農業綜合執法工作現狀及對策建議

□吳 輝

（豐縣農業委員會 江蘇 豐縣 221700）

農業綜合執法工作現狀及對策建議

□吳 輝

（豐縣農業委員會 江蘇 豐縣 221700）

近年來，隨著農業生產力的不斷提高，種子、化肥、農藥等農資需求量進一步增加，然而如何加強品檢的執法正是我們需要研究的重點，其促使執法興農活動的部署，摒棄危害農戶利益的現象，使農村社會保持穩定發展，保障農民利益和合法權益和全縣廣大農業生產者生產不受到影響的重要舉措。筆者針對農業綜合執法工作現狀及對策建議作分析，以期需解決的問題進行探討。

農業；綜合執法；工作現狀；對策建議

縱觀農業發達國家經驗表明，除農業的技術支持外，更需要以法律為基礎的制度支持。在法治社會下農業法起源的基礎和邏輯促使立法通過。除了目前的農業法案，輔以相關的法案涉農規定，增資行政法規的基礎上，在不同的領域建立分析。我國的養殖立法，專業的農業法的基礎上，和地方規章制度的多層次，全面的農業綜合執法措施。但是，徒法不夠執法，從當下執行法律的效果分析，不管是執法還是農司法，都顯示出效果不盡人意，難以實現立法目的的地位。這樣來說，我國的法治整體特別是農業法落后于國家法治。究其根本原因不是農業立法不足，而應歸因于農業執法滯后。

1 農業執法類型及執法的綜合情況

從執法的職能來看，農業綜合執法屬于相對集中，國家、省、市、縣級執法部分是相應農業執法部門行使，部分職責仍由相關專業部門代行使，其只是行使管理職責，相應處罰職能集中在綜合執法機構。從制度來看，各級執法模式屬于農業綜合執法，包括:法制機構，種子站，植保單位，土肥等機構設立，實施幾個標準，多套班子執管。農業部綜合執法跨越種植業、畜牧獸醫，漁業，農業機械這四大產業，只是現在市區實行農業綜合執法，野生動物保護法的執法的行使單位是林業局，動物衛生監督，畜牧獸醫管理要依賴市級執法。而農業局在內部執法時只有部分實施全面聯動，仍然有一部分行政所有權歸業務站。漁業資源的保護，漁船漁政執法檢查將由漁業局組織行動，而農業機械方面則是通過農業機械安全監督管理，農機證監管、農業機械和農業機械的駕駛員管理由農業機械管理站作為執法，植保單位對植物檢疫工作擁有執法權。審查農業執法，實現了相分離監督和懲罰職能，分離監管、處罰、專業技術檢查各施其職。然而，我市農業綜合執法處理手段僅行政處罰。作出許可、管理、檢驗等職能仍然屬于原機構職權范圍，踐行的綜合執法包含：如檢查、農藥、種子，轉基因生物安全管理，農產品安全還包括菌類安全等。但全面執法的做法被限制在一定程度上，仍然存在一些需要解決的問題。

2 存在的問題

2.1 農業執法人員業務水平有待提高

執法隊伍不健全，農業綜合執法人員結構老化。近幾年事業單位改革，人員凍結，雖都是老人員，有實戰經驗，但缺少參加農業執法相關的專業培訓，不能與時俱進，欠了解新事物，導致執法水平和辦案能力偏低。

2.2 執法經費短缺，執法手段落后，綜合執法亟待加強

農業綜合執法工作涉及面廣，范圍大，一般存在運作資金短缺的執法困境，導致農業市場綜合執法檢查，農產品防偽整改調控，農藥流轉它是難以進行追溯和管理。在現行的遠程造假、售假的新形勢底下如何尋追源的工作嚴峻，對劣質產品打假依賴交通，展現證據，技術手段水平越來越高，這樣的技術檢查當前農產品市場琳瑯滿目的造假的影響。在這樣的制約條件下要加大農業執法力度，需要配備專門執法交通車輛及大筆經費，還需要專門的取證設備等。

2.3 農業執法工作的深度、廣度不夠

農業執法工作特別是農產品防偽工作依然存在盲目性，非法生產經營者采取打擊戰術直接銷達到農民的假冒偽劣農產品的現象依然存在。

2.4 管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄

在市場執法例行檢查時，行政對某人執行懲罰，經常呈現被執行人以不知法，甚至不受法為由，通過推委等逃脫懲罰，擾亂執法的正常工作;農民法律意識不強，往往當他們的合法權益受到侵害，沒有自我保護意識和行之有效保護方式和方法。

