關(guān)于推廣農(nóng)業(yè)PPP模式的思考

顏曉燕++周珊

在大環(huán)境的驅(qū)動(dòng)下，PPP模式建設(shè)的優(yōu)勢(shì)性凸顯而受到各界的追捧，農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性也在某些方面與之切合。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合江西省的自身情況，將PPP模式推廣至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的可行性做了相關(guān)的論述，提出發(fā)展PPP農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵點(diǎn)，助力江西省PPP模式的發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)PPP模式農(nóng)業(yè)發(fā)展

0引言

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于PPP模式進(jìn)行了界定：政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

1農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 PPP模式的發(fā)展

隨著相關(guān)的政策和規(guī)定的相繼出臺(tái)，政府職能轉(zhuǎn)變和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，全國(guó)迎來(lái)了PPP項(xiàng)目發(fā)展的大浪潮。2016年9月14日國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開(kāi)推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1，233個(gè)，總投資約2.14萬(wàn)億元。從項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模來(lái)看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)H為34個(gè)，投資額為264.93億元，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP模式推進(jìn)明顯落后于其他行業(yè)。

因此，在2016年12月6日國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，指導(dǎo)意見(jiàn)也為江西省農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)指明了方向。

1.2農(nóng)業(yè)PPP現(xiàn)狀

發(fā)改委推介的34個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地域分布上十分不平均，投資金額不大。但就我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推廣PPP模式有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在某些方面與PPP模式具有類似性，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通常屬于投資和回收周期長(zhǎng)、投入資金量大、風(fēng)險(xiǎn)較大、其社會(huì)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益等的特征，而PPP模式之所以被推廣的原因很大程度上，是因?yàn)槠淇梢詫?shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益共享的目的，大多PPP項(xiàng)目周期在10年以上，項(xiàng)目前期的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證規(guī)范了項(xiàng)目可實(shí)施性。如此對(duì)比看來(lái)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身已經(jīng)具備了PPP項(xiàng)目特征。

2江西省推行農(nóng)業(yè)PPP模式的可行性分析

2016年11月江西發(fā)改委公布了2016年江西省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域第二PPP推介項(xiàng)目，第一次出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的兩個(gè)項(xiàng)目，分別是江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、遂川農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。這也預(yù)示著江西省農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，由此針對(duì)江西省發(fā)展農(nóng)業(yè)PPP模式可行性進(jìn)行分析。

2.1政策支持鼓勵(lì)

江西發(fā)改委的子系統(tǒng)下成了PPP工作專題，將相關(guān)的工作進(jìn)展和項(xiàng)目情況進(jìn)行了匯總和公開(kāi)，為PPP模式的推進(jìn)提供優(yōu)越的政府土壤環(huán)境。2016年第一次推介了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，說(shuō)明江西省政府也開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)PPP模式的發(fā)展，傳遞了給社會(huì)資本方一個(gè)良好的信號(hào)。

2.2推廣基礎(chǔ)良好

江西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，在農(nóng)村改革、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新都實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展，為PPP模式的推廣奠定了運(yùn)行的基礎(chǔ)。“四區(qū)四型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)和“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)，在組織構(gòu)建和融資渠道或多或少都切合了農(nóng)業(yè)PPP模式的基本特征。

2.3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

江西省農(nóng)業(yè)廳率先在全國(guó)提出建設(shè)“123+N”智慧農(nóng)業(yè)，即建設(shè)“1個(gè)云”——江西農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云；“2個(gè)中心”——農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、12316資訊服務(wù)中心；“3個(gè)平臺(tái)”——農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)；“N個(gè)系統(tǒng)”——涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及OA無(wú)紙化辦公、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等子系統(tǒng)。得到國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部的支持，并向全國(guó)進(jìn)行推廣。目前，“123”平臺(tái)已基本完成，N個(gè)系統(tǒng)正在搭建。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息化做先行軍。

3推行農(nóng)業(yè)PPP模式的關(guān)鍵點(diǎn)

3.1前期項(xiàng)目論證和風(fēng)險(xiǎn)防范

2015年底針對(duì)PPP項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確要求必須進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，這樣做體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目的核心價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)物有所值，最大可能地發(fā)揮PPP優(yōu)勢(shì)。因此農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也必須進(jìn)行這兩個(gè)論證，對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)全局的把控，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目關(guān)系到民生的根本，不容馬虎。

3.2融資方案的設(shè)計(jì)

江西省農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新不斷發(fā)展，給了PPP項(xiàng)目更多選擇的融資渠道，江西省農(nóng)行2016年初在吉安市推出“金穗油茶貸”和“茶葉貸”，在贛州市投放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，助力特色農(nóng)業(yè)。

因此農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的融資方案設(shè)計(jì)更應(yīng)注重渠道選擇的問(wèn)題，僅以使用期限內(nèi)的收益權(quán)作為擔(dān)保可選擇的融資渠道也是比較單一，除去債務(wù)融資外也可以考慮股權(quán)融資，更有利于吸引投資者。

3.3項(xiàng)目的社會(huì)效益及績(jī)效評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目之間的發(fā)展存在一些效用的不可分割線，有些必須進(jìn)行捆綁開(kāi)發(fā)，就像是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)其社會(huì)效益要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，而且其乘數(shù)效應(yīng)明顯，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開(kāi)展和后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

PPP項(xiàng)目一開(kāi)始就是為解決公共產(chǎn)品服務(wù)而產(chǎn)生的，雖然引入社會(huì)資本必須考慮到收益性，但是其公共性績(jī)效仍是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要方面。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：江西師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金“基于SPV視角下PPP模式項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建——以南城智慧園區(qū)為例”的階段性研究成果。