關于城市環境保護的思考

張琦

朔州市作為煤炭產區和畜牧業大市，其煤炭產業和畜牧業在全市經濟結構中占有十分重要的地位，為朔州的經濟增長做出了巨大貢獻。然而，由于這些產業同時也是產生污染較多的行業，導致朔州環境問題的矛盾逐漸顯露出來。隨著國家發展的方向逐步轉向綠色可持續發展，這些矛盾開始受到廣泛關注。本文在提出朔州市環境保護問題，重點剖析了問題產生的原因，并介紹了目前政府對于環境治理的一些措施，在此基礎上提出了一些粗淺的建議。

環境問題污染環境治理

近年來，國家對于環保事業的關注度與日俱增。十八大上，中央出臺了加強生態文明建設和環境保護工作一系列重大舉措。十八屆五中全會上，又提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，其中單獨列出了綠色發展，可見黨中央對于破解經濟發展與環境保護矛盾的鮮明態度和堅定決心。朔州作為一個環境問題矛盾比較突出的城市，整治環境問題更是刻不容緩。因此，對朔州環境問題進行研究具有重要的現實意義。

一、朔州環境污染現狀

朔州的環境問題主要是空氣污染和水污染。根據朔州市政府公開的報告顯示，2016年1-7月，朔州市區空氣質量二級以上天數為136天，占比63.8%。環境空氣質量綜合指數為6.44，相對上一年度有所好轉，但仍不容樂觀。水污染方面，雖然全市城鎮集中飲用水源地的水質全部達標，但在農村，水污染治理還有很長的路要走。所以說朔州的環境治理是一場攻堅戰。

二、造成污染的原因

造成朔州環境問題的原因很多。筆者將這些原因歸為兩個方面：空氣污染和水污染。

（一）空氣污染

1、火力發電產生的污染。我國煤炭消費的形式主要是直接燃燒，約有近一半的煤炭用于燃煤發電，煤炭的直接燃燒對于環境產生的煤煙型污染比較嚴重。數據顯示，2013年全國廢氣中二氧化硫排放量2043.9萬噸。其中，工業二氧化硫排放量為1835.2萬噸，占比為89.8%。全國廢氣中煙（粉）塵排放量1278.1萬噸。其中，工業煙（粉）塵排放量為1094.6萬噸，占比達85.6%。朔州有豐富的煤炭資源，吸引了眾多電力企業在朔州建設火力發電廠，如中電神頭發電有限責任公司、神華國能集團有限公司神頭第二發電廠、山西大唐國際神頭發電有限責任公司等。這些發電廠在創造巨大的經濟效益的同時，也帶來了環境問題。二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放量居高不下。

2、煤炭企業生產過程中的污染。在煤炭開采過程中，礦井瓦斯以及矸石自然釋放的氣體都會產生污染。據統計，我國煤礦開采排放的瓦斯量每年高達70-90億立方米，約占全球總量的1/3，對環境污染十分嚴重。而在洗選過程中，篩除的矸石自燃排放出大量的二氧化硫、一氧化碳等有毒氣體。據不完全統計，我國煤矸石的排放量約占原煤產量的15-20%。朔州市轄區內的煤企生產的煤炭普遍質量較差，含矸率較高，產生大量有害氣體。此外，煤炭在存儲過程中產生的煤塵是揚塵的主要來源，導致空氣中PM10的含量增加。

3、城市生產生活中產生的污染。在這一方面，朔州表現出的問題主要有以下幾點：一是揚塵，包括建筑工地揚塵和交通運輸中產生的揚塵。二是城市供熱和一些質量不達標的小鍋爐產生的燃煤污染，主要在冬季較為嚴重。三是機動車污染較為嚴重。主要是由于朔州市近幾年機動車數量大幅增加以及對黃標車和老舊車的管理缺失導致的。四是燃放煙花爆竹、旺火以及秸稈和垃圾焚燒等因素。

（二）水污染

1、煤炭和電力行業的污染。煤炭開采和洗選對水資源造成了破壞和污染，產生的煤矸石中含有重金屬元素，在露天堆放過程中，由于雨水淋蝕產生酸性水，污染周邊的土地和水體。在電力行業中，煤炭燃燒后產生的粉煤灰在露天堆放過程中也會產生下滲問題，污染地下水。

2、農牧業生產導致的污染。朔州是畜牧業大市，農業種植和畜牧業養殖產生的污染問題不可小視。目前主要有以下幾項問題：

一是畜禽養殖量持續大幅增長，導致污染排放量大。據統計，截至2015年底，全市奶牛存欄達18.31萬頭；羊飼養量585萬只，生豬飼養量83.5萬頭，雞飼養量423萬只。全市糞便產生量356萬噸，污水產生量300萬立方左右。畜禽養殖化學需氧量、氨氮排放量分別達到2.39萬噸和0.025萬噸。而且養殖業關系國計民生，不能不養或少養，在畜禽數量增長的情況下，糞污的產生量還會繼續增加，只有采取多種模式綜合治理，才能減少化學需氧量和氨氮排放量，實現污染物總量減排。

