政府投資項目造價合同履約評價管理的探討

嚴繼東

如何更好地做好政府項目的投資控制工作，作者從造價咨詢履約評價方面進行了探討，闡述了深圳市建筑工務署對造價咨詢合同履約評價的管理現狀和成效，并結合實踐提出了改進思路。

政府投資項目造價咨詢合同履約評價改進思路

深圳市建筑工務署（下簡稱工務署）是深圳市委、市政府經過認真調研和試點后，作為深圳市深化行政管理體制改革而誕生的一個負責政府投資項目統一建設管理工作的事業單位。自2004年正式成立至2016年底，工務署負責近380個項目，總投資近1400億元，累計完成投資850億元，完工項目230個，取得了良好的社會效益。其他的一些城市也在學習這樣的管理模式，并取得了同樣良好的效益。作者作為一名合同管理和工程造價管理人員，僅從造價咨詢類合同的履約評價方面進行探討，以期取得同行的探討和意見，更科學有效的做好政府投資項目的造價管理工作。

一、工務署造價咨詢類合同履約評價的特點

1、必要性

工程的質量、安全、工期、投資是政府投資項目管理的四大目標，而造價咨詢單位是協助工務署進行投資控制的重要助手。咨詢單位從項目的設計階段、招投標階段、施工階段至竣工結算階段全過程提供造價咨詢服務，在政府工程建設和管理中發揮了非常重要的作用。

對造價咨詢單位實施履約評價，可以更好地促使其發揮主動性、積極性、自覺性，為政府工程建設服務；而造價咨詢單位亦可以通過工務署在深圳建設領域強大的影響力來擴大其市場知名度和品牌效應，從而獲得雙贏。

2、制度化

工務署制定了《合同履約評價管理辦法》，是工務署各直屬單位和項目組對合同單位進行履約評價的依據，各類合同的履約評價都按此辦法執行。

3、可操作性

《合同履約評價管理辦法》包含了針對造價咨詢類合同的的《造價咨詢類合同履約評價報告》和《造價咨詢合同履約評價細則》，便于實際操作。

二、造價咨詢類合同履約評價的效果和改進思路

1、造價咨詢類合同履約評價的效果

工務署按季度對所有正在履約的造價咨詢合同單位進行履約評價，根據人員配備、履約質量、履約時間、履約配合等方面進行綜合評分，評價等級分為優秀、良好、合格和不合格四個等級。根據各造價咨詢單位歷年來的表現，履約評價的效果比較好。工務署自2004年成立至今完工項目230個，沒有一個項目的實際結算總造價超過批復概算，也沒有一個項目的決算審計核減率超過5%。

2、造價咨詢類合同履約評價的改進思路

合同履約評價促進了造價咨詢單位更好的完成工作任務，達到了預期目的，但仍存在需要進一步完善的地方，作者根據管理實踐的體會，提出改進思路。

（1）根據咨詢工作所處建設階段靈活安排履約評價頻率

盡管造價咨詢單位從項目的設計階段、招投標階段、施工階段至竣工結算階段全過程提供造價咨詢服務，但是每個階段的工作量和對最終造價的影響程度并不相同，建議根據具體項目所處的建設階段合理選擇履約評價頻率，比如在設計階段和竣工結算階段可以降低履約評價的頻率，而在招投標階段和施工階段可以加大履約評價的頻率，可以兩個月評價一次甚至每個月評價一次。

（2）加大造價控制關鍵點的分值權重

建議提高對最終工程造價影響較大的關鍵點在履約評價中的分數權重，比如可以提高工程量清單編制質量、標底（預算）編制質量、結算審核質量的分數權重，以突出工作重點。

（3）提高績效費用所占咨詢服務費中的比重

目前績效費用占咨詢服務費的比重為10%，咨詢單位履約評價為“良”或“優秀”可以獲得全部績效費用，如果被評為“合格”只能獲得當期一半的績效費用，如果被評為“不合格”將失去當期全部績效費用。建議提高相關比重至20%，以激勵造價咨詢單位更好的發揮主觀能動性，為政府投資項目建設服務。

三、案例分析

1、某個醫院類項目造價咨詢合同的履約評價案例。

某造價咨詢單位承擔了工務署在建的一個醫院項目的造價咨詢工作，委派多名不同專業的造價管理人員負責相應的工作。項目開始初期，造價工作開展的比較理想，但隨著項目的推進，造價工作逐漸松弛下來。主要表現在：該項目造價負責人對待工務署委派的工作任務不積極，任務完成質量不高，并發生了幾次未能及時完成任務的情況。項目組約見了造價咨詢公司的領導面談，要求咨詢公司認真履行合同，加強相關工作。約談之后，造價工作有所起色，但是時間不長，又恢復原樣。于是項目組在季度履約評價時，對相關單位當期的履約評價等級定為“不合格”。這個評價結果意味著造價咨詢單位將失去當期的績效費用，而且不會補發。在此之后，造價咨詢單位更換了項目負責人，該項目的造價咨詢工作的表現得到了明顯改觀。

2、履約評價結果在工務署造價咨詢批量招標中的運用

工務署選擇造價咨詢單位時采用批量招標，并實行“招標入圍，抽簽委托”，即在一次招標中入圍的中標單位（一般是十二家左右、根據受委托項目的投資額大小分為A組和B組）負責項目的造價咨詢業務承接資格（一般是三年），中標的入圍咨詢單位按“抽簽”原則接受造價咨詢任務。

工務署在“2013-2015年度造價咨詢批量招標”中選擇了十家咨詢單位入圍A組（負責總投資5000萬元以上項目），兩家咨詢單位入圍 B組（負責總投資5000萬元以下項目）。后在進行“2016-2018年度造價咨詢批量招標”中，工務署根據近年來負責投資額較小的項目逐漸增多的實際情況，并根據入圍十二家咨詢單位在2013-2015年度履約期間的表現，選擇了A組中表現較好的七家單位及B組中的一家單位共八家單位入圍“2016-2018年度造價咨詢”A組（負責總投資一億元以上的項目），而在2013-2015年度表現不好的三家A組單位被降至B組（負責總投資一億元以下的項目），和兩家新進單位共五家單位負責2016-2018年度B組項目的造價咨詢業務。

以上案例說明，合同履約評價是督促合同單位認真履行合同的有效手段，通過履約評價結果可以為政府工程選擇真正有實力、服務好的造價咨詢單位。

四、結語

對造價咨詢單位履約評價是對政府項目投資控制的必要手段，其目的是促進咨詢單位能夠認真履行合同，講誠信、講技術、講質量。對合同的履約評價在完善評價制度的基礎上，要合理安排評價頻率、提高績效費用比例等才能取得更理想的效果。造價咨詢合同履約評價將貫穿在政府投資項目的建設過程中，做好這項工作，實現投資控制的目標就多了一份保障。

參考文獻：

[1]周和生，尹貽林.政府投資項目全生命周期項目管理.天津大學出版社，2010.

[2]深圳市建筑工務署.工程與廉政建設管理制度匯編.2014.