憲法“農村集體經濟組織經營體制”條款的規范意義

張真理 韓忠亮

一、問題的提出

（一）憲法“農村集體經濟組織經營體制”條款的研究現狀

農村集體經濟改革是中國經濟社會的基礎性改革之一。當前中國廣袤的土地上，新一輪的農村集體經濟改革實踐已經蓬勃展開，形式多樣、不拘一格，讓人眼前一亮的制度創新不斷涌現，而與此同時，也難免泥沙俱下、魚龍混雜，屢屢出現以改革之名行攫取公益之實的事件。以適宜的改革理論、方法與觀點來評價和指導實踐已經是現實亟需。而另一方面，關于農村集體經濟改革的理論觀點卻分歧重重，截然相悖者并不鮮見，并未形成關于改革目標、方向與路徑的基本共識。在這樣紛繁復雜的情況下，作為規定了農村集體經濟經營體制的憲法第八條第一款“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，并未發揮其基本法的規范作用，即界定農村集體經濟改革的價值取向、基本路徑和制度框架。這一情況的出現與國內學界將該條款視為陳述中國基本經濟制度或國家政策的政治宣示性條款，而未將之視為一種規范性條款，從而深入剖析其規范含義的窠囿有很大關系。

國內學界關于該條款的論述寥寥，主要包括：第一，該條款是一個論述中國基本經濟制度的條款，主要規定了農村集體經濟的經營形式，而該條款所確定的家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是作為農村集體所有制形式的特征之一出現的。……