二是畜禽規模養殖場和養殖密集區域多，污染防治壓力大。全市有規模較大的標準化養殖園區650多個。從2012年開始，朔州市在全省率先實施畜禽糞污治理工程，但由于規模養殖場數量大、治理投入大，目前完成了治理和資源化利用的養殖場不到30 %，而且全市的5個有機肥加工廠生產情況也不盡如人意，全市畜禽養殖減排支撐能力嚴重不足。

三是污染治理基礎薄弱，治理難度大。我國畜禽養殖污染防治工作起步晚，“十二五”才納入節能減排工作體系，工作基礎薄弱，扶持引導政策不完善，資金投入不足，畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治的基礎設施缺乏，導致區域環境安全受到威脅，也對養殖業健康發展產生負面影響。特別是朔州市處于北方地區，以牛羊養殖為主，與以生豬養殖為主的南方省市相比，污染治理模式截然不同，沒有經驗可以借鑒，治理任務艱巨。

此外，在農業生產過程中，也存在水資源浪費嚴重、農藥和化肥使用造成水體污染等問題。

三、應對措施

面對嚴峻的環境形勢，朔州市政府采取了一系列措施來應對，主要有以下幾項：

1、降低電力企業排放，淘汰燃煤小鍋爐。市政府對朔州市3家企業的5臺燃煤機組進行了超低排放改造，效果顯著；對轄區內燃煤小鍋爐進行整改，共淘汰65臺，有效減少資源浪費和污染排放。

2、開展煙粉塵治理。全市對包括10家火電企業、6家水泥企業在內的22家企業安裝了煙粉塵自動監控設施，實現了對工業企業煙粉塵的重點監控。對涉及工業堆場揚塵污染的42家企業進行了治理， 29家企業已經完成治理，還有13家正在治理過程中。

3、對全市的黃標車進行淘汰。對全市范圍內的黃標車不予上線檢測，不發放合格標志。淘汰了黃標車近2000輛。

4、對轄區內的企業廢水和農村生活污水進行治理。已經完成了28個企業廢水治理項目，并確定了12個農村生活污水防治工程，目前均已開工建設。

5、開展農業畜禽養殖減排工作。根據“十二五”期間省政府下達的朔州市規模化畜禽養殖污染防治工程建設任務，遵循當地實際，科學規劃，朔州市出臺了《朔州市“十二五”養殖業污染減排工作方案》，實施了雨污分流工程、干清糞分離工程和糞污綜合利用三大工程，探索推廣了適合當地的奶牛場、豬場、蛋雞場五種減排建設模式，全市已有155家規模養殖場通過國家環保部認定。

四、建議

雖然朔州面臨著嚴峻的環境問題，但也不乏解決的辦法。鑒于目前現狀和已有的產業格局，提出以下幾點建議：

1、推動和引導煤炭行業的廢物再利用。對于煤矸石，可以通過建設煤矸石發電廠來消耗，這方面本市的中煤平朔集團煤矸石發電廠已有成功案例，可以充分地借鑒和推廣。煤矸石也可以代替黏土作為燒磚的原料。由于煤矸石本身含有一定煤，在燒制過程中也節約了燃料，起到一舉兩得的作用。對于粉煤灰，可以將其壓制成粉煤灰磚，作為建筑材料使用，可在不影響建筑安全性的情況下降低建筑自身重量。這兩種材料都比較簡便易得，可以大幅降低企業的原料成本，如果能加以合理有效的引導，相信會形成一定規模的產業。

2、推行熱電聯供。火力發電廠在發電過程中會產生大量高溫水，而居民供暖也是依靠熱水循環進行的。所以完全可以將電廠的熱水直接引入供熱管網，循環使用，可以大量節約煤炭需求量，同時減少因燃煤排放的廢氣，對改善空氣質量，尤其是冬季采暖期的空氣質量很有幫助。

3、加強水污染治理。水污染治理可以從源頭、管網和污水處理三方面入手。源頭方面，要強化沿河企業的監管，完成所有排水企業提標改造工作，確保所有廢水達標排放，堅決杜絕并嚴厲懲處超排、偷排、漏排等環境違法行為。要在工業集聚區重點建設污水收集和處理設施。管網方面，要盡快擴大污水收集管網的覆蓋面積，完善污水收集管網接入污水處理廠工程。污水處理方面，要加強城鎮生活污水處理廠監管，確保生活污水處理廠正常運行，污染物達標排放，要采取有效措施減少污水處理廠入口溢流，盡最大能力增加進水量。

4、建立循環農業體系，實現農業可持續發展。朔州地區的畜牧業存在的主要問題是污染治理配套設施不足，導致糞污治理工作難以推行。當前要做的就是大力建設完整的循環農業體系。在養殖戶方面，加強糞污回收處理配套設施的建設，如畜禽糞污分戶收集、集中處理的處理模式，沼氣池等硬件設施。另一方面，可以通過對有機肥生產給予補貼等方式擴大有機肥的產業規模，提高糞污處理能力。同時出臺有機肥產業的優惠政策，搭建有機肥生產廠家與農民之間的對接渠道，引導和推動農民使用有機肥。這樣既可以促進糞污治理和資源綜合利用，也能減少化肥的使用，減少因化肥而導致的水污染。

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