關(guān)于城市環(huán)境保護(hù)的思考

張琦

朔州市作為煤炭產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)大市，其煤炭產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有十分重要的地位，為朔州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于這些產(chǎn)業(yè)同時(shí)也是產(chǎn)生污染較多的行業(yè)，導(dǎo)致朔州環(huán)境問題的矛盾逐漸顯露出來(lái)。隨著國(guó)家發(fā)展的方向逐步轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展，這些矛盾開始受到廣泛關(guān)注。本文在提出朔州市環(huán)境保護(hù)問題，重點(diǎn)剖析了問題產(chǎn)生的原因，并介紹了目前政府對(duì)于環(huán)境治理的一些措施，在此基礎(chǔ)上提出了一些粗淺的建議。

環(huán)境問題污染環(huán)境治理

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于環(huán)保事業(yè)的關(guān)注度與日俱增。十八大上，中央出臺(tái)了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作一系列重大舉措。十八屆五中全會(huì)上，又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中單獨(dú)列出了綠色發(fā)展，可見黨中央對(duì)于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。朔州作為一個(gè)環(huán)境問題矛盾比較突出的城市，整治環(huán)境問題更是刻不容緩。因此，對(duì)朔州環(huán)境問題進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、朔州環(huán)境污染現(xiàn)狀

朔州的環(huán)境問題主要是空氣污染和水污染。根據(jù)朔州市政府公開的報(bào)告顯示，2016年1-7月，朔州市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)為136天，占比63.8%。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.44，相對(duì)上一年度有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。水污染方面，雖然全市城鎮(zhèn)集中飲用水源地的水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，但在農(nóng)村，水污染治理還有很長(zhǎng)的路要走。所以說(shuō)朔州的環(huán)境治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、造成污染的原因

造成朔州環(huán)境問題的原因很多。筆者將這些原因歸為兩個(gè)方面：空氣污染和水污染。

（一）空氣污染

1、火力發(fā)電產(chǎn)生的污染。我國(guó)煤炭消費(fèi)的形式主要是直接燃燒，約有近一半的煤炭用于燃煤發(fā)電，煤炭的直接燃燒對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的煤煙型污染比較嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量2043.9萬(wàn)噸。其中，工業(yè)二氧化硫排放量為1835.2萬(wàn)噸，占比為89.8%。全國(guó)廢氣中煙（粉）塵排放量1278.1萬(wàn)噸。其中，工業(yè)煙（粉）塵排放量為1094.6萬(wàn)噸，占比達(dá)85.6%。朔州有豐富的煤炭資源，吸引了眾多電力企業(yè)在朔州建設(shè)火力發(fā)電廠，如中電神頭發(fā)電有限責(zé)任公司、神華國(guó)能集團(tuán)有限公司神頭第二發(fā)電廠、山西大唐國(guó)際神頭發(fā)電有限責(zé)任公司等。這些發(fā)電廠在創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境問題。二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放量居高不下。

2、煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染。在煤炭開采過程中，礦井瓦斯以及矸石自然釋放的氣體都會(huì)產(chǎn)生污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤礦開采排放的瓦斯量每年高達(dá)70-90億立方米，約占全球總量的1/3，對(duì)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。而在洗選過程中，篩除的矸石自燃排放出大量的二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤矸石的排放量約占原煤產(chǎn)量的15-20%。朔州市轄區(qū)內(nèi)的煤企生產(chǎn)的煤炭普遍質(zhì)量較差，含矸率較高，產(chǎn)生大量有害氣體。此外，煤炭在存儲(chǔ)過程中產(chǎn)生的煤塵是揚(yáng)塵的主要來(lái)源，導(dǎo)致空氣中PM10的含量增加。

