未成年人檢察一體化研究

李艷俠++韓萌萌

[摘要]未成年人檢察工作一體化機制是我國未成年人司法制度的重要組成部分，加強對未成年人檢察工作一體化的研究對于構(gòu)建未檢工作一體化模式具有重要的理論和現(xiàn)實意義。為了切實加強對未成年人的保護，各地各級檢察機關(guān)相繼成立了一系列獨立、專門的未檢機構(gòu)，例如設(shè)立“未檢科”“未檢辦”等部門，這些專門部門的成立對于未成年人檢察一體化具有積極的推動作用。但是在司法實踐中，未成年人檢察工作一體化仍然存在不足和缺陷，因此檢察機關(guān)在今后的工作中要從完善相關(guān)制度建設(shè)、健全有關(guān)法律法規(guī)、完備相關(guān)社會制度等方面加強對未成年人的保護，切實推進未成年人檢察一體化的發(fā)展進程。

[關(guān)鍵詞]檢察機關(guān) 未成年人 檢察一體化

[中圖分類號]D925 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0016-02

2012年新刑訴法修改通過，新刑訴法設(shè)置專門章節(jié)對未成年人犯罪程序作出了特別規(guī)定，將未成年人犯罪程序與成年人犯罪程序相分別，進一步加強對未成年人的“教育、感化、挽救”。當(dāng)前，未成年人違法犯罪和侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪日益增長，尤其是校園暴力和校園性侵事件更是時有發(fā)生，為了更好地預(yù)防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪，各地檢察機關(guān)紛紛成立未成年人檢察專門機構(gòu)，制定一系列未成年人檢察相關(guān)制度，推進未成年人檢察一體化的進程。

一、未成年人檢察一體化的概念和意義

（一）未成年人檢察一體化的概念

我國的未成年人工作一體化起步較晚，未檢工作剛走過了30個年頭，還處于摸索階段，理論研究還不夠深入，很多制度和程序還不夠完善，因此，學(xué)界和司法實務(wù)界對未檢一體化還沒有形成統(tǒng)一的觀點和理論。從檢察機關(guān)多年來的司法實踐來看，所謂未檢工作一體化，是指檢察機關(guān)在辦理涉及未成年人的案件時，根據(jù)未成年人的生理、心理等方面的特點，將檢察機關(guān)內(nèi)部的捕、訴、監(jiān)、防等職能按照科學(xué)、合理的方式整合成一體化的辦案模式，并圍繞此職能進行制度設(shè)計的工作機制。

（二）未成年人檢察一體化的意義

1.有利于整合社會資源，加強對未成年人的全面保護

檢察機關(guān)是未檢工作一體化的主要力量，但是僅憑檢察機關(guān)的一己之力難以將對未成年人的全方位保護落實到實處，因此，未檢工作一體化還需要社會各界的廣泛參與，這就需要建立起專門的未檢機構(gòu)來加強與人大、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、教育等各部門之間的溝通和聯(lián)系，積極調(diào)動社會各界的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮學(xué)校、未成年人組織、社區(qū)等社會群體的作用，建立起網(wǎng)格化的社會預(yù)防、矯正體系。在檢察機關(guān)內(nèi)部成立獨立的未檢部門，有利于推進檢察機關(guān)未檢工作一體化的進程，有利于引導(dǎo)社會各界提出促進未成年人社會管理創(chuàng)新的合理建議，共同為未成年人健康成長創(chuàng)造安定和諧、積極向上的社會環(huán)境。

2.有利于提高訴訟效率，節(jié)約司法資源

由于未成年人的身心發(fā)育還不成熟，因此與其他案件相比，未成年人案件往往具有其特殊性。對于未成年案件采用“捕訴分離”的工作機制不利于保護未成年人的合法權(quán)利，不利于案件的順利辦理，也不利于對未成年被害人保護工作的開展。同時，由于檢察機關(guān)尤其是公訴部門普遍存在案多人少的矛盾，承辦人大多案件多壓力大，因此將未成年人案件交由公訴部門辦理顯然不利于未檢工作一體化的發(fā)展。因此，成立專門的未檢機構(gòu)勢在必行。未檢部門對未成年人案件采取“一站式”辦理的方式，有利于落實快速審理原則，既節(jié)約訴訟時間、提高訴訟效率，也能極大地節(jié)約司法資源。

