完善體系 注重實(shí)效 穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評估工作

濱州市濱城區(qū)編辦

機(jī)構(gòu)編制評估是指機(jī)構(gòu)編制部門按照法定管理權(quán)限，運(yùn)用科學(xué)方法，對機(jī)構(gòu)編制配置及執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)并作出結(jié)論的制度。開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的重要措施，是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的有效手段，對提高機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)化水平具有重大意義。濱州市濱城區(qū)對這項(xiàng)工作高度重視，從五個(gè)方面著力，確保評估工作取得實(shí)效。

一、圍繞中心，明確工作目標(biāo)任務(wù)

成立區(qū)政府部門機(jī)構(gòu)編制評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由編委主任親自掛帥，緊緊圍繞中心工作，研究制定了機(jī)構(gòu)編制評估目標(biāo)任務(wù)。一是從操作層面入手，以系統(tǒng)的評估對政府部門職能、機(jī)構(gòu)、編制等的綜合效能進(jìn)行科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，積極推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變職能；二是通過常規(guī)化的評估，把評估結(jié)果作為調(diào)整部門職能、機(jī)構(gòu)、編制的參考依據(jù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)；三是引導(dǎo)、督促部門認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)和規(guī)定，推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)程。在2016年開展的機(jī)構(gòu)編制評估工作中，濱城區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開展區(qū)直部門機(jī)構(gòu)編制評估的通知》（濱區(qū)編辦〔2016〕38號）等文件，對機(jī)構(gòu)編制評估的內(nèi)容、方法和程序進(jìn)一步作出嚴(yán)格的政策規(guī)定。并組織召開政府工作部門機(jī)構(gòu)編制評估培訓(xùn)會，對相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及政工科長進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為做好評估工作奠定了基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確定位，科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)

一是確定評估范圍。濱城區(qū)自2013年組織實(shí)施機(jī)構(gòu)編制評估工作，本著“先易后難、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開、務(wù)求實(shí)效”原則，將全區(qū)22個(gè)政府部門納入評估范圍，每年選擇5個(gè)政府部門，分期分批實(shí)施機(jī)構(gòu)編制評估。2016年，又對區(qū)發(fā)改、人社、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)五部門開展了機(jī)構(gòu)編制評估，著力查問題、找不足、抓整改，促進(jìn)了各部門機(jī)構(gòu)編制資源的科學(xué)合理配置。二是健全指標(biāo)體系。根據(jù)《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》中8個(gè)一級指標(biāo)、38個(gè)二級指標(biāo)等具體內(nèi)容，在總結(jié)近年開展評估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷健全完善評估指標(biāo)體系。結(jié)合濱城區(qū)部門實(shí)際，側(cè)重了解部門履職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員編制配備等方面的情況，設(shè)計(jì)了7大項(xiàng)30小項(xiàng)共性指標(biāo)，同時(shí)著眼執(zhí)法部門和社會管理部門之間的差別、部門間規(guī)模大小的不同，對每一個(gè)評估對象確定不同的個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)共同構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，并有針對性地設(shè)計(jì)了評估表格，確保評估的科學(xué)性和可操作性。三是明確評估方式。通過部門自查自評、實(shí)地評估、社會調(diào)查、外部評估、綜合評定等方法，把部門自評、有關(guān)部門評價(jià)和服務(wù)對象評價(jià)有機(jī)結(jié)合、定理評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合，重點(diǎn)從職能配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配備、編制核定及人員配備、履行職責(zé)及成效、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、外部協(xié)作配合機(jī)制建立和運(yùn)行等方面開展評估，確保評估內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，評估結(jié)果科學(xué)合理。