3、城市生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污染。在這一方面，朔州表現(xiàn)出的問題主要有以下幾點(diǎn)：一是揚(yáng)塵，包括建筑工地?fù)P塵和交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的揚(yáng)塵。二是城市供熱和一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的小鍋爐產(chǎn)生的燃煤污染，主要在冬季較為嚴(yán)重。三是機(jī)動(dòng)車污染較為嚴(yán)重。主要是由于朔州市近幾年機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加以及對(duì)黃標(biāo)車和老舊車的管理缺失導(dǎo)致的。四是燃放煙花爆竹、旺火以及秸稈和垃圾焚燒等因素。

（二）水污染

1、煤炭和電力行業(yè)的污染。煤炭開采和洗選對(duì)水資源造成了破壞和污染，產(chǎn)生的煤矸石中含有重金屬元素，在露天堆放過程中，由于雨水淋蝕產(chǎn)生酸性水，污染周邊的土地和水體。在電力行業(yè)中，煤炭燃燒后產(chǎn)生的粉煤灰在露天堆放過程中也會(huì)產(chǎn)生下滲問題，污染地下水。

2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染。朔州是畜牧業(yè)大市，農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染問題不可小視。目前主要有以下幾項(xiàng)問題：

一是畜禽養(yǎng)殖量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致污染排放量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全市奶牛存欄達(dá)18.31萬(wàn)頭；羊飼養(yǎng)量585萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量83.5萬(wàn)頭，雞飼養(yǎng)量423萬(wàn)只。全市糞便產(chǎn)生量356萬(wàn)噸，污水產(chǎn)生量300萬(wàn)立方左右。畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到2.39萬(wàn)噸和0.025萬(wàn)噸。而且養(yǎng)殖業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，不能不養(yǎng)或少養(yǎng)，在畜禽數(shù)量增長(zhǎng)的情況下，糞污的產(chǎn)生量還會(huì)繼續(xù)增加，只有采取多種模式綜合治理，才能減少化學(xué)需氧量和氨氮排放量，實(shí)現(xiàn)污染物總量減排。

二是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖密集區(qū)域多，污染防治壓力大。全市有規(guī)模較大的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)650多個(gè)。從2012年開始，朔州市在全省率先實(shí)施畜禽糞污治理工程，但由于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量大、治理投入大，目前完成了治理和資源化利用的養(yǎng)殖場(chǎng)不到30 %，而且全市的5個(gè)有機(jī)肥加工廠生產(chǎn)情況也不盡如人意，全市畜禽養(yǎng)殖減排支撐能力嚴(yán)重不足。

三是污染治理基礎(chǔ)薄弱，治理難度大。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步晚，“十二五”才納入節(jié)能減排工作體系，工作基礎(chǔ)薄弱，扶持引導(dǎo)政策不完善，資金投入不足，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境安全受到威脅，也對(duì)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。特別是朔州市處于北方地區(qū)，以牛羊養(yǎng)殖為主，與以生豬養(yǎng)殖為主的南方省市相比，污染治理模式截然不同，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，治理任務(wù)艱巨。

此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，也存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)藥和化肥使用造成水體污染等問題。

三、應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，朔州市政府采取了一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)，主要有以下幾項(xiàng)：

1、降低電力企業(yè)排放，淘汰燃煤小鍋爐。市政府對(duì)朔州市3家企業(yè)的5臺(tái)燃煤機(jī)組進(jìn)行了超低排放改造，效果顯著；對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐進(jìn)行整改，共淘汰65臺(tái)，有效減少資源浪費(fèi)和污染排放。

2、開展煙粉塵治理。全市對(duì)包括10家火電企業(yè)、6家水泥企業(yè)在內(nèi)的22家企業(yè)安裝了煙粉塵自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)企業(yè)煙粉塵的重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)涉及工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染的42家企業(yè)進(jìn)行了治理， 29家企業(yè)已經(jīng)完成治理，還有13家正在治理過程中。

3、對(duì)全市的黃標(biāo)車進(jìn)行淘汰。對(duì)全市范圍內(nèi)的黃標(biāo)車不予上線檢測(cè)，不發(fā)放合格標(biāo)志。淘汰了黃標(biāo)車近2000輛。

