關于抓黨建促脫貧攻堅問題研究

徐婷婷

[摘要]推進脫貧攻堅工作，是黨中央實現全面建成小康社會戰略目標的重要舉措，也是推進新時期黨的建設工作的有力抓手。淄博市作為全國6個扶貧改革試驗區之一，研究該市在脫貧攻堅工作方面的相關情況有一定的借鑒意義。本文通過相關實地調研，從提高黨員認識、有效科學規劃、創新扶貧模式、完善工作保障、強化組織建設等五個方面，提出了探索抓黨建促脫貧的創新模式，期望在切實發揮黨的組織優勢，促進脫貧工作順利開展的工作中能有一定的啟發作用。

[關鍵詞]黨建 脫貧

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0005-02

推進脫貧攻堅工作，是黨中央實現全面建成小康社會戰略目標的重要舉措，也是推進新時期黨的建設工作的有力抓手。為確保2020年全面建成小康社會，我們應認真貫徹執行全國扶貧工作會議精神，深入實施精準扶貧相關措施，并與新時期黨建工作有機結合，積極探索發展扶貧促黨建、黨建帶扶貧的新時期的黨建扶貧工作新模式，切實發揮黨的組織優勢，促進脫貧工作順利開展，為扶貧攻堅戰提供堅強的組織保證。

一、抓黨建促脫貧攻堅的理論內涵和現實意義

（一）抓黨建促脫貧是習總書記黨建思想的重要內容

關于扶貧工作習近平總書記指出：“做好扶貧開發工作，基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來”。同時，中央扶貧開發工作會議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》文件中提出了扶貧脫貧工作的“六大基本原則”，其中“堅持黨的領導，夯實組織基礎”列為首位原則，因此抓好黨建對脫貧攻堅的引領工作具有重要的現實意義。中組部部長趙樂際同志在全國組織部長會議上強調：要增強基層黨組織整體功能，抓好黨建促脫貧攻堅，要充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅決打贏脫貧攻堅戰。貫徹落實好中央精神，依靠黨建、抓好黨建是當前脫貧工作攻堅克難的重要內容。

（二）抓黨建促脫貧是全面建成小康社會的重要保障

作為十八大以后的“四個全面”戰略布局之一，扶貧攻堅工作被擺在了建設全面小康社會的重要位置，通過大力實施精準扶貧，扶貧脫貧工作取得了新的顯著進展。但我們也要看到，貧困問題是我們全面建成小康社會的“攔路虎”，而且當前脫貧攻堅時間緊、任務重、壓力大；再加上當前經濟下行壓力較大，貧困人口就業和增收難度增大，剩下未脫貧人口的貧困程度較深，減貧成本較高，脫貧難度也更大，因此脫貧攻堅面臨的形勢比較嚴峻。要打贏脫貧攻堅這場硬仗，只有充分加強基層黨建，充分發揮各級干部的作用，充分凝聚各方力量，以“滴水穿石”的精神狠抓扶貧，才能走出一條符合實際的脫貧之路，才能盡快讓群眾脫貧致富，才能盡快補足短板全面建成小康社會。

（三）抓黨建促脫貧是新時期黨建工作的重要任務

“十三五”時期，扶貧開發是一項巨大的政治任務。而抓黨建促脫貧又是新時期黨建工作的重要抓手，一方面要以扶貧為契機扎實做好農村的基層黨組織建設工作，另一方面通過抓黨建推進扶貧工作有效開展。習近平總書記在貴州調研時強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”扶貧工作的落實，關鍵看基層黨建工作搞得好不好、抓得實不實。只有切實抓好基層黨組織建設、管理工作，發揮全黨的政治優勢，突出各級黨委把握全局、協調各方力量的領導作用，明確各方脫貧攻堅責任書，訂立軍令狀，建立相關工作的檢查、督導工作，并把扶貧攻堅推進情況作為選拔任用領導干部的重要依據，把抓黨建促脫貧科學、有效結合起來，共同形成各級政府抓黨建促脫貧的良好形勢。

