積極培育土地規模經營促進農村經濟發展

□徐進紅

（江蘇省連云港市東海縣石榴街道農村經濟服務站 江蘇 連云港 222314）

積極培育土地規模經營促進農村經濟發展

□徐進紅

（江蘇省連云港市東海縣石榴街道農村經濟服務站 江蘇 連云港 222314）

實現土地規模化經營，改變一家一戶經營土地的模式，是未來農村經濟進一步向前發展的關鍵。在全新的歷史時期，我國土地經營規模和流傳效率進一步得到了提升，農民群眾依靠土地流轉，從繁重的農業勞作中解脫出來，有更多的時間和精力在其他產業中獲取更高的經濟效益。而土地規模經營者通過應用農業技術、農機技術，不斷提高農業生產效率和生產質量，最終促進經營者增產增收。但是現階段，土地規模化經營還存在不少突出問題，需要我們及時采取措施將其解決。本文主要結合實際情況就土地規模經營存在問題和解決對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

土地規模經營曰農村經濟發展曰存在問題曰解決對策

1 實現農村土地規模化經營的重大意義

1.1 有利于提高農業生產效率

實現農村土地規模化經營是發展現代農業的關鍵，一些具有較高管理水平和技術的農業生產者集中使用土地資源從事專業化的農業生產和規模化經營，是未來農村經濟發展的主要趨勢。過去平均土地分配原則，以家庭作坊式的農業生產模式已經不能適應新時期農業生產力的發展需求。那些善于生產和經營的種地農戶無法很好的施展自己的才能，而那些不善于生產經營的農民群眾長期占據著土地資源，導致了土地資源沒有實現很好的資源配置。未來農村經濟要想實現進一步的發展，必須對土地資源進行優化配置，適度發展規模化經營，提高土地生產價值，最終促進農村經濟不斷向前發展。

1.2 有利于提高農民群眾的經濟收入

農村土地規模化經營后，將土地流轉出去的農民群眾可以從土地流轉中得到一筆收益，同時那些離開土地的農民群眾可以在非農業產業或者第三產業從事勞動和工作，從中獲得可觀的經濟效益，大大提高農民群眾的經濟收入。一些獲得較高收入的務工農民群眾，一段時間之后，還可以將資金投入到農業生產中，進一步擴大農業再生產范圍。

1.3 有利于農業機械化的發展

農村土地規模化經營和土地適度流轉可以很好解決農業生產過程中經營分散，技術落后，土地糾紛和土地撂荒等問題，為實現農業機械化創造了條件。農業機械化是實現現代農業的物質基礎，是農業現代化的重要體現，更是農村土地規模化經營和提高農業生產效率的關鍵。農村土地規模化經營將分散的土地集中起來，有利于農業機械化耕作，充分利用現有的土地資源，實現農業生產過程中的統一播種、統一施肥、統一灌溉和統一收貨等農業生產，整個農業生產過程中，實行科學種植、科學管理，顯著降低了農業生產的成本。

1.4 有利于先進農業技術的推廣和應用

適度的農業規模化生產和經營能夠更好的推廣和應用先進的農業技術。最近幾年，在土地流轉和農村土地規模化經營過程中，一批批先進的農業技術不斷得到推廣和應用，促進了農業生產規模和生產效益顯著提升。擁有一定規模的農業生產戶、家庭農場、協會和專業合作社，可以率先開發和利用先進的農業技術，用現代化的農業生產經營理念從事專業化的生產，從而實現了農業經濟的快速發展。

2 農村土地規模化經營存在的問題分析

2.1 規模化經營風險較高

農村土地規模化經營勢必會涉及到眾多資金、人力和物力資源配置，這對于已經習慣了從事小家庭生產的廣大農民群眾來說，在思想和心理上是一個難以跨越鴻溝。市場是十分殘酷的，在市場經營過程中，農民群眾由于缺少對市場需求的供需把握，很多農民群眾投入到農村土地規模化經營中的資金難以收回，從而嚴重影響到農民群眾土地規模化經營的積極性。巨大的市場風險成為農村土地規模化經營的主要制約因素。如果僅僅依靠國家現有的政策支持很難發揮其應有的作用，規模化經營存在巨大的市場風險。

2.2 農村土地規模化經營配套機制不完善

發展農村土地規模化經營是一種打破傳統小農思想和經營模式的創造行為，而要推動這項工作的開展就需要我們不斷對相應的配套機制進行完善。但是在具體的農村土地規模化經營實踐過程中，鄉鎮和村集體難以有效的進行配合形成健全的組織、班子促進農村土地規模化經營模式的實現。在很多地區成立了為促進農村土地規模化經營發展的領導組織，實質是形同虛設，責任不明晰，很難真正結合不同地區的農業發展實際制定科學而恰當的政策，此外，與農村土地規模化經營發展相配套的金融、人力、交通等各方面的機制建設不健全不完善，常常是一個領導一個做法，農村土地流轉不順暢，農村土地規模化經營流于形式，很難實現長足的發展和進步。

