及憲政所蘊涵的精神與法治觀念的高度一致。因此，依法治國的核心是依憲治國，如何正確理解和把握這一概念，對今后的法治建設發展是非常重要的。

依法治國憲法至上憲法觀

一、“法律至上”發展到“憲法至上”

依法治國是法治中國的必由之路，依法治國的核心是依憲治國、依憲執政。只有通過憲法治理國家，把憲法作為國家治理的基礎與保障，強調法治思維，維護憲法和法律權威，才能實現依法治國的目標。現行憲法，規定了國家的性質、國家的組織形式和國家的結構形式、公民的基本權利和義務等最根本、最重要的問題。反映了我國的政治、經濟、文化和社會生活等各方面的主要內容和發展方向。所以，憲法在制定和修改的程序上比其他法律更加嚴格。這表現在兩個方面：一是制定和修改憲法的機關，往往是依法特別成立的。二是通過或批準憲法或者修正案的程序嚴于普通法律。我國《憲法》第64條規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常委會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。”基于以上兩點，導致憲法在法律效力上高于一般的法律，在我國的法律體系中處于最高的法律地位。表現在兩個方面：第一、憲法是制定普通法律的依據，任何普通法律、法規都不得與憲法的原則和精神相違背。第二、憲法是一切國家機關、社會團體和全體公民的最高行為準則。所以，憲法是我國的根本法，是一切法律的母法。在我國要實現“法律至上”的原則，其核心是實現“憲法至上”，只有確立了憲法的權威，其他法律的貫徹實施才能落到實處，才能最終確立“法律至上”的原則。

二、法治社會中的權利與權力關系

憲法是公民權利的保障書，這是憲法最主要、最核心的價值。因為，憲法規定了國家權力的正確行使，“凡權利無保障和分權未確立的社會就沒有憲法”。另外，憲法是國家的根本大法，就內容來講，規定了公民的基本權利，“憲法是一張寫著人民權利的紙”。但是這兩方面的地位并非平行，就它們之間的相互關系來說，公民權利的有效保障居于支配地位。所以，憲法是公民權利的保障書，是憲法最主要、最核心的價值。

國家權力作為公共利益或社會利益的維護者，其運行狀況直接關系到社會整體的運行秩序，而公權力本身又具有擴張的天性，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”所以必須對其加以限制。而人民通過選出的代表機關進行立法賦予政府的權利。以法律的形式明確規定政府有哪些職權，使政府權力得以合法性存在。由此可以得出，政府的公權力僅限于法律明確賦予的范圍，也就是法律無授權不可為。

可以這樣說，現在對法律至上最大的威脅是權利的濫用，一種表現為無政府主義狀態，整個國家既無法律權威也無個人權威，另一種表現為個人威以及相適應的政府權力失去控制，政府權力成為專橫的和壓迫的力量。這個狀態從表面上看社會秩序還存在，但這種社會秩序不是依靠法律手段來建立的，而是統治者以暴力手段來維系的。所以，它隨著統治者的主觀意志的變化而改變，當統治者比較開明時，社會相對穩定。而當統治者成為獨裁者時，社會矛盾開始激化，社會最終走向無序。所以它們都引起社會的激劇動蕩和社會生產力的巨大破壞。人們的生命、自由和財產失去保障。所以，實現法治的條件是建立有限政府，它要求政府的權力與公民的權利由法律進行調整，同時公民的權利相對于政府的權力來說處于更為優越的地位，而只有這樣，才能達到法治的終極目的——保障公民權利免受專制權力的侵犯。所以，憲法從根本法的角度規定和體現了權力來源于權利，權利制約權力，權力最終保障權利的思想，而這也正是依法治國的內在要求。

三、樹立依法治國的觀念首先是樹立社會主義的憲法觀

法治成為我們國家治國理政的基本方式，一方面要通過制度創新來實現它，而更為重要的是需要人民群眾觀念的更新。另一方面，由于我國二千多年的封建社會意識形態的影響，以及我國建國初期實行權力經濟因素的影響，使人們在思想中形成了“崇尚權力，輕視法制”的誤區。在社會實踐中表現為，領導決策先找政策后找法，人們遇事先找關系后找法院等，造成了“人民雖然處于主體的地位，但卻沒有充分發揮主體的作用，主動地行使自己的權利，而是聽命于政府”的局面。因此，人民參與國家和社會經濟、政治、文化事務的管理的積極性還不夠高。所以，在人民群眾中樹立起依法治國的觀念是我國實行依法治國這一偉大戰略所要解決的一個關鍵而又長期的任務。

完成這一任務首要的一項工作就是在人民群眾中樹立社會主義憲法觀，樹立對憲法和法律的信仰。因為“沒有信仰的法律將退化為僵死的教條”“而沒有法律的信仰將退變成狂信”“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，“它將是死法”。我國社會主義憲法觀的內容是“人民主權是邏輯起點，基本人權是終極目的，權力制約是基本手段，法治是根本保障”，這充分體現了“法律至上”和“權利制約權力”的思想。這種思想使人民知道自己是依法治國的主體；解決問題的有效途徑是法律途徑；政府的權力來源于人民的權利；權力的運行是為了更好地保障人民的權利；人民應主動地行使自己的權利來監督政府的權力，作為我國根本法的憲法規定了公民廣泛地參與政治、經濟、文化等國家事務的管理的權利，同時也對這些權利提供了最有效的保護。所以，社會主義憲法觀的樹立更有助于人們“依法治國”觀念的形成。

綜上所述，只有始終堅定維護憲法和法律的尊嚴，不斷喚起制度的力量，才能有力提升國家治理體系和治理能力的現代化，為建設中國特色社會主義法治國家，實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

參考文獻：

[1]列寧全集（第12卷）.人民出版社，1987.50.