孝義市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究

□李晉萍

（山西省孝義市新義街道辦事處農(nóng)經(jīng)站 山西 孝義 032300）

孝義市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究

□李晉萍

（山西省孝義市新義街道辦事處農(nóng)經(jīng)站 山西 孝義 032300）

本論文對孝義市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營工作進(jìn)行探討，提出實(shí)施此項(xiàng)工作的具體路徑及應(yīng)予解決的實(shí)際問題，以期能夠進(jìn)一步規(guī)范孝義市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的工作。

基本情況曰做法和成效曰問題曰對策

為全面了解和掌握孝義市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，近期在孝義市17鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）展開了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營情況的問題調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果看，既有存在問題也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1 基本情況

孝義市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、379村，共有耕地面積3萬hm2。其中，承包地2.7萬hm2，機(jī)動(dòng)地0.27萬hm2，涉及承包戶數(shù)56 945戶。截至目前，耕地流轉(zhuǎn)面積0.88萬hm2，占耕地面積的29.89%，涉及戶數(shù)28 432戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同22 318份；林地流轉(zhuǎn)面積0.02萬hm2，占林地面積的2.19%，涉及戶數(shù)526戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同23份；“四荒”流轉(zhuǎn)面積0.05萬hm2，占“四荒”面積的6.07%，涉及戶數(shù)57戶，簽訂合同138份。撂荒地面積共計(jì)0.042萬hm2。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后形成適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（組織）有185戶，其中，家庭農(nóng)（牧）場27戶，經(jīng)營規(guī)模0.03萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的3.7%；專業(yè)大戶41戶，經(jīng)營規(guī)模0.069萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的7.9%；農(nóng)民專業(yè)合作社96戶，經(jīng)營規(guī)模0.25萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的29.4%；龍頭企業(yè)8戶，經(jīng)營規(guī)模0.02萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的2.3%；農(nóng)業(yè)休閑及鄉(xiāng)村旅游等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織13戶，經(jīng)營規(guī)模0.017萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地面積的2%。流轉(zhuǎn)土地用于工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的面積達(dá)到0.48萬hm2，占流轉(zhuǎn)土地總面積的54.7%。

2 流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

2.1 委托流轉(zhuǎn)比重較大

村集體在土地流轉(zhuǎn)中會(huì)充分考慮大戶和專業(yè)合作社等經(jīng)營戶，與一家一戶打交道難、農(nóng)戶又易受利益驅(qū)使隨意改變承諾等的實(shí)際，主動(dòng)上門與各戶協(xié)調(diào)，幫助流轉(zhuǎn)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.2 規(guī)模化流轉(zhuǎn)比較明顯

流轉(zhuǎn)土地實(shí)行一次性、規(guī)模化流轉(zhuǎn)較多。

2.3 流轉(zhuǎn)時(shí)間相對集中

從土地流轉(zhuǎn)時(shí)間看，孝義市大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)主要集中在2009～2011年，這一期間的土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)77.5%。

2.4 流轉(zhuǎn)期限趨于長期

因農(nóng)業(yè)屬于若質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)周期較長。所以，經(jīng)營戶從土地產(chǎn)出效益考慮，流轉(zhuǎn)期限一般在10年以上，其中，至二輪承包期結(jié)束是的流轉(zhuǎn)面積占到68%，30～50年期限的占到14.7%，50年以上的占0.06%。

2.5 新型經(jīng)營主體帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)

孝義市土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游等五類、185個(gè)，經(jīng)營范圍包括糧食作物、設(shè)施蔬菜、禽畜養(yǎng)殖加工、核桃樹栽植管護(hù)、生態(tài)園綜合經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等15項(xiàng)，帶動(dòng)發(fā)展“一村一品”、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)示范基地和項(xiàng)目550余個(gè)，受益農(nóng)戶近萬戶。

3 做法和成效

3.1 村集體領(lǐng)辦型

一是村黨組織主導(dǎo)流轉(zhuǎn)經(jīng)營；二是以村集體經(jīng)濟(jì)為后盾保障經(jīng)營；三是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)經(jīng)營；四是統(tǒng)一管理做好經(jīng)營。

3.2 專業(yè)大戶型

一是細(xì)化程度高；二是充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢；三是經(jīng)營方式更為靈活；

3.3 家庭農(nóng)牧場型

一是規(guī)模化經(jīng)營程度高；二是重視生產(chǎn)投入；三是注重改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 專業(yè)合作社型

一是依據(jù)優(yōu)勢（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)成立合作社；二是組織化程度高；三是帶動(dòng)輻射作用明顯；四是注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌創(chuàng)建；五是提供社會(huì)化服務(wù)。

3.5 龍頭企業(yè)型

一是依靠“公司+基地+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)引領(lǐng)；二是產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化發(fā)展；三是具有更強(qiáng)的市場競爭力；四是注重塑造專業(yè)人才隊(duì)伍和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

3.6 休閑農(nóng)業(yè)型

一是實(shí)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)，推動(dòng)特色經(jīng)營；二是依托自然資源優(yōu)勢，大立發(fā)展休閑旅游；三是縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.7 農(nóng)業(yè)科技園型

一是“筑巢引鳳”，興建完備設(shè)施聚集優(yōu)勢項(xiàng)目；二是政策扶持，助推新上項(xiàng)目快速起步達(dá)效；三是優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮孵化功能；四是科技引領(lǐng)，打造高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌。