3.有利于完善我國少年司法制度，促進未檢工作的專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展

我國的少年司法制度尚處于探索階段，很多制度還不成熟，自1986年上海市檢察機關(guān)成立少年起訴組開始，我國的未檢一體化探索工作已經(jīng)走過了30年，前不久最高人民檢察院專門召開了未檢工作三十年的座談會，總結(jié)未檢工作三十年來的經(jīng)驗，為更好地開展全國范圍內(nèi)未檢工作指明了方向。但是，盡管取得了一些成績，我們的未檢一體化還不成熟，與法治較為完備的發(fā)達國家還存在很大的差距。在我國，法院系統(tǒng)也很早就開始探索少年審判的專業(yè)化模式。因此，作為我國司法制度兩翼之一的檢察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，努力與國際少年司法制度接軌，建立起全面、完備的未檢工作一體化機制，貫徹我國刑事訴訟法制定的對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的基本思想，促進未檢工作的專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。

二、我國未成年人檢察一體化的現(xiàn)狀

（一）設(shè)置專門的未檢機構(gòu)

上海市檢察機關(guān)率先在我國開展未檢工作一體化的探索，從1986年成立少年起訴組開始到2009年建立起三級未成年人檢察專門機構(gòu)，上海市檢察機關(guān)實現(xiàn)全國首個未成年人檢察機構(gòu)全覆蓋。近年來，隨著未成年人犯罪的不斷增長以及犯罪特點的多樣化，最高人民檢察院對未檢工作也更加重視，在最高檢的全力推動下，全國各地檢察院正逐步推進未成年人檢察工作一體化的進程，各地也相繼成立專門的未檢機構(gòu)。2015年年底，最高檢在其內(nèi)部成立了未成年人檢察辦公室，這意味著檢察機關(guān)四級未檢機構(gòu)組織體系基本構(gòu)建完成，這也對未檢工作一體化的發(fā)展起到了積極的推動作用。目前，全國共設(shè)立獨立的未成年人檢察專門機構(gòu)1027個，在公訴部門下設(shè)未成年人檢察辦公室、專門辦案組1400多個，7000多名檢察人員奮斗在未檢工作一線。

（二）頒布、完善相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋

我國保護未成年人的法律有《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，但在司法實踐中這兩部法律還不能完全解決未成年人犯罪的相關(guān)法律問題，為此最高人民法院和最高人民檢察院先后制定了相關(guān)司法解釋，對涉及未成年人案件的法律進行了細化規(guī)定。法律規(guī)定的不斷細化解決了在處理未成年人案件時法律規(guī)定不完善的問題，但是在實踐中仍然存在雖然有法律規(guī)定但是缺乏可操作性的實際問題，新刑訴法的修改對未成年人犯罪設(shè)置專門章節(jié)作出了特別規(guī)定，進一步明確了“教育為主，懲罰為輔”的司法理念，將實體性規(guī)定與程序性規(guī)定相結(jié)合，將對未成年人的保護落實到實處。

（三）未成年人保護理念日益深入

英美法系國家的未成年人檢察制度源于“國家親權(quán)”理念，要求遵循“兒童最佳利益”原則來處理未成年人的犯罪行為。而在我國“重刑主義”的思想根深蒂固，對未成年人進行保護的意識淡薄，在司法實踐中對未成年人犯罪的處理方式往往與成年人無異。近年來，隨著一系列保護未成年人法律的頒布和完善，以及各地專門未檢機構(gòu)的紛紛設(shè)立，我國對未成年人的司法保護意識不斷增強。尤其是在新的刑訴法實施以來，各級各地檢察機關(guān)對未檢工作的探索，在堅持“教育為主，懲罰為輔”原則的基礎(chǔ)上，更加注重對未成年人犯罪的預(yù)防和幫教工作。一些檢察機關(guān)還通過建立幫教基地加強與相關(guān)部門的聯(lián)系從而構(gòu)建起社會化的幫教體系，加強對涉罪未成年人的教育、感化，使得未成年人保護理念更加全面深入。

三、我國未成年人檢察一體化存在的問題

（一）未成年人檢察一體化制度不夠健全

成立獨立的未檢機構(gòu)是未檢工作一體化的應(yīng)有之義。近年來，隨著各界的理論引導(dǎo)和各地檢察機關(guān)的實踐探索，在檢察機關(guān)內(nèi)部成立獨立的未檢機構(gòu)已為共識，但從檢察機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)立來看，雖然全國范圍內(nèi)已經(jīng)有很大一部分檢察機關(guān)設(shè)立了有編制的未成年人檢察專門機構(gòu)，但是還有相當(dāng)一部分檢察機關(guān)沒有成立獨立的未檢機構(gòu)，而是在公訴部門下設(shè)相關(guān)辦公室或辦案組。由于未檢工作的特殊性，將其下設(shè)在公訴部門必然會影響未檢工作的獨立性，不利于未檢工作的更好開展。未檢工作一體化也對未檢人員的素質(zhì)和選拔提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這就需要檢察機關(guān)不斷完善相關(guān)制度建設(shè)。

