青島市深化“放管服”改革 營造政務發展好環境

陳志強

近年來，青島市以轉變政府職能簡政放權為中心，創新思路，突出特色，打造亮點，著力深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，營造了有利于大眾創業萬眾創新的發展環境。實施改革以來，青島市新增市場主體每年以19.72%的速度增加，截至2016年11月底總量達到100.1萬戶，數量位居山東省首位、副省級城市第四位。在國務院辦公廳委托國家行政學院開展的 “簡政放權、放管結合、優化服務”第三方評估中，青島市“放管服”工作得到高度評價，被國務院通報表揚并列入2016年全國實行“免督查”的20個地市之一。

一、堅持“減”字當頭，降低審批門檻

1.著力削減審批事項。本屆政府成立以來，本著依法依規、應減盡減、便民高效原則，青島市行政審批事項數量從799項削減至目前的349項，累計削減450項，精簡率達56.3%。徹底取消了非行政許可事項，堵死了變相增加行政審批的后門。在削減過程中，青島市不做表面文章，不盲目追求削減數量，堅持一事一項，不設子項，方便當事人辦理。

2.做好上級下放事項的銜接落實。對國務院、省下放至青島市實施的行政審批事項，均在一個月內及時組織市直部門逐項制定銜接落實方案，確保“接得住、辦得好”。近年來，共承接國務院、省下放行政審批事項107項，均得到落實。

3.積極穩妥下放管理權限。青島市按照依法依規、應放盡放、無縫銜接的原則，先后向國家級新區西海岸新區（黃島區）、青島高新區等下放行政管理事項110余項。在實施下放過程中，既積極推進，將各功能區和區（市）希望下放的事項盡可能下放；同時，又細心穩妥，做到嚴把關、適度放，事前深入研究論證，征求功能區和區（市）的意見，事后做好工作指導和業務培訓，加強有效監管，確保放得穩、接得住，有效促進區域經濟發展。

二、堅持“嚴”字統領，強化事中事后監管

1.加強規范管理。針對監管過程中普遍存在的監管職責不清問題，青島市積極探索，大膽創新，構建制度完善、職責清晰、協同有序、運轉高效的事中事后監管“青島模式”。出臺青島市行政審批批后監督檢查管理辦法，對監督檢查的方式方法、程序步驟及配套措施作出詳細規定，構建政府監管與行業自律、社會監督、公眾參與相結合的綜合監管體系。組織部門對全市正在實施的審批事項逐項編寫批后監管辦法，明確監管措施，落實監管責任，推進事中事后監管的規范實施。

2.強化示范帶動。在即墨市打造“1（加強事中事后監管推進政府職能轉變的意見）+1（事中事后監管工作責任制規定）+X（系列基本監管制度）”制度體系。建立監管事項清單制度，將各部門面向市場主體實施的480余項監管事項明確了監管內容、監管依據和監管措施，面向社會公布，倒逼部門依法規范按職履責。在城陽區推行“監管全過程控制”，將審批事項的監管范圍、監管內容等分解到周計劃、月計劃，全部錄入控制平臺，實施全過程亮牌管理，實現對監管工作實時、動態監督。在嶗山區推行“有因檢查”制度，通過“提前預警、風險預控”和“可疑必查、風險管控”，有效解決了建筑施工、勞動用工、食品安全等領域盲目執法、執法效率低等問題，提高了監管的針對性，降低了行政檢查成本。這些做法和經驗在全市起到了有效的示范帶動作用。

3.搭建監管平臺。一是建立商事登記審批信息互聯共享平臺。在前期全省首家公布工商登記前置審批事項目錄的基礎上，將商事登記注冊信息通過平臺實時告知同級相關審批部門，并向審批部門的工作人員和申請人發布短信提示，最大程度實現了第一時間告知、全智能推送，有效確保了工商部門和審批部門信息互聯互通、及時共享、無縫對接，從而實施有效監管。平臺建設工作得到了國家工商總局的高度評價，省政府已確定在全省推廣青島市做法。二是開發建設全市統一的雙隨機監管平臺。大力推進實施“雙隨機、一公開”監管，建立“一單、兩庫、一細則”，合理確定隨機抽查的比例和頻次，做好監督檢查全流程動態監督，加強抽查結果運用，著力解決行政檢查中的不作為、亂作為和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。在市工商局、市文化執法局和黃島區食藥局試點，通過在監管平臺搖號的方式隨機產生檢查對象和檢查人員，避免檢查任性。今年上半年將在市、區（市）和鎮（街）三級推廣，實現市場監管執法事項全覆蓋。

三、堅持“優”字為本，提升服務水平

1.打通網辦瓶頸。制定了《青島市實名制個人用戶統一身份認證平臺建設方案》，全市統一身份認證平臺基本建成，借助各類實名制認證手段為個人和企業用戶提供注冊、身份認證、歷史辦件查詢、熱點信息推送服務。整合行政審批大廳、民政、公積金、市政公用、工商、人力資源社會保障、公安等重點部門網站用戶體系，整合后注冊用戶超過25萬，實名制用戶超過15萬，所有用戶實現“一次認證、全網通行”。組織建成涉及777萬自然人和33萬法人的基礎數據庫，組織30余個部門分別向基礎數據庫提供信息123項，用于部門信息資源交換共享，2016年全年數據交換達到4.4億條。建立全市統一的證照信息數據庫，累計入庫證照數據1.27萬余條。市機構編制、檔案、電政信息、政務服務管理、法制等部門共同研究制定《青島市行政審批電子檔案管理辦法》，明確行政審批電子檔案的整理歸檔、保管、統計、利用、鑒定銷毀和移交進館工作規范，為網上審批和政務服務過程中電子材料的傳輸和認定提供制度依據。

2.推進網上審批標準化。以材料最簡、流程最優、時限最短為原則，對市級及各區（市）的7000余項行政審批及相關服務事項的事項名稱、申請材料、辦理流程、辦理時限等內容進行了全面梳理，統一本系統標準，確保申請要件、辦理流程、辦理時限等信息一致，加快全市網上審批平臺標準化建設，推動實現全市網上審批互聯互通。

3.深化四級網辦。圍繞“服務型政府”建設目標，以青島市獲批國家“互聯網+政務服務”試點城市為契機，市編委辦、市政務服務管理辦、市電政信息辦依托全市機關統一使用的金宏網電子政務平臺，創建“實體大廳+網上大廳”雙重集中統一的行政審批模式。創新制定網上審批“四級網辦”標準（一級實現外網查詢，二級實現外網申報、內網預審、現場辦理，三級實現外網申報、內網受理、只需到審批大廳一次、領取結果，四級實現外網申報、內網受理、全程無需到審批大廳、寄送結果），大力推進實現三、四級網辦的辦件比率和辦件數量。目前，市級行政審批事項100%達到了一級和二級標準，61.4%達到三級以上標準，22.3%達到四級標準，全市實現三、四級網辦的審批事項辦件量已突破40萬件。藥品經營許可等行政審批事項率先實行了全流程網上辦理，辦事群眾足不出戶就可以辦理審批事項，達到了方便群眾、提高效率、減少腐敗、釋放改革紅利、激發經濟活力的效果。網上審批系統運行后，青島行政審批事項辦結時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網上審批平臺開發建成的企業注冊聯合辦理系統，大幅提升了企業注冊效率，平均辦理時間由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至實際僅需1.39個工作日，居全國領先水平。

關鍵詞：改革 “放管服” 網上審批