二、淄博市抓黨建促脫貧攻堅的現狀分析

淄博市以建設國家扶貧改革試驗區為契機，在2013年“十萬農戶脫貧奔康工程”的基礎上，立足新階段新形勢新要求，大力推進“組織引領，黨員幫帶，群眾參與”的黨建扶貧工作機制，形成了抓黨建促扶貧的良好格局，扶貧攻堅邁開堅實步伐。自2013年淄博市實施“十萬農戶脫貧奔康”工程以來，以474個省級重點貧困村為核心，以項目建設為抓手，實施產業支撐造血式扶貧，全市三年累計投入財政專項扶貧資金1.94億元，實現了10萬戶、26萬貧困人口年人均增收1000元的目標，2016年淄博市將基本完成現行扶貧標準下7.5萬戶貧困人口的脫貧，確保在全省提前一年完成脫貧任務。但是應該看到，淄博市在扶貧工作取得相關成績的同時，該市在抓黨建、促脫貧工作方面還存在著一系列的薄弱環節和問題。

（一）思想上存有偏差

目前，在全市廣大黨員干部中間還存在各種錯誤的思想，認為抓黨建無用思想；口頭上喊得響，實際上不去抓或抓得不夠的思想；由于工作量大，也存在畏難的思想，對于抓黨建促脫貧工作找不到合適的結合點和切入點，阻礙了扶貧工作的進展。

（二）工作方式單一化

一提抓黨建促脫貧能想到的就是結對幫扶、加強村黨支部建設等，缺乏深入研究和謀劃，忽視對農村實用人才調動、利用，不利于扶貧工作的推進，同時在組織動員群眾等方面也還有待于繼續總結經驗，推出更好的做法。

（三）結對共建效果不夠理想

鑒于物質幫扶效果直接、見效快，所以多愿采取直接的物質幫扶，“輸血”工作做得比較多。另外，黨員干部與貧困戶的互補作用不明顯，深度共建溝通做得少，扶貧工作不夠專業、科學，還需要進一步多做“造血”工作。

（四）貧困村黨員干部帶富能力不強

目前，在淄博市貧困地區，存在農村黨員致富項目少，發展潛力較小，大多數項目只能維持簡單生產，可持續發展潛力低，經濟效益不明顯的問題，致使群眾脫貧進度緩慢。

（五）貧困村黨建基礎薄弱

村級集體經濟薄弱，村級組織無錢辦事的問題成了制約村級黨組織凝聚力、戰斗力的一個瓶頸問題。受困村級財政，部分干部待遇未解決，工作積極性不高。另外，抓黨建促脫貧是黨的基層組織建設工作重點之一。但在實際工作中，部分干部存在重生產、輕黨建，重業務、輕黨務，說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，形成“兩張皮”。更有甚者把黨建工作當成一種負擔、一種包袱，工作限于被動應付、交差了事，走過場、走形式。制約了農村基層組織建設，也阻礙了扶貧工作在貧困村的推進。

三、抓黨建促脫貧攻堅的對策措施

針對以上情況，今后抓黨建促脫貧工作可以從以下幾個方面著手。

（一）在思想認識方面，要提高認識、理清思路、明確目標

黨建扶貧是一項長期的系統性的工作，首先要明確對黨建扶貧的認識，鑒于有的基層干部對此認識不深、把握不準的實際，在下一步的抓黨建、促扶貧的工作中，要高度重視統一各級領導干部的思想。只有認識提高了，思想統一了，才能在接下來的工作中用正確的思路、合理的目標引領群眾脫貧致富。在扶貧工作初期就要把鞏固基層組織、穩固基層政權、增強群眾自我發展能力為目標，以基層黨組織為中心，以精準扶貧為主線，以黨建促扶貧作為基層黨組織建設的重要內容，并以此作為建設服務型基層黨組織的重要抓手。選派第一書記，選送鄉鎮基層干部參加省、市、區縣的精準扶貧、黨建扶貧、農村科技培訓班等，針對具體工作，通過相關培訓，起到統一思想、同步行動的目的，確實提高基層干部對精準扶貧的認識。同時，把精準扶貧工作完成情況、基層黨建建設情況完善到區縣綜合績效考核內容中去，為精準扶貧工作提供思想保障。