2.3 農村土地流轉難度較大

首先，農民群眾對農村土地規模化經營觀念認識存在不足，很多農民群眾將土地流轉和失地兩個概念混淆。在很多農民群眾的思想中都認為土地流轉即意味著失去土地，因此，雖然自己耕種在土地上少得收益，也不愿意將自己的土地流轉出去；其次，最近幾年，國家連續出臺多項支農惠農政策，農民群眾對土地的依賴性逐漸加強，在有些地區即便是不種植糧食，也會得到糧食補貼，這也是影響農村土地規模化經營的一個主要因素。再加上現階段農村社會養老、醫療、社會救助等農村社會保障體系建設不夠完善，大多數農民群眾將土地作為自己生存立命的主要生產資料，對土地流轉存在很大顧慮，這也稱為制約農村土地規模化經營主要因素。

2.4 農村土地規模化經營發展難度較大

要想實現農村土地規模化經營，首先應該實現農業生產產業化，最終推動農業現代化發展。在農村土地規模化經營實現過程中，地方農業龍頭企業在其中扮演著十分重要的角色，它是實現農業產業化和現代化的關鍵環節。但是在很多地區農業龍頭企業自身經營規模較小，產品多為初級加工品，這就進一步阻礙了農村土地規模化經營的發展。此外就是農村土地規模化經營發展不穩定。訂單農業生產面向的廣大農民群眾，但是由于受到市場環境的因素的影響，履約率很低，市場價格高，農民將農產品賣給其他人，嚴重損害到地方農業企業參與農村土地規模化經營的積極性。還有面對市場和氣侯的不穩定因素，規模經營既有規模效益，也有規模風險。

3 農村土地規模化經營對策分析

3.1 多項政策向著農業規模化經濟傾斜

農村土地規模化經營存在較大的風險，并且見效緩慢，需要長期持之以恒的進程，為此，為了更好規避市場風險，政府部門要發揮好自身的職能作用，對具有一定經營規模的農業企業和農民專業合作社、家庭農場，除了繼續享受國家政策補貼之外，還要鼓勵他們積極參加農業保險，并給予一定的保險費用補貼和免費投保傾向，從而更好地降低他們在生產經營過程中所面臨的多重市場風險。此外，對涉及到農業規模化、產業化發展的農田、水利、公路等基本建設設施的規劃、立項和投資要優先解決。有好的產業項目要優先立項，并在技術上給以支持，以提高規模化經營管理水平，使產品上檔次、創品牌、出效益。

3.2 積極發展農機專業合作社，推動農機化發現

首先，以提高吸引力和凝聚力為抓手，促使農機合作社充分吸納當地資源。通過專業指導和幫扶，逐步提高農機專業合作社運行質量，靠其自身發展效益增強，在區域范圍內面向農機手、農民推介農機專業合作社，讓全縣有機械的農機手、有維修技術的維修工人、有資金的農戶、有土地的農民等聚集到各農機專業合作社，讓農機專業合作社成為當地機械、資金、土地、技術、人才等資源的“聚合地”；其次，以適應市場化發展需求為抓手，推動農機合作社之間資源整合。通過鼓勵和支持各農機專業合作社之間的資源互補，促使農機專業合作社由單一的農田作業功能，向著農田作業、機械維修、土地流轉、經營農業項目等多種功能發展來拓寬服務能力，有效拉長服務時間，提高合作社收入，增強農機合作社的自我生存能力和運行質量；最后，以提升科技含量和作業規模為抓手，推動農機合作社實施流轉土地。加強對農機合作社管理人員及技術人員的培養，加強其信息化能力和水平，不斷提高其自身的科技含量，積極搶抓中央1號文件給農機合作社帶來的發展機遇，在逐步提升其科技含量和作業規模的基礎上，采取多種模式，鼓勵、幫助和扶持其大面積流轉農村土地，促進農村土地走規模化、集約化、市場化發展之路，以推進農業生產方式轉變促進農機化和現代農業的大發展。

3.3 規范土地規模化經營

首先，解放思想，積極宣傳，正確引導，宣傳土地流轉的政策、意義，通過印發小冊子、設咨詢臺、媒體造勢等手段廣泛宣傳，提高群眾對土地流轉實質性的認識，及時加以引導，使許多農民對土地流轉有了興趣和意愿；其次，健全機構，提供優質服務。針對土地流轉范圍小，土地流轉信息不暢情況，搭建農村土地流轉信息平臺，建立土地流轉臺帳，從事供求信息的收集發布、地價評估、政策咨詢、合同管理、糾紛調解等服務工作，并積極探索土地流轉的多元化，使土地經營權以轉讓、轉包、出租、互換、入股等多方式進行流轉，農民可以跨組、跨村流轉土地，并積極鼓勵外來資金通過收購土地，從事農業生產開發，從而使土地資源發揮更大經濟效益，促進農業經濟快速發展；最后，依靠科技，培植大戶，規模經營。針對科學技術對農業生產的重要作用，采取形式多樣的方式，努力把農民培養成懂技術、會經營、善管理的新型農民，充分利用鄉鎮農業技術推廣服務這個平臺，舉辦農業科技知識培訓、講座，推介現代農業科技成果，推廣先進的各種農用機具，推廣優良作物新品種，倡導節能環保的農業高新技術，提高農業生產水平和市場競爭力。

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1004-7026（2017）1-0030-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.017