農民工社會保障問題思考

唐大明

農民工為我國經濟和社會發展做出了巨大貢獻。然而在社會保障問題上，卻不受到社會普遍關注。因此農民工的社會保障問題成為我國一個急需破解的難題。

農民工社會保障

一、農民工社會保障的現狀及其原因

（一）現狀

所謂農民工，是指從農村進入城鎮，從事非農職業，但戶籍仍保留在農村的勞動人口。據國家統計，目前全國農民工總數約在2.1億左右，80%的農村家庭中有人在外打工。長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。農民工在失業期間，他們多數是靠自己過去的積蓄生活，并且不能得到勞動單位或地方組織的幫助。據勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養老保險的總體參保率僅為15%左右，醫療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數農民工未參加失業保險，而生育保險農民工也基本未參加。除社會保險外，農民工的社會福利也很差，最突出的表現在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現行城鎮社會救助體系只覆蓋城鎮戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到。由于沒有享受到應有的社會保障，他們成了城市中最弱勢的群體，并帶來了許多其他社會問題，影響整個社會的和諧穩定，他們的社會保障已成為我們必須嚴肅面對的當務之急。因此，有必要對農民工的社會保障問題進行研究。

（二）原因

1.缺乏專門的法律規范進行規范。全國性立法只是籠統地將農民工納入其適用范圍的規定，但沒有就農民工社會保障的問題作特殊規定，至今尚沒有一部綜合的關于農民工社會保險的全國性專門法律法規或規章。從勞動和社會保障部政策法規庫的檢查結果來看，有關農民工社會保障的最早規定是民政部1992年頒發的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》。某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，但僅限于地方政府的規章，雖然出了一些相關的政策措施，但由于規章法律效力比較低，缺乏強制力，執行和實施效果欠佳。分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想，不少的規定不完整。此外，有學者調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。所以也很難保障民工的權益。

2.保障的程度低，與城鎮職工有一定差別。根據《勞動發》的規定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多的用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同。其根本原因就是我國城鄉二元社會結構造成的，使得農民工游離于當前的“城鎮型”社會保障體系。

二、建立農民工社會保障

制度的必要性和緊迫性

社會保險是社會保障體系的核心部分。在已有的有關農民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農民工社會保障具有很強的必要性和緊迫性。農民工已成為推動我國實質城市化水平提高的基本力量。但由于種種原因，他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處于流動狀態，從而嚴重阻礙了我國實質城市化水平的進一步提高。因此我國迫切需要建立一套完善的農民工社會保障體系。

1.建立農民工的社會保障制度是提高我國城市化水平的需要，也是解決“三農”問題的突破口，“三農”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉矛盾，而農民工的形成和發展，實際上為緩解“三農”問題開辟了一條現實之路。建立和完善農民工社會保障制度，是推進、鞏固和發展第三階段農村改革的必要條件。

2.建立農民工的社會保障制度是社會穩定的需要，是實現社會公平，維護社會穩定的重要手段。適當的社會保障有利于社會公平，有利于經濟發展，并提高就業水平，縮小貧富差距，從而有利于社會的和諧與穩定。

三、建立農民工的社會保障制度的構想

首先，建立農民工社會保障的政治條件，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經寫入《憲法》，而農民工作為共和國的公民，理應與市民一樣享有對等的社會保障權利。在《政府工作報告》中也指出，把改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓，進一步研究制定涉及農民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神。

其次，將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式，在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，實行按個人儲存享受養老保險待遇的個人儲存型保險模式，只建立個人賬戶，當然也應保證其個人賬戶能在全國范圍內轉移。農民工如離開用人單位，回居住地，可將其個人賬戶連同基金轉移到居住地縣級勞動保障部門，實行專戶管理。并最終向城鄉一體的社會保障體制過渡。

再次，關于農民工的最低生活保障制度。最低生活保障制度是國家基于保障人權的需要對特困居民實施的一種無償救助制度。對于農民工，若其年齡已滿50周歲，則應將其納入城鎮最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但對于不滿50周歲的及后兩類農民工，由于其流動性較強且年紀普遍較輕，因此，對他們的社會救助不應是單純的經濟救助，而應是提供勞動機會。實現城鄉統籌，徹底改革戶籍制度，打破城鄉分治的局面。平等社會身份，消除農民工受歧視的社會現象。必須從源頭上解決問題，改革先行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，取消針對農民工制定的限制性就業政策，享有與城市居民同等的待遇。建立和完善適合農民工的社會保障體系。農民工是一個特殊的弱勢群體，他們人數多，流動性強，解決他們的社會保障問題要從實際出發，分類，分層的解決基本保障問題。

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