（二）未成年人保護立法不夠完善

在一些法治較為完備的國家，已經(jīng)建立起獨立、完善的少年刑法制度，對未成年人犯罪作出了明確的規(guī)定。目前，我國雖然制定了一系列保護未成年人的法律法規(guī)，但是我國還沒有完善和獨立的少年刑法及相應(yīng)的程序法、少年矯治法等法律。例如我國刑法和刑事訴訟法對未成年人犯罪的構(gòu)成要件、量刑的“從輕、減輕、免除”等都沒有相關(guān)的具體規(guī)定，在司法實踐中，檢察機關(guān)對未成年人犯罪的定罪量刑往往依照現(xiàn)行刑法及相關(guān)法律，這在法律適用上存在著明顯的不平衡，不利于對未成年人的保護。不過，新刑訴法設(shè)置了專門章節(jié)對未成年人犯罪做了特別規(guī)定，這在訴訟程序上已有了新的進步。

（三）未成年社會保護機制不夠完備

未成年人檢察一體化不僅要求檢察機關(guān)內(nèi)部的一體化，同時還需要構(gòu)建起未成年人保護的社會一體化機制，要求檢察機關(guān)加強與人大、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、教育等各部門之間的溝通和聯(lián)系，積極調(diào)動社會力量，充分發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校、青少年組織等社會群體的作用，建立起網(wǎng)格化的社會預(yù)防、矯正體系。在現(xiàn)行的機制下，我國對未成年人的保護還不夠全面、具體，司法機關(guān)與社會力量缺乏足夠的交流和聯(lián)系，不能形成一體化的保護模式，這在一定程度上影響了未成年人保護社會一體化的效果，也影響了未成年人檢察一體化的發(fā)展進程。

四、我國未成年人檢察一體化的完善構(gòu)思

（一）完善未檢一體化的相關(guān)制度建設(shè)

各級檢察機關(guān)應(yīng)該建立起有獨立編制的未成年人檢察專門機構(gòu)，對于在公訴部門下設(shè)相關(guān)辦公室或辦案組的，應(yīng)當(dāng)盡快將未檢部門從公訴部門中獨立出來，以便更好地開展未檢工作。各級未檢部門應(yīng)不斷加強自身的制度建設(shè)，完善未檢人員的合理配置，探索革新未檢工作的各項制度建設(shè)，建立起完善的考核內(nèi)容和指標(biāo)，適當(dāng)降低逮捕率和起訴率，將不捕、不訴納為未成年人刑事案件的考核內(nèi)容。不斷加強對未檢人員的相關(guān)培訓(xùn)，努力提高未檢工作人員的能力和素質(zhì)，將其打造成復(fù)合型人才，使其適應(yīng)未檢一體化的工作模式。

（二）完善未成年人保護的專門立法

加強對未成年人的保護首先離不開相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，只有不斷完善立法才能做到對未成年人保護的有法可依，因此，完善未成年人保護專門立法是推進檢察機關(guān)檢察工作一體化的法律保障。我國雖然制定了一系列保護未成年人的法律法規(guī)，兩高和相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了相關(guān)法律解釋對未成年人法律作出了進一步的規(guī)定，這些法律規(guī)定和司法解釋都是對未成年保護立法的不斷完善。但是，法律的制定往往是落后的，隨著社會的不斷發(fā)展，新的社會問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)并不能完全適應(yīng)未檢工作的需要。因此，專門的少年立法應(yīng)是最終目標(biāo)。

（三）完善未成年人社會保護機制

檢察機關(guān)是未檢工作一體化的主要力量但不是唯一力量，社會各界的廣泛參與才能將對未成年人的保護落實到實處。保護未成年人合法權(quán)益，促進未成年人健康成長是我們整個社會的責(zé)任，檢察機關(guān)不僅要加強與共青團、婦聯(lián)、民政、教育等部門的聯(lián)系，還要積極調(diào)動社會力量參與到對未成年人的保護中來，形成全社會共同關(guān)愛未成年人的氛圍才能更好地對未成年人進行保護，進一步加快我國未成年人檢察一體化的進程，從而形成深層次、全方位的“愛立方”保護機制。

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責(zé)任編輯：楊柳