三、把握環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范評估程序

在評估過程中，按照《評估辦法》規(guī)定和要求，嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和方法步驟，力求整個(gè)評估過程公開、透明、規(guī)范。一是精心籌備。評估開展前，全面收集整理被評估部門的相關(guān)資料，擬定具體評估方案，提前將評估時(shí)間、要求等事項(xiàng)通知被評估部門。二是部門自評。被評估部門按照評估內(nèi)容進(jìn)行自評并量化打分，形成部門自評報(bào)告，逐項(xiàng)填寫《濱城區(qū)區(qū)直部門機(jī)構(gòu)編制評估表》，在實(shí)地評估開始前一周將自評相關(guān)材料上報(bào)，由區(qū)編辦根據(jù)其填報(bào)表格情況，對其表格中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容、指標(biāo)進(jìn)行梳理。三是社會調(diào)查。向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查了解被評估部門在外部協(xié)作配合機(jī)制建立及運(yùn)行、服務(wù)對象滿意度等方面的情況，對被評估部門履職情況及成效等進(jìn)行綜合評估。四是實(shí)地評估。評估工作組到被評估部門進(jìn)行實(shí)地評估，通過座談交流、個(gè)別訪談、填寫問卷調(diào)查表、現(xiàn)場查閱有關(guān)資料等方法，深入了解掌握被評估部門機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制管理等情況，確保掌握“真實(shí)的第一手資料”。五是綜合評定。評估工作組根據(jù)實(shí)地評估和社會調(diào)查情況進(jìn)行分析、論證，作出綜合分析評定，形成評估報(bào)告。針對各部門存在的問題和不足，提出改進(jìn)建議，并要求被評估對象限期整改，并將整改情況書面報(bào)區(qū)編辦。2016年通過對上述5部門的實(shí)地評估，發(fā)現(xiàn)2個(gè)部門存在人員混崗、工作層次和環(huán)節(jié)過多等問題。區(qū)編辦主要領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門一把手進(jìn)行了認(rèn)真溝通，及時(shí)對人員混崗問題進(jìn)行整改，對工作渠道層次和環(huán)節(jié)也進(jìn)行了精簡優(yōu)化，為黨委政府加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提供了基礎(chǔ)支持。

四、創(chuàng)新舉措，拓寬社會評價(jià)渠道

進(jìn)行社會調(diào)查是整個(gè)評估工作中不可或缺的重要部分，它能充分地反映出被評估部門承擔(dān)職責(zé)的落實(shí)度、社會公眾和服務(wù)對象的滿意度、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映突出問題的解決度等情況。自2013年以來，在全區(qū)有代表性的30個(gè)部門（單位）聘請政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、公道正派的人員，對被評估部門情況比較了解和熟悉的人員作為濱城區(qū)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員。同時(shí)，要求機(jī)構(gòu)規(guī)模較大的部門（單位）推薦的監(jiān)督員為副科級干部、人大代表或政協(xié)委員，依法對各部門（單位）的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行監(jiān)督，對各部門進(jìn)行社會評價(jià)。近年來，通過機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員參與評估，依法對各部門（單位）的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行社會評價(jià)，取得了較好成效，擴(kuò)大了社會評估的社會影響力。

五、突出實(shí)效，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用

開展評估的目的，就是要讓評估結(jié)果得到充分運(yùn)用，也是保證評估工作健康發(fā)展和具有鮮活生命力的關(guān)鍵所在。結(jié)果運(yùn)用得好，便于更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，為機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供依據(jù)。因此，區(qū)編辦把評估結(jié)果的運(yùn)用與實(shí)際工作結(jié)合起來，做好“四個(gè)結(jié)合”。一是把評估結(jié)果與簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。近年來，隨著簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的不斷深化，區(qū)級各部門按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，清理規(guī)范了行政權(quán)力清單，重新梳理了政府部門責(zé)任清單。在評估過程中，著力對照“清單”，在政府部門越位、錯(cuò)位、缺位以及職責(zé)權(quán)限是否明晰等方面進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。二是把評估結(jié)果與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督結(jié)合起來。在政府部門評估中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府部門是否存在不按規(guī)定設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，是否依法履行職能等。對履職作用不明顯或存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員混崗、工作層次和環(huán)節(jié)過多等問題的部門和單位，及時(shí)下達(dá)整改意見書，限期整改。三是把評估結(jié)果與修定“三定”規(guī)定結(jié)合起來。將評估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)改革中制定新“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)和前提，不斷完善“三定”規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制管理，增強(qiáng)新“三定”規(guī)定的科學(xué)性和合理性，切實(shí)提高部門執(zhí)行“三定”規(guī)定的自覺性，增強(qiáng)評估工作的權(quán)威性和影響力。四是把評估結(jié)果與激勵(lì)獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。將政府部門機(jī)構(gòu)編制評估結(jié)果納入全區(qū)部門綜合考核的范圍，把評估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、部門評先樹優(yōu)、干部選拔任用的重要參考依據(jù)，對成績突出的給予通報(bào)表彰，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)效性，有效提升了機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行力和管理水平。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 評估 機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況 評估結(jié)果