4 存在問題

4.1 存在“不愿流轉(zhuǎn)”的問題

對于農(nóng)民而言，土地具有社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)的雙重功能，農(nóng)民“守土為安”的思想根深蒂固，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未完全形成，農(nóng)民又無法獲得城市社會(huì)保障的情況下，農(nóng)民仍把土地作為命根子來看待，認(rèn)為有了土地，生活就有了保障，即使從事其他非農(nóng)行業(yè)無法生存，還可以回到農(nóng)村種地謀生，依地養(yǎng)老，心里踏實(shí)。

4.2 有“擔(dān)心失地”的思想

客觀上受土地確權(quán)頒證進(jìn)度慢的影響，農(nóng)民手中沒有承包經(jīng)營權(quán)證，害怕土地流出后再無法掌控，有“不再是自己”的畏懼心理。

4.3 經(jīng)營水平低下

從調(diào)研數(shù)據(jù)來分析，有68.5%處于無利潤或虧損的狀態(tài)，其中還有相當(dāng)部分的“空殼”合作社、“僵尸”合作社。這與目前農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式和水平有很大的關(guān)系：一方面合作社的創(chuàng)辦人是村干部，參與者是農(nóng)民，都缺乏先進(jìn)的市場管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。另一方面，只有少部分合作社組織銷售隊(duì)伍直接銷往市場，如下衛(wèi)底核桃合作社，利用眾籌模式網(wǎng)上銷售核桃等農(nóng)特產(chǎn)品。絕大部分合作社還是圍繞傳統(tǒng)種植業(yè)做文章，對產(chǎn)品銷售、打造品牌、提升附加值、增加競爭力沒有太大的投入，這種粗放經(jīng)營方式?jīng)Q定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累。如振興街道種植蔬菜專業(yè)合作社，其利潤甚至不如中間菜販子。

4.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

西部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱，“機(jī)”、“電”、“水”、“路”四大因素難以保障。如機(jī)耕道路不暢，難以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化工作；農(nóng)電線路老化、農(nóng)田水利設(shè)施較差等，這些都不同程度導(dǎo)致該地區(qū)作物難以實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)。

4.5 社會(huì)化服務(wù)水平低

合作社對農(nóng)機(jī)農(nóng)技等各類技能、技術(shù)掌握水平差，一旦攤上“種害”、“肥害”、“藥害”“蟲害”，則“干瞪眼沒辦法，心急如焚卻無從下手”，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化的要求，亟需農(nóng)機(jī)農(nóng)技等各類技術(shù)幫扶。

5 對策建議

5.1 切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的組織管理

一是建議市委、市政府成立深化農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，涉農(nóng)單位全部參與，并下設(shè)辦公室，以深化農(nóng)村綜合改革為主線，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)農(nóng)村綜合改革工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)工作。二是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，推行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同簽證備案制度。

5.2 不斷完善各項(xiàng)政策和社會(huì)保障措施

一是完善土地流轉(zhuǎn)以及適度經(jīng)營指導(dǎo)意見。應(yīng)盡快制定深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見，完善推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)方案，用于指導(dǎo)全市土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營工作。特別是對各類農(nóng)機(jī)農(nóng)技扶持要做明確規(guī)定，不斷加大資金支持力度，推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方法，對規(guī)模經(jīng)營主體給予貸款支持。同時(shí)，應(yīng)不斷完善涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)制度，增加險(xiǎn)種，降低門檻，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)積極推動(dòng)整合涉農(nóng)項(xiàng)目、資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營傾斜，推行土地整理、復(fù)墾，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目以及用于生產(chǎn)、經(jīng)營的水、電、路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向土地流轉(zhuǎn)區(qū)域集中，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)施，為適度規(guī)模經(jīng)營提供更好的基礎(chǔ)。

5.3 著力培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

應(yīng)加快發(fā)展種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高管理水平；探索承包土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，吸納流出土地農(nóng)民參加生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，使農(nóng)民在獲得地租這一財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，獲得作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的工資性收入和作為股東的經(jīng)營性收入大力培育村集體主導(dǎo)型、企業(yè)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)型、土地入股型、大戶承包型等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引更多能人，工商企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.4 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是健全信息交流機(jī)制，推進(jìn)市鄉(xiāng)村“三位一體”的流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的全覆蓋。市級要加快產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村聘用村級土地流轉(zhuǎn)信息員。市鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權(quán)交易中心（站）分級分量負(fù)責(zé)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提供信息收集公布、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。村級土地流轉(zhuǎn)信息員及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，為供求雙方提供服務(wù)。二是完善價(jià)格評估機(jī)制，包括四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級體系，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的地級差異、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素評估確定基準(zhǔn)價(jià)格。建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，引入第三方土地評估機(jī)構(gòu)和人員對流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評估。制定完善流轉(zhuǎn)土地價(jià)格指標(biāo)體系，建立切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)評估方法和最低保護(hù)價(jià)制度，確保流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評估有章可循。建立健全土地流轉(zhuǎn)評估價(jià)格信息收集、處理與公開發(fā)布制度，確保土地流轉(zhuǎn)的公開、公正、透明。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。成立擔(dān)保或信托公司，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營抵押等提供擔(dān)保。

1004-7026（2017）1-0043-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.025