試析農村集體產權制度改革工作
——以云南省大理市喜洲鎮為例

□張國梅

（云南省大理市喜洲鎮人民政府農業綜合服務中心農經組 云南 大理 671004）

試析農村集體產權制度改革工作
——以云南省大理市喜洲鎮為例

□張國梅

（云南省大理市喜洲鎮人民政府農業綜合服務中心農經組 云南 大理 671004）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《深化農村改革綜合性實施方案》中指出：當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。根據這一要求，農業部、中央農村工作領導小組辦公室、國家林業局下發了《關于積極發展股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作的批復》，確定了北京市大興區、云南省大理市等29個縣（市區）為農村集體產權制度改革試點單位，本人作為大理市喜洲鎮的一名職工，全程參與了此項工作，結合工作實際，現就如何做好農村產權制度改革工作作如下分析。

喜洲鎮；農村集體產權制度改革；重點；路徑；方向

1 喜洲鎮基本情況

喜洲鎮位于大理市北部，西倚蒼山，東臨洱海，史稱“大厘城”，是一個有著兩千多年歷史的白族歷史文化名鎮。全鎮國土面積161km2，鎮轄有13個村委會，171個村民小組。2015年末，全鎮總戶數20486戶，總人口67076人，全鎮人口主要由漢、白、回三個民族構成，是一個以白族為主的建制鎮。

今年以來，鎮黨委、政府認真按照上級指示精神，堅持把農村產權制度改革作為統籌城鄉發展和經濟社會發展的重要工作來抓，按照確權是基礎、流轉是核心、配套是保障的工作思路，大膽探索、扎實推進，較好地完成了產權制度改革的各項工作。

2 主要做法

2.1 精心組織，確保人員到位

為把握全局、統籌開展好農村產權制度改革工作，鎮黨委、政府高度重視此項工作，召開了鎮黨委專題研究農村產權制度改革工作的安排與部署，成立了由鎮黨委書記，鎮黨委副書記、鎮長任組長，鎮人民政府副鎮長任常務副組長，紀委書記、班子成員和相關辦公室負責人為成員的鎮農村產權制度改革領導小組。領導小組下設辦公室，負責及時收集各村產權制度改革中遇到的問題以及好的作法，及時進行解決與交流，為農村產權制度改革提供了強有力的支撐。

根據改革工作的要求，抽調了一批思想覺悟高、業務能力和責任心強、有威望的同志參與到改革過程中來，并成立了工作督查組、工作指導組、政策宣講組、糾紛調處組，分別負責產權制度改革中所發生的一切事務，做到分工明確、責任到人。同時督查組的成員也對各組人員進行嚴格的考核、考勤，確保在推進過程中不出現違法違紀事件和損害群眾利益的行為。

各村也相應成立了由各村黨支部書記任組長的村 農村產權制度改革工作領導小組。各村、組通過召開黨員會、群眾代表會和群眾大會，相應成立了議事會和矛盾糾紛調處小組，負責本村、組農村產權制度改革方面的具體工作。

2.2 注重政策宣傳，力爭家喻戶曉

農村產權制度改革是為了進一步統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，進一步保障農民群眾的利益，只有將政策的精神宣講到位了，人民群眾才能支持配合，工作才能順利開展。為此，我鎮分別召開村組以上和群眾代表參加的培訓會2次，并邀請市產改領導小組人員到我鎮進行講課，培訓人數達培訓人次達242人。為做好人口調查和成員資格認定工作，我鎮于4月1日召開鎮“兩項制度改革”工作會議，安排布置了4月份各項工作任務，并作了相應的業務培訓，培訓人數達55人。為加大宣傳力度，使廣大群眾積極參與到產權制度改革工作中來，13個村委會共書寫制作宣傳標語120多條，發放《致全市農民朋友的一封信》16000多張。讓農民群眾充分了解農村產權制度改革的目的意義、改革給群眾帶來的好處等，使群眾積極參與到改革中，主動配合村組入戶調查小組登記，為改革試點的順利實施創造了良好的輿論氛圍，促進了改革工作的順利進行。

2.3 規范程序，嚴格依法操作

整個產改過程其實就是農戶當家作主，行使自己權利的時候，因此在改革中我們堅持“放權賦能”，讓大家的事情大家一起說了算。為規范操作，鎮產改辦制作了工作程序、裝檔要求等指導資料，指導小組人員經常到各村組進行具體業務指導，要求各村組必須按照規范程序依法進行，各類會議必須召開完善，做到有記錄、有決議、有公示，強調還權于民，使產改工作有序推進。

在此次產權制度改革中，我鎮制定了相應的實施意見，和切實可行的實施方案，明確了工作任務及時間安排，各村委會也制定了相應的實施方案，保證了我鎮產權制度改革按要求、按進度推進。

2.4 工作開展情況

在大理市“產改辦”的指導下，在鎮、村的共同努力下，全鎮13個村委會及下屬各自然村、村民小組全面完成了第人口調查，資格認定，清產核資、股東核定、資產量化、股權設置、股權管理、制定章程、成立組織等改革主體工作。

2.5 保障到位，注重實效

鎮黨委、政府高度重視產改工作，要求鎮財政所將產改經費納入專項管理，保證經費的專款專用，同時為確保產改工作順利推進，我鎮在本級資金中下撥了工作經費2.5萬元，為產改工作提供了有力保障。

3 做好農村集體產權制度改革應把握的重點和要點

結合工作實際，我認為要做好農村集體產權制度改革工作，應把握以下重點和要點：

3.1 組織機構健全，工作思路明確

3.1.1 明確責任，建立有效的考核獎懲機制，是順利推進產改工作的重要保證。我鎮將產改工作納入村級目標考核，層層分解落實，加強考核，讓村干部在產改工作中各司其職，各負其責，切實做到專人管專事，并抽調業務骨干組成工作隊，每天進村、組進行指導、協助開展工作，發現問題立即糾正，出現矛盾糾紛即時調處化解，切實抓好任務的落實。實行領導干部分片掛鉤和部門包村 責任制。形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門齊心抓、上下聯動合力抓”的工作機制。同時制定了考核獎懲辦法，將農村產權制度工作的考核作為干部管理使用的重要依據和年終目標任務的重要考核內容，充分調動了各村 、部門的工作積極性，加快了我鎮農村產權制度改革試點工作步伐。

3.1.2 嚴格操作程序，確保公正、公開、公平是順利推進產改工作的關鍵。村兩委認真貫徹落實鎮產改工作的有關要求，從改革小組的產生、方案的通過到改革的實施等都實行民主決策，堅持公開、公平、公正，避免了少數人決策、杜絕了暗箱操作，調動了農民群眾參與改革的熱情、防止了因程序不民主而導致的各種矛盾，保證了所有權、參與權、決策權的落實。

3.1.3 加強部門協調，密切聯系群眾，為順利推進產改工作奠定了基礎。在進行農村產權制度改革過程中，我鎮多次與上級有關部門進行溝通聯系，并請他們給相關工作人員進行講解培訓、參與和指導，幫助我們進行科學規劃和統籌安排。深入農戶家中進行協調溝通，摸清家底，掌握情況，切實把每項工作都做細做實，為整個改革的順利進行打下了良好基礎。同時，抓好兩個結合：把農村產權制度改革與其它工作相結合，與壯大集體經濟和新型基層治理機制相結合，真正讓老百姓參與進來，自己的事自己辦，自己的事自己說了算，從而確保改革工作的順利推進。

1004-7026（2017）02-0029-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.015