淄博市利用『互聯網+』 助力行政審批換擋提速

劉鵬+李學軍

作為老工業城市，面對經濟下行觸底回升不明朗、轉型升級任務艱巨等嚴峻問題，淄博市確定了打造“審批事項最少、審批收費最低、審批效能最高”的“三最”城市建設目標，在深化行政審批制度改革方面持續發力，率先在全國創立了市與區縣橫向聯動、縱向互動的投資項目遠程視頻聯動審批機制。該做法主動打破部門內部藩籬，疏通審批流程堵點，在提升審批效率的同時，更為企業帶來了可觀的改革紅利，贏得了各方認可和稱贊，并在國務院第三次大督查中受到通報表揚。

一、主要做法

傳統投資項目審批在行政審批中最為復雜，涉及的部門、事項和中介較多，環節繁，耗時長，特別是個別部門和工作人員利用權力吃、拿、卡、要，群眾和企業多有怨言，反映強烈，這些“中梗阻”現象成為影響投資環境和經濟發展的重要因素。如何破解這一頑疾？淄博通過不斷探索，充分運用“互聯網+政務服務”方式，創新開展了投資項目遠程視頻聯動審批，化繁為簡，優化流程，疏通排解審批中的“中梗阻”堵點，實現讓信息多跑路，讓企業少跑腿。在工作中突出抓了七件事：

（一）縱橫聯動建平臺。加強視頻聯審平臺軟硬件建設，市、區縣兩級9個行政服務中心全部建立專門視頻會議室，配置遠程視頻交換設備，鋪設全市審批專用光纖，建立起橫向連接市直部門、縱向連接區縣的互聯互通審批網絡。以《淄博市投資項目聯合審批辦法》為依托，通過召開市及區縣兩級審批部門遠程視頻聯審會議，審批部門同時對投資項目實施聯合審批，當場作出審批意見，一次就能完成市與區縣的兩級審批。

（二）梳理規范定邊界。厘清投資項目聯合審批實施邊界，通過依法梳理，剔除了無法定依據的審批事項、審批環節和申報材料，確定了涉及投資項目的18個聯辦部門、57項行政事項和47項收費項目。

（三）清單管理降費用。實施收費項目清單管理，在全面排查規范的基礎上，公布了《淄博市涉企行政事業性收費項目、收費標準目錄》。凡目錄未涉及的，收費單位一律不得收費，目錄公布收費標準有上下限的一律按下限執行。同時，對投資項目收費實行“一費制”，由財政部門在行政服務中心設立收費審核窗口，按照收費項目標準對各部門收費進行審核，實行“一次預收、辦結決算、及時分割”。

（四）完善制度優流程。全面實行受理、會審、勘察、驗收“四統一”和責任單位、責任人、申報材料、辦理內容和辦理時限“五明確”， 將串聯審批變為并聯審批，公開透明、壓茬推進各項手續辦理。同一項目涉及市、區縣不同的行政審批層級時，由聯審辦協調推進。項目以市級辦理為主的，由市聯審辦協調有關部門督促區縣部門及時做好有關審批工作；以區縣辦理為主的，由市聯審辦負責督促部門在規范辦理的基礎上，及時將辦理結果通報相關區縣，真正實現橫向聯動、縱向互動、企業少動。

（五）首席代表全授權。全面推行“兩集中、兩到位”，從部門內部體制進行徹底改革，將審批職能集中到行政許可科，并整建制進駐行政服務中心實行集中辦公。在此基礎上，聯辦部門確定投資項目聯合審批首席代表，并與其簽訂授權書，所有首席代表均可當場決定有關事項，無需再回單位請示匯報，這樣既提高了審批效率，又節約了人力成本。

（六）區域評估可前置。為解決投資項目審批前置評估評審手續多、耗時長的問題，選取部分園區開展投資項目區域化評估評審工作。建立功能園區投資項目有關評估評審事項的指標清單，實行告知承諾制。功能園區實施區域化評估評審之后，進入該功能園區的單體項目，可不再單獨進行或簡化有關評估評審，由申請人依據審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續。目前，市級試點園區已全部編制完成水土保持、礦產壓覆、地震安全、地質災害、規劃環評等5項評估報告，園區新建項目無需再辦理上述手續。在項目環境影響評價方面，列出涉及8大類40項的目錄，試行“先批后審”。