2.5 農資市場監管難度大

一是不完善農資經營實體。存在的現象還有無照經銷;不具備主體所需要的資質，包括個別企業也在一定程度上沒有許可的經營范圍，非法經營農資銷售季節性販賣農藥和化肥的現象。第二是管理行為不標準。經常發生過期殺蟲劑和劣質種子流入田里農間;獸藥和醫藥混合的經營等亂象。這些問題給農業綜合執法添加了難度。

3 加快農業綜合執法工作的對策

3.1 要建立一支高素質的農業綜合執法隊伍

當下，我國農業綜合執法人員主要是農業技術人才多數是非本科班出來，一般存在法律專業技術不足，農業專業人員缺乏等問題，整體執法水平仍有待提高。必須通過強化培訓，普及知識，提高政治素質、專業理論知識和實用技能，同時各級政府和行政主管部門要高度重視加整體素質提升。使其具有全面性，使團隊不僅可以作研究，懂法律，能夠依法行事，以保護使用人的合法權益而嚴懲非法經營，對于執行者也要做到持證上崗，以正義，誠信，文明的執法程序行事。目前目前，省農業廳負責對正在執法的人員每年作經驗教訓課程，其所取得的經驗效果非常理想，但學員的學習時間和名額是有限的，若能進一步擴大授課的范圍，并能在現有的綜合執法人員的基礎上對應屆畢業生引入，這樣對農業執法隊伍無疑可以提升執法的整體水平。

3.2 要加強部門及區域協作與對接

迫于執法對象的認知能力以及地區隊伍的整體執行性的不同，呈現出執法專業廣，跨領域等問題。在針對性的實行執法時，處理非法限制和限制較大。所以，在開展執法的工作時，為了確保執法工作順利，將加強區域，部門，企業和工商業，質量監督，公安部門和縣（市）與兄弟合作機制的協作。開展信息共享交流，組織聯合行動，相互支持，相互合作，提高效率水平和聯動執行震攝力。及時將犯罪的指控向公安機關轉移，踐行行政強制執法，刑事司法，適當的懲罰違法者，有力保護減少和保護受害者的利益，打擊違法犯罪，給公平正義添加正能量，使違法犯罪活動寸步難行。

3.3 積極創造條件，完善保障機制

農業綜合執法走向標準化道路，需要在政策和資金上得到一定的傾斜性。在機構中，團隊建設，開發朝向道路標準化農業執法，有必要獲得政策和資金的一定的傾斜。在該機制下，隊伍的建設，發展和壯大，需要更多的搭載資金和基礎設備的投入，如：辦公設備，交通工具，通訊設備，質檢測量儀和文件資料的辦公設備等，只有在逐步提高保障執法的條件下，農業執法才能更科學權威。在這一點上強調了農業執法機構的標準化建設項目，大力支持縣農業綜合執法的部分，但大多數地方政府沒有后續的財政支持，執行資金沒有。資金僅用于保護農業綜合執法工作劃入預算，進一步提高執法設備，對執法手段，而要使綜合執法工作進入文明的農業，高效，和諧，人性化的執法軌道。

3.4 加大檢查力度，狠抓農資市場監管

春耕夏收秋播冬種等都是重要的農業重點，其間進一步開展有限的特殊農業投入市場，圍繞重點農業資源，如化肥，必備產品，在該領域的底線的調節內增加，目標及關鍵，大的檢查，尤其是農產品批發市場和縣農產品配送中心進行重點檢查，打擊非法生產假小農場的小作坊和黑點現場，保障安全，農產品市場穩定非常重要。

結束語

為了提高對執法主體管轄，回避、立案、取證、聽證、決定等程序環節，期間送達，執法救濟等作出具體的制度，通過我市對農業行政執法體制的加強對成員的執法程序規范化，更高的綜合素質，配與完善的執法監督體系，確保興農執法，農業生產管理，維護農業生產秩序，對農產品質量的過程創建一個安全，健康，可持續發展的道路。

[1]吳長恒.農業執法工作現狀及對策[J].現代農業,2016,07:66.

1004-7026（2017）02-0027-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.014