農(nóng)民工簽訂勞動合同與企業(yè)正規(guī)化程度之間的分析

楊承博

隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國也慢慢進入老年化社會，農(nóng)村社會養(yǎng)老是中國社會養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策對中國經(jīng)濟的發(fā)展有重大意義。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險社會保障

一、社會保障制度

社會保障制度是市場經(jīng)濟體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀70年代，歐美各發(fā)達國家普遍陷入經(jīng)濟膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認識。20世紀80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對發(fā)達國家社會保障制度調(diào)查之后，提出“社會保障”的目標不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。中國學(xué)術(shù)界對社會保障內(nèi)涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹?shù)挠^點，他認為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”。“社會保障是各種具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)。

二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵，如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣，沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒有真正實現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國進城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。基本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待。進城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

三、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

我國正快速地步入老齡化時代。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負。由于市場經(jīng)濟對人們思想的沖擊，人們的道德水平開始滑坡，許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村子女基本能盡贍養(yǎng)義務(wù)的不足，半數(shù)以上的老人在年老體衰時，經(jīng)濟上無保障，生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城，有些甚至常年居外，就業(yè)的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的日趨完善，農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險，而且還要承擔(dān)嚴酷的市場風(fēng)險，農(nóng)民收入增長趨緩，土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱，單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實的選擇。集體養(yǎng)老功能弱化殆盡我國目前的大部分農(nóng)村集體組織同樣也沒有實力擔(dān)負起這一重任。實行家庭承包經(jīng)營體制以來，農(nóng)民的勞動收人歸個人所有，上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外，發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措，集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的進行，大部分村集體早已負債累累，目前保證農(nóng)村“五保”老人的最基本生活需要都比較困難，更不要談廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，社會養(yǎng)老保險是當前廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的理性選擇力，解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)不僅是解決目前占全國老人數(shù)最多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在有利于我國計劃生育政策的貫徹實施。計劃生育工作一直以來是我國農(nóng)村的“頭疼”問題。

四、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1、宣傳力度不夠，對社會養(yǎng)老保險還存在認識上的誤區(qū)。由于基層干部對社會養(yǎng)老保險工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保險知之甚少。繳納保費，許多農(nóng)民誤認為是政府巧立名目集資攤派，對于個人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會養(yǎng)老保險的投資回報期一般都很長，他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當又受騙。許多農(nóng)民認為與其將錢投人“無底洞”，還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低，投保檔次低，保障水平差。截至目前全國有個省多萬農(nóng)民參加了農(nóng)保，基金積累多億元，但參保率不足。即使這不足的參保人中，大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個人投保檔次中的最低一檔，即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對于農(nóng)民的基本生活需求來說無異于杯水車薪，更何況隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一般物價會上漲，通貨膨脹亦不可避免。

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