吉林省農村勞動力轉移與就業問題的原因分析

崔永軍

[摘要]隨著城鄉一體化建設在全國各個省份的推進，我省的城鄉統籌進程也在逐步加深，隨著十八大“三農”問題的推進，“強農、惠農、富農”的政策也在不斷地落實與完善。目前，我省將農村勞動力轉移作為工作重心，以促進城鄉共同發展。盡管農村建設速度加快了，但是還存在諸多問題，所以必須建立城鄉要素平等交換關系，全面推進城鄉基本公共服務均等化，加大城市支援農村力度。同時，農村勞動力轉移歷程也對吉林省的城鄉統籌進程有所裨益。

[關鍵詞]農村勞動力 轉移 就業問題 原因分析

[中圖分類號]F241 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0020-02

一、農村勞動力轉移就業面臨的問題

（一）轉移數量龐大、任務艱巨

目前，農村勞動力在轉移過程中總體規模不斷擴大，尤其是近年，東部、中部、西部的較大型城市在吸納農村勞動力的速度上要慢于改革開放時期，城市對勞動力的需求遠遠不能滿足農村勞動力對城市崗位的需求。加之農村勞動力在就業過程中，對環境、工資、崗位、保險等的渴求度不斷上升，這就使得農村勞動力的轉移就業任務艱巨。

（二）非物力資本缺乏、受教育程度低

現今有69.9%的農村勞動力文化水平處于初中階段，并且他們非物力資本缺乏，這也就意味著他們在轉移就業中面臨很多困難，知識積累不足、勞動技能缺乏、再社會化能力低等因素導致他們主要從事低層次的、技術含量小的工作，如餐飲行業與制造業。

（三）外出務工男女比例失衡、分居式家庭激增

在農村勞動力轉移就業過程中，男性人數占68.6%，而女性人數只占31.4%，他們大多數只身一人外出打工，脫離家庭、夫妻分居，分居式家庭的激增也導致了親情淡化、理念沖突以及農村離婚率大幅上升，留守的孩子則面臨教育危機，不利于農村社會的穩定與發展。

（四）內向型轉移、文化傳播滯后

吉林省農村勞動力外出多選在省內進行，僅僅有25.8%的人在省外務工。此外，吉林省與東部沿海城市相比，經濟相對落后，本省在接納農村勞動力方面能力有限，而農村勞動力流動滯后又進一步拉大了外省的就業信息與工作理念的傳播，不利于吉林省的快速發展。

（五）轉移途徑單一化、組織化程度低

農村勞動力轉移與就業主要依靠自行外出和親戚介紹這兩種方式，很少通過政府及相關組織。這種單一化的轉移途徑由于主要受“熟人社會”影響，組織化程度低、合法權益得不到落實、社會保險得不到保障，加大了勞工矛盾。

（六）體力型從業結構、風險成本增加

目前農村勞動力就業以體力型為主，缺少技術型，主要從事低層次工作甚至是有害有毒的工作，建筑業、住宿和餐飲、服務業、制造業這四大部分成為農村勞動力從業的首選，這就使得農村勞動力在就業過程中，風險成本大大增加。

（七）農村勞動力社會地位趨于“邊緣化”

隨著經濟快速發展，城市對技術型人才的需求日益上升，而處于底層的農村勞動力在就業過程中面臨被邊緣化的困境。他們遭受著工資低、環境差、風險高、權益少的不公正對待。他們在生存融入、生活融入、文化融入過程中也會受到排斥與歧視。

（八）農村勞動力培訓機制不健全

目前，吉林省的培訓機構在項目設置時不能與農村勞動力的實際需求切實聯系。在教學過程中不符合就業需要，加之實習地點遠、費用高，使得大部分農村勞動力無法獲得專業技術。

（九）農村勞動力合法權益難以保障

由于當前從事低層次崗位的農村勞動力處在弱勢地位，加之用人單位對相關法律法規的誤解，經常出現工資拖欠等一系列的問題，嚴重損害了農村勞動力的合法權益。

（十）就業呈“短期性”趨勢、穩定性較弱

農村勞動力在轉移與就業過程中，一方面工作單位缺少相關法規約束勞動力，而另一方面勞動者對工作崗位的選擇相對自由，隨意性大，對工作單位缺少認同感，這就出現了階段性就業、兼業式就業等形式，“農忙時務農，農閑時務工”的現象不利于農村勞動力就業的穩定性。

二、就業問題的原因分析

吉林省農村勞動力的轉移與就業對促進工業發展、城市發展有一定的積極作用，但是大規模的農村勞動力從家庭中脫離出來轉移到城市中去也會出現一系列的問題。分析問題產生的原因變得尤為重要。

（一）目前農村勞動力在規模上日益增大，同時競爭壓力也日益增強，但是仍有大量的農村勞動力涌入城市，分析其原因有二

（1）比較優勢理論認為人們總是尋求自身利益最大化。在人均收入的比較上，城市居民的人均收入要高于農民的人均收入，城市居民還享有福利待遇、醫療保險、住房補貼等政策，而這些政策在農村勞動力身上則不能體現。這種情況使城鄉差距進一步拉大。其次，由于農業價格的波動，土地產出的有限性，農村和城市的收入增長也有很大的差別，城市居民的收入增長要快于農村勞動力。農村勞動力通過利益比較，離農意識會越來越強，最終會選擇轉移到城市中去務工。

（2）唐納德·博格的“推力一拉力”理論認為，人們在進行流動時主要是由于兩種力量的影響，即推力和拉力。他認為，在市場經濟條件下，人們為了提高收入以補貼家庭或個人發展而進行遷移。農村勞動力轉移到城市是由于遷入地存在吸引人們的力量，如更優的環境、更穩的工資、更好的教育。而遷出地農村環境差、收入低使得農村勞動力在選擇遷移時找到心理成本與機會成本的平衡點。

