淺析民辦社會工作服務機構的發展困境

翟冰潔

近年來政府為有效的解決民生問題，轉變政府職能出臺相關政策鼓勵社會工作服務機構的發展。因此民辦社會工作機構在幾年間如雨后春筍般的發展起來，但在發展過程也遇到一些困難，本文在民辦社工機構與政府關系、自身不足的層面探討其發展的困境，也提出了一些今后發展的方向。

民辦社會工作服務機構

一、導論

首先簡單的闡述民辦社會工作服務機構（以下簡稱：民辦社工機構）的定義，對于民辦社工機構的定義和特征，學術界基本已經達成共識，簡單概括為以利他主義為指導、以科學知識為基礎、以助人自助為目標的非政府非盈利組織。其實在定義上我國與國外并無明顯差別，最大的不同在于政府對于我國民辦機構的產生發展起到了強有力的推動作用。2003年中國內地第一家民辦的社會工作服務機構—上海樂群正式注冊成立。2009年民政部出臺《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》，自此之后民辦社工機構進入一個快速發展的時期。這一時期發展起來的社工機構在某種程度上可以說成是自上而下形成的社會組織，天生擁有政策的利好環境，與自發型社工服務機構的出身形成鮮明的對比。當然在與政府關系和自身發展方面也存在諸多不足。

二、民辦社工機構發展困境

1.與政府關系

縱觀前人研究表明社工機構和政府的關系不外乎是伙伴關系、資源依賴、非對稱性依賴和相互嵌入4種。伙伴關系是兩者一個理想的關系狀態，也是我們期望的發展方向，雖然目前提的比較頻繁，但我們還有很長的一段路要走。資源依賴關系簡單的講是指組織需要從環境中獲取自己生存所需要的資源，這就會導致政府對其他組織（民辦社工機構）形成一種外部控制。非對稱性依賴是資源依賴的升華，是指民辦社工機構在發展初期可以對政府有所依賴，但隨著自身的發展要學會平衡好對立性和依附性。相互嵌入的概念是學者唐斌在2011年提出的，指政府對社工機構的嵌入是結構性的強嵌入而社工機構對政府的嵌入是弱嵌入。這種嵌入的趨勢近些年來越發的明顯，具體談到民辦社工機構，筆者認為除了伙伴關系不能妥當的反映他們的關系外，其他幾種關系模式都很明顯。正因為如此民辦社工機構在社會公眾中的口碑并不是很理想，很多人都將社工誤認為是政府治理社會的手段。

2.民辦社工機構自身不足

第一，員工成長機制不完善影響機構發展。社會工作者接觸的大多是社會的陰暗面去經歷那些沒有被粉飾的社會現實，這對于初出社會的大學生來說是極大的心理挑戰，因此對于這些年輕的社工的心理疏導培訓是非常有必要的，但很多機構并沒有健全配套的督導制度。此外，很多社工從業者都對社工前景抱有信心，結果工作一段時間后，由于工作時間長、服務效果差、督導機制不健全等原因，信心和耐心被消磨的差不多了，剩下的全是無奈。再加之社工作為一個職業薪水低，難以滿足員工的生活需求，很多社工被迫轉行。由此導致員工對機構缺乏歸屬感，員工流失率大。

第二，民辦社工機構管理不夠成熟。民辦社工機構有相當大一部分是由高校教師發起創立的，原則上高校教師既有管理能力又具備專業能力，管理上應該不成問題。但實則不然為節約成本，高校老師會安排實習生到機構實習，也會招自己學校學生到機構工作。如此也對畢業生的就業問題有所貢獻。但這樣的招聘方式顯然不利于機構的發展，也不利于機構管理人員的培養。

三、結論和反思

目前民辦社工機構的資金來源渠道都很單一，主要來自政府，這終究不是長遠之計，要與政府建立實質上伙伴關系必須先自己解決資金來源問題。目前比較常見的籌資渠道除了申請專項基金會的支持外，還有一些社會企業為履行社會責任愿意支持社會服務項目，民辦社工機構要努力爭取到這部分資金。此外民辦社工機構發展到高級階段，應適當開展一些付費的高層次的服務項目以獲取資金。但如何使人們欣然的接受從“免費”到“付費”的轉變呢？值得深思。

政府層面，在購買服務項目時應該給機構更大的自主權。目前的政府購買服務項目的流程可能存在些許問題，這種方式一方面埋沒了社工機構在評估社區需求方面的專業技能，更不能真正的了解服務對象的需求。甚至導致政社雙方只顧滿足彼此的需求而造成服務對象需求的缺位。如果專門的社工機構負責摸底調查服務對象的需求，然后擬定服務計劃和預估項目成果，再去政府申請資金，這樣連續的過程更有利于服務對象的利益最大化。

在機構自身層面，一方面要著力打造獨有的機構文化，完善的督導機制，時刻對一線社工提供專業和心理上的支持；另一方面，在薪酬和待遇方面哪怕基數少，也一定要漲，即使漲幅小，但是漲的次數一定要多，還有一點最重要的是形成明確可行的晉升機制，至少讓員工們看到奔頭。除此在管理方面，目前很多高校教師都會擔任機構的管理層，在摒棄不妥做法的情況下，在機構成立初期著力培養機構的管理人員，待機構發展成熟后高校教師逐步淡出管理層，只提供一些督導咨詢的服務。此外在機構招聘過程中，逐步形成社工行業獨有的人力資源體系以招聘更多和機構匹配的社工人才。

在上述問題逐步改善過程中，民辦社工機構要切記最重要的目標是以服務對象為本，應在理論和實踐層面努力提高服務的質量和水平以達到更高水平的社會工作職業化和專業化。

總之，未來民辦社工機構的發展方向，在政府政策的倡導下為特殊群體和弱勢群體提供專業的高水平的服務。民辦社工機構會在構建社會主義和諧社會的進程中扮演重要的角色，也是成為推動社會工作發展的主要動力之一。

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