（七）中介服務抓規范。清理規范并編制公布了行政審批中介服務事項及收費項目清單，市級保留的中介服務事項由過去的236項減少至30項，區縣均保留23項左右。積極推進“紅頂中介”脫鉤，建設行政審批“網上中介超市”平臺，切實將服務推向市場。中介超市現已進駐69類219家中介機構，真正實現了雙向選擇、自由交易，有效降低了企業成本。

二、工作成效

自2014年5月實施以來，淄博市投資項目遠程視頻聯動審批成功實現了三大變化：變“企業跑腿”為“信息跑路”，變“企業來回跑”為“部門協同辦”，變“被動服務”為“主動服務”。截至目前，全市共完成聯審項目450個，涉及投資金額879.1億元，在簡政放權、優化服務、降低企業成本、方便群眾辦事創業等方面取得了顯著成效。

一是提高了效率。一根網線加兩部電腦，一張迂回繁復的審批路線圖通過視頻聯審變成了一個全新的“互聯網+政務服務”平臺。通過視頻聯審，投資項目平均辦結時限由過去的1年到1年半縮短至最多17個工作日。其中，市環保局將法定的環評報告書審批時限由60個工作日壓縮為3個工作日，報告表30個工作日壓縮為2個工作日，壓減比均達到93%以上。淄博辦事的“快節奏”全面打響，越來越多的企業受益。淄博乾能鑄造科技有限公司年產1萬噸耐磨件生產線的兩個項目在辦理“污染物總量控制”事項時，僅用3個工作日就完成了審批。山東民基化工有限公司6萬噸/年氯乙酸項目（二期）安全條件審查，以往需要45個工作日，其他地市需要不少于30個工作日，現在5個工作日內即辦結。淄博蟠龍山熱電有限公司生產部負責人深有感觸地說，過去上一個項目要市里、縣里來回跑一年多，開爛車、跑斷腿，現在一次性審批完成，省時又省力。

二是降低了成本。市、區投資項目遠程視頻聯動審批，將過去企業項目審批“滿天飛”，變為現在“企業點菜、政府上菜”的菜單式服務；把過去市、區縣兩級政府“卡”項目，變為一個聯審會全疏通的簡潔式服務。現在投資項目審批與過去相比，審批成本節省了三分之二。山東新華制藥股份有限公司的激素系列產品技術改造項目，經開辟 “綠色通道”縮短審批時間近3個月，可增加銷售收入近億元，增加利潤近700萬元。山東上開化學股份有限公司投資額2.1億元的年產33000噸水性原色乳液項目，從項目立項到落地開工，中間經歷環評、安評、施工許可等30多個審核和手續辦理，涉及中介機構10余家，在過去辦完全部手續需一年到一年半時間，現在僅50天就全部完成了所有手續，節約財務成本2100萬元，為搶占市場贏得了先機。

三是堵住了后門。投資項目審批實現全程“公開化”，曾被群眾詬病的“印把子”，統統被曬在了陽光下，審批權力關在了“籠子”里，企業再也不用到處求爺爺告奶奶，找熟人、托關系、走后門了。通過召開各聯辦部門和投資項目企業共同參加的聯審會議，打破了以往部門各自為戰、審批信息交流不暢、暗箱操作等問題，增加了行政審批的透明度，強化了企業和群眾對行政審批工作的監督。利用行政審批網絡監控系統，各級領導、紀檢監察部門等可對所有投資項目聯審涉及的事項實現從受理到辦結的全程監控，確保做到在聯審過程中所有工作有錯即改、有錯必糾。

通過近三年的實踐，淄博市項目聯審讓政府“瘦了身”，給企業“松了綁”，切實把簡政放權落到了實處，讓審批效能提升見到了實效。以此為突破口，全市“三最”城市建設穩步推進，營商環境大大改善，項目建設全面提速，各項工作不斷爭先進位。2016年，300個市重大項目全年完成投資524億元，完成年度計劃的100.5%，其中新開工項目166個，是上年的2倍，新增市場主體與實際到位外來投資均實現大幅增長，經濟社會發展穩中向好、穩中有進，經濟轉型升級步伐不斷加快。

關鍵詞：投資項目 視頻聯審 行政審批