創新改革措施 強化機制保障 不斷推動建設項目審批提速增效

德州市人民政府

近年來，德州市按照“放管服”改革部署要求，加快推進建設項目審批制度改革，提高審批效率，促進項目落地。2016年，中心城區新落地項目123個，總投資102.3億元。在2016年國務院“放管服”改革督查中，督查組對我市的做法給予了充分肯定。

一、推行行政審批四壓減，以權力瘦身換取企業省心

一是減事項。堅持“壓無可壓、減無可減”，先后取消下放行政審批和行政權力事項162項，其中涉及建設項目審批73項。督促部門嚴格執行行政許可、行政權力和部門責任“三張清單”，確保清單之外無審批。二是減要素。全面清理審批環節和申請材料，市縣共壓減材料1000多項。精簡建設項目審批流程，工業項目審批部門由16個減為8個，審批服務環節由70個減為25個。三是減前置。大力推行區域化評估評審，對試點園區和成片連方的商住土地，編制整體性環評、水評等評估報告，取消非水土流失區域水評、外地建筑企業備案、社會類投資項目強制招投標等12項前置條件。四是減費用。取消建設工程施工圖審查費、防雷裝置檢測費等收費項目，暫停征收規劃技術服務費，建筑企業養老保障金征收比例由2.6%下調至1.3%，散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金并按規定標準的80%征收，電力設施配套費平均每平米降低6元。以10萬平米的項目為例，這些措施可為企業降低稅費成本近百萬元。

二、加強部門間協同配合，以流程再造降低制度成本

一是推行外部流程內部化。能通過部門之間和層級之間征求意見辦理的，不讓服務對象折返跑。改革前，中心城區企業辦理建設項目竣工驗收備案，需先向區級建設部門申請預驗收，再向市住建局申請正式驗收。改革后，取消預驗收環節，改由市住建局書面征求區級建設部門意見，節約了企業時間成本。二是破除企業服務行政化。將原來由自來水、熱力、燃氣三家企業分別辦理的項目用水、用熱、用氣手續，統一交由公用事業局牽頭辦理，建設單位只需同公用事業局一家打交道，減少了企業麻煩。三是實現審圖、評估、測繪聯合化。推行施工圖設計文件審查、消防設計審核、綠化工程設計方案審核等“多圖聯審”，探索“互聯網+”聯合圖審模式，實行圖紙在線同步審查，對存在的問題開展聯合告知。推行可行性研究報告、節能評估和社會穩定風險評估“三評合一”，三個事項由同一中介機構提供一份綜合性報告，不再對單個方面進行評估。推行規劃面積、施工面積和房屋預售面積“三測合一”，三證面積都以審圖公司審查的面積為準，不再單獨進行測繪。這三項制度建立以來，專項評估評審總量減少50%以上，為企業節約時間近三個月，節省費用30%以上。

三、健全項目落地保障機制，以機制創新提升落地速度

一是“集裝箱”快速審批機制。將企業投資項目核準、建設用地規劃許可、建筑工程施工許可等分散在發改、規劃、住建等14個部門的60余個審批環節，整合為項目立項、規劃許可、施工許可和竣工驗收四個“集裝箱”，申請人只需將每個“集裝箱”涉及的申請材料交給綜合受理窗口，實行“一窗受理、分散審核、同步審批、限時辦結”。2016年，召開聯審聯辦會議11次，保障了重點項目順利推進。二是建設項目預審機制。對土地指標處于上級待批階段的項目，組織有關部門進行聯合預審，出具預審意見，項目單位據此進行施工籌備；待取得正式用地手續后，項目單位攜帶土地證和預審意見換取正式批文，大幅縮短了項目前期審批時間。2016年，中心城區有20多個項目實行了聯合預審，按提前一年開工計算，為企業節約財務成本上千萬元。三是中介入市服務機制。建立中介服務有形市場和“網上超市”，土地測繪、氣象防雷等30余家中介機構在政務服務中心設立窗口，12大類近百家中介機構進駐“網上超市”，最大限度讓企業群眾享受便利和實惠。

關鍵詞：建設項目審批 行政審批 “集裝箱”快速審批