4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)廢水和農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理。已經(jīng)完成了28個(gè)企業(yè)廢水治理項(xiàng)目，并確定了12個(gè)農(nóng)村生活污水防治工程，目前均已開工建設(shè)。

5、開展農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排工作。根據(jù)“十二五”期間省政府下達(dá)的朔州市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程建設(shè)任務(wù)，遵循當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃，朔州市出臺(tái)了《朔州市“十二五”養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作方案》，實(shí)施了雨污分流工程、干清糞分離工程和糞污綜合利用三大工程，探索推廣了適合當(dāng)?shù)氐哪膛?chǎng)、豬場(chǎng)、蛋雞場(chǎng)五種減排建設(shè)模式，全市已有155家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過國(guó)家環(huán)保部認(rèn)定。

四、建議

雖然朔州面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，但也不乏解決的辦法。鑒于目前現(xiàn)狀和已有的產(chǎn)業(yè)格局，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、推動(dòng)和引導(dǎo)煤炭行業(yè)的廢物再利用。對(duì)于煤矸石，可以通過建設(shè)煤矸石發(fā)電廠來(lái)消耗，這方面本市的中煤平朔集團(tuán)煤矸石發(fā)電廠已有成功案例，可以充分地借鑒和推廣。煤矸石也可以代替黏土作為燒磚的原料。由于煤矸石本身含有一定煤，在燒制過程中也節(jié)約了燃料，起到一舉兩得的作用。對(duì)于粉煤灰，可以將其壓制成粉煤灰磚，作為建筑材料使用，可在不影響建筑安全性的情況下降低建筑自身重量。這兩種材料都比較簡(jiǎn)便易得，可以大幅降低企業(yè)的原料成本，如果能加以合理有效的引導(dǎo)，相信會(huì)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

2、推行熱電聯(lián)供。火力發(fā)電廠在發(fā)電過程中會(huì)產(chǎn)生大量高溫水，而居民供暖也是依靠熱水循環(huán)進(jìn)行的。所以完全可以將電廠的熱水直接引入供熱管網(wǎng)，循環(huán)使用，可以大量節(jié)約煤炭需求量，同時(shí)減少因燃煤排放的廢氣，對(duì)改善空氣質(zhì)量，尤其是冬季采暖期的空氣質(zhì)量很有幫助。

3、加強(qiáng)水污染治理。水污染治理可以從源頭、管網(wǎng)和污水處理三方面入手。源頭方面，要強(qiáng)化沿河企業(yè)的監(jiān)管，完成所有排水企業(yè)提標(biāo)改造工作，確保所有廢水達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決杜絕并嚴(yán)厲懲處超排、偷排、漏排等環(huán)境違法行為。要在工業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)建設(shè)污水收集和處理設(shè)施。管網(wǎng)方面，要盡快擴(kuò)大污水收集管網(wǎng)的覆蓋面積，完善污水收集管網(wǎng)接入污水處理廠工程。污水處理方面，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠監(jiān)管，確保生活污水處理廠正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，要采取有效措施減少污水處理廠入口溢流，盡最大能力增加進(jìn)水量。

4、建立循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。朔州地區(qū)的畜牧業(yè)存在的主要問題是污染治理配套設(shè)施不足，導(dǎo)致糞污治理工作難以推行。當(dāng)前要做的就是大力建設(shè)完整的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。在養(yǎng)殖戶方面，加強(qiáng)糞污回收處理配套設(shè)施的建設(shè)，如畜禽糞污分戶收集、集中處理的處理模式，沼氣池等硬件設(shè)施。另一方面，可以通過對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)給予補(bǔ)貼等方式擴(kuò)大有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高糞污處理能力。同時(shí)出臺(tái)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，搭建有機(jī)肥生產(chǎn)廠家與農(nóng)民之間的對(duì)接渠道，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民使用有機(jī)肥。這樣既可以促進(jìn)糞污治理和資源綜合利用，也能減少化肥的使用，減少因化肥而導(dǎo)致的水污染。

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