（二）在總體規劃方面，要科學規劃、按圖索驥、有據可施

在制定總體工作規劃時，做到方案中既有黨建項目又有經濟項目、既抓硬件也抓軟件，力求黨組織更強與群眾更富一起實現。一方面要細化量化每一個目標，以便于具體的工作統籌規劃，便于實際操作，便于監督考察，使各級項目有法可依、有章可循、有序推進，有效實現各個項目的最大化效益，具體制定各項黨建扶貧方案，通過統一規劃，促使有效實現鄉鎮黨建、扶貧、社會事業的最大化效益。

（三）在總體模式方面，要創新模式、整合資源、合力攻堅

一方面在原扶貧項目主體、原扶貧項目爭取渠道、原資金性質前提下，大力整合項目資金，為發揮集成效應，應積極整合全市的農、林、水、交通及財政獎補貼資金，最大限度地發揮抓黨建、促脫貧投入資金的實際作用，形成、擴大建設規模和效果。另一方面，堅持把市、區（縣）、鎮（辦）的力量集中起來，投入到重點需要扶貧幫扶的地區，要上下擰成一股繩，形成合力，共同攻堅。全市應圍繞扶貧工作，配強工作力量，調整充實市扶貧開發領導小組。脫貧任務重的鎮（辦）全部配備專職工作人員，形成市負總責、區縣抓推進、鎮（辦）抓工作落實的工作格局。再就是，還要注意聚合多方資金，整合多方能量，吸引更多的社會力量、資金加入到扶貧攻堅工作當中來，變黨員政府主導為全民參與，從而更有效地完成扶貧攻堅工作。

（四）在工作保障方面，要強化組織、增添活力、共促發展

在抓黨建、促脫貧問題上，基層黨組織應根據各地實際情況帶領大家干、基層黨員干部帶領廣大群眾試著干、各地產業協會積極推著干，多管齊下帶領當地群眾脫貧致富。同時，建立幫扶機制，針對黨員幫扶困難群眾重點區域，建立幫扶對子，促進基層黨組織、黨員帶領群眾脫貧致富。為抓黨建促脫貧，還應該積極創新黨建新模式，把項目扶貧和黨建工作有機結合起來，幫助、促進符合條件的農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶建立黨支部，爭取項目扶貧做到哪，黨建工作就服務到哪，做到黨建扶貧雙推進。

（五）在組織建設方面，要強基固本、筑牢堡壘、發揮作用

堅持在扶貧攻堅工作中鍛煉、培養干部，對工作能力強、有奉獻精神的黨員干部進行業務培訓，并選拔負責相關扶貧工作，對農村致富標兵加強黨性教育，爭取發展為黨員，對黨員干部也要進行相關的農業業務知識教育，增強黨員的農業知識。多培養思想先進、能力突出、甘于奉獻的農村致富骨干人才，為整個扶貧攻堅工作提供人才支撐。

同時，以扶貧項目資金為抓手，擴大村黨支部的活動覆蓋面，有條件的村可以建立黨組織服務平臺，幫助村民做好相關農產品推介，做好黨員活動推廣，推進群眾一事一議等工作，密切聯系、幫助群眾。

在扶貧開發中，為了改變過去村集體經濟空殼化，無力服務群眾的現狀，今后應該繼續推進、開展強基惠農“股份合作經濟”，促進股本籌集多元化、集體經濟實體化，形成財政投入的項目資金保值增值、村集體經濟持續穩定增長的良性機制。

另外，要充分發揮群眾的主體作用，堅持走群眾路線。今后，要全面推行四議兩公開等工作做法，對一項項目，從實施階段開始，就要尊重群眾意見，并爭取群眾能夠積極參與其中，干群眾最急需的項目，投資金到群眾最需要的項目上，優先考慮、解決群眾面臨的最大困難和問題，以此切實發揮群眾的主體地位，最廣泛地調動群眾的積極性，實現精準扶貧，確保抓黨建、促脫貧效益最大化。

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責任編輯：張麗