（二）當前，吉林省農村勞動力受教育程度低，有69.9%的農村勞動力文化水平處于初中階段，主要是由于缺乏人力資本的原因造成的

舒爾茨的人力資本理論指出：在社會發展過程中人力資本與物質資本一樣都對經濟快速增長產生重要影響。如果只重視物質資本而忽視人力資本，那么勞動力在就業中就會出現低技能、少知識的問題，而且他們的擇業輻射半徑就會大大縮短，只能從事一些低層次的體力勞動。同時，由于缺少人力資本，農村勞動力的創新能力不高，適應能力不強，在工作崗位中的提升空間與潛力都很小，也就不利于激勵員工的工作積極性。

（三）在外務工的農村勞動力中，男性人數是女性人數的兩倍，打工者與家庭脫離，導致離婚率上升和青少年犯罪增加，原因有三

（1）當前在市場經濟大背景下經濟發展又好又快，大大推動了社會流動，理性選擇理論認為人們會在不同時期和階段采取理性的行動，來達到利益最大化與目標最優化。農村勞動力如何使家庭的經濟收益最高成為每位農村勞動力的首要選擇。

（2）由于男性農村勞動力單獨外出打工，這就使得他們與家庭脫節。家庭系統論認為：家庭作為最基本的單位而存在，家庭成員在一定的、穩定的環境中發生互動，在心理認同中發展。而互動與心理認同都有一定的平衡機制，當家庭成員出現變動，穩定性會降低，平衡機制被打破，這時整個家庭就面臨解體的風險，如果不能很快地適應這種變動，角色不能快速調試，家庭就會分崩離析。

（3）埃里克森的認同危機理論指出：人的發展與人格的形成都有不同的階段，每個階段都有一定的順序與任務。農村勞動力外出務工，有的家庭留有一位家長，還有的家庭夫妻雙方都離家務工，孩子的教育與社會化成為問題。由于家長的缺失，孩子沒能在不同的階段完成相應的任務，這時孩子會產生“自我疑慮”“孤獨無力”等感覺，不利于孩子的成長，由此青少年的犯罪率也在逐年增加。

（四）吉林省的農村勞動力外出務工多在省內，主要通過自行外出與親朋好友的介紹選擇職業，轉移的范圍有限，轉移途徑單一化，究其原因主要是因為農村勞動力跨省轉移社會成本較高

外出務工的農村勞動力轉移到省外，由于文化差異、就業制度不完善又缺少熟人介紹等因素，通常面臨低保障、高風險的社會成本。有的企業打著招工的幌子，騙取女性農村勞動力從事賣淫活動。而在勞動力流動過程中，搶劫犯罪又成為另一個社會成本。社會治安出現問題。

（五）農村勞動力的社會地位不斷降低、逐漸成為邊緣群體，原因主要是他們在生存融入、生活融入、文化融入過程中也會受到排斥與歧視

文化震驚理論認為：人們生活在一種文化下，當他們初次接觸、了解其他文化時思想上會產生混亂、心理上也會出現壓力。如果快速適應則會融入到群體當中；如果適應出現問題，則會被邊緣化。目前農村勞動力長期生活在倫理情誼的“熟人社會”中，轉移到城市以后則要面對“陌生人社會”，生活節奏加快、人情往來淡化、自我意識增強都會對農村勞動力帶來文化沖擊，這就導致了邊緣化問題的產生。

（六）農村勞動力培訓機制存在缺陷以及農村勞動力權益無法保障，究其原因有四點

（1）從勞動力市場角度分析：目前農村勞動力每年都在不斷增加，大部分的勞動力都從事體力型工作，由于技術含量低使得農村勞動力價格低廉。培訓機構不愿花費過多的資金來提高農村勞動力的整體素質，人數過剩合法權益也會降低。

（2）從法律角度分析：勞動法及其相關法律存在缺陷，當用人單位以犧牲農村勞動力的切身利益來提高自身經濟效益時，法律的懲罰措施不到位。

（3）從農村勞動力自身角度分析：缺少必要的維權意識和法律意識，一旦出現問題，往往不知所措，很少借助集體、相關組織部門的力量來解決問題。

（4）從社會保障角度分析：社會保障制度不夠完善，也沒有針對農村勞動力的制度。

（七）“短期性”務工形式降低穩定性，原因主要是農村勞動力對企業缺少心理認同與歸屬感

用工企業由于缺少對企業文化、企業道德、企業形象方面的大力宣傳與培訓，這使得農村勞動力的歸屬感降低。另外，由于農村勞動力擇業自由、流動性和隨意性大，而且農忙時節需要返鄉務農，這就出現了間歇性的就業形式與兼業式的就業形式。

（八）農村勞動力轉移與就業過程中的制度阻礙問題，這主要是由于傳統的城鄉二元經濟體制的限制，戶籍制度的限制造成的

劉易斯的二元經濟模型指出：人口在城市與鄉村之間轉移可以平衡勞動力機制，促進勞動力從過剩地區向短缺地區轉移，從而實現收入與待遇的均等。當前，農村勞動力在城市建設中發揮重要的作用，但也存在大量的偏見、排斥與歧視的問題，諸如同工不同酬、同工不同權。其次，戶籍制度也導致了城鄉差別，這種農民身份使農村勞動力在享有待遇方面也受到阻礙。

三、結語

目前，隨著經濟的快速發展，吉林省農村勞動力在轉移與就業過程中面臨諸多的問題。要針對所提出的問題，運用相關理論詳細分析問題產生的原因以便于進一步采取措施、政策并加以解決。

【參考文獻】

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責任編輯：楊柳