駐村調查與研究

□王玉琴

（山西省農村調查辦公室 山西 太原 030001）

駐村調查與研究

□王玉琴

（山西省農村調查辦公室 山西 太原 030001）

無產階級革命家毛澤東同志說：沒有調查，就沒有發言權。調查就像十月懷胎。自2016年12月任職駐村第一書記以來，筆者連續不斷地走訪貧困戶，成為駐村以來開展的第一項工作。

農村問題曰對策思考

1. 治花泉村基本情況

1.1 村基本情況

治花泉村位于臨泉鎮西南8km處，2016年底，全村共有85戶216口人，全村總收入75.6萬元，年人均可支配收入3 500元，其中，建檔立卡貧困戶21戶63人，貧困戶占全村總戶數的24.7%，貧困人口發生率為29.2%，貧困人口年人均可支配收入2 780元；全村耕地總面積46hm2，人均耕地0.2hm2，立地條件差，也沒有水澆地，而且絕大部分屬于坡耕地，只有很小一部分在溝底，俗稱壩地約1.3hm2；戶均地塊在8塊左右，比較分散，打理不便；受自然條件限制，農作物主要以玉米、土豆、谷子為主，養殖業為輔，有零零星星種植的核桃樹和山楂樹；其中玉米667m2產約在200kg左右，價格每0.5kg在0.7元左右；全村有3戶養羊戶，合計約養殖羊250只左右。農戶收入來源主要是種植業和季節性外出打工，養殖業收入占一小部分；集體資產有上世紀70年代知識青年遺留下來的6眼破爛土窯洞、有已經成為危房的村兩委辦公樓，2層10間房，還有近幾年維修過的戲臺，僅此而已。村集體經濟基本上為空殼。雖然離鄉鎮只有8km的距離，離高速公路口有5km的路程。但是，落后程度比較明顯，比如，至今村里沒有通電話、手機沒有信號，嚴重影響村民與外界的聯系、交流以及重大信息的接受。

1.2 走訪貧困戶，掌握第一手資料

一是帶領“兩委”班子成員，集體、集中走訪貧困戶。2016年12月7—8日，筆者集中2天時間，與“兩委”成員一道，對21戶貧困戶進行入戶調查。在21戶貧困戶中，有五保戶3戶、低保戶12戶、一般貧困戶7戶。五保戶和低保戶合計為12戶，占貧困戶總數的68.2%，其中，大部分是因病致貧、缺少勞動力所致。因病致貧，主要是因為大病出院后需要持續地吃藥，生病住院按比例報銷，不住院在家養病，期間所用藥費不能報銷要自理，如此一來，貧困戶不貧也得貧，遇到大病，不僅是貧困戶，即便是非貧困戶的承受能力也是有限的，這無形中就增加了貧困的程度和脫貧的難度。

二是對貧困戶收入進行淺析。在貧困戶可支配收入中，主要來自兩塊，一是經營性收入，又以種植業和養殖業為主；二是轉移性收入，主要是政府政策補貼。另外兩塊收入比重很小，其中，工資性收入，只有為數不多的青壯年勞動力靠外出打工獲得；財產性收入，基本上為零。

三是針對存在的突出問題，再次走訪貧困戶。12月9日，與包村單位臨縣審計局、包戶負責人審計局副局長馬星、郭海秀、鄉鎮包村干部秦改珍，以及村“兩委”干部一道，針對12月7—8日走訪貧困戶中發現的住房出現裂縫情況，進行一一核實登記，并由包村單位和包戶干部逐級向上級反映，請求縣住建局專家對是否是危房進行鑒定，請求鄉鎮按照有關規定給予關注與解決，以防范于未然。

2. 目前存在的問題

通過和村干部、村民代表座談、走訪貧困戶，目前發現存在的問題主要有以下幾方面：

2.1 通往田間地頭的小路，年久失修，路難行

通往田間地頭的羊腸小道，路窄坡陡行路難，進出田間耕作收獲極不方便，尤其對于現在農村種地的“三八九九”留守婦女和老人來說，年老體弱多病，空手走路還馬馬虎虎，若帶上勞動工具或手拿肩挑果實，這種路況安全系數不高，稍不留神，還容易滑倒摔傷，后果大家懂得。對農戶來講，經濟賬還是要算計算計，量力而行。

2.2 通訊設施不到位，有與外界隔絕之感

由于各種原因，至今村里沒有安裝有線無線設備。即便村里設置有森林火災和地質災害報警電話碑，但是因為沒有通訊設施，此標識等于形同虛設。如果一旦發生地質災害、森林火災或其他突發事件，受災者無法及時向上級機關報告，從而延誤錯過應對突發事件的最佳時機，責任非同小可。

2.3 危房問題，有待專業部門勘察和鑒定

因為上級機關只考慮到近年來要整體移民，基礎設施不在考慮的范圍，這是規劃，當然無可非議，但是，要知道，人們往往忽略了一點，即在未移民前這段一年半載甚至還要長的時間里，這可是一個真空而且沒有防范措施的時段，不確定的因素很多，誰也不知道也不敢保證會不會發生什么事，俗話說，不怕一萬，就怕萬一，這萬一出了情況怎么辦？也許是庸人自擾，杞人憂天，但是居安思危，防范未然是不會有錯的。所以，各級政府不能沒有防范意識，以及必要的防范措施，特別是鄉鎮要把危房鑒定、區別對待、加強防控等等事宜，統統列入脫貧攻堅的過程中、移民議事日程上對待。

2.4 農民沒有自己的經濟經營組織

調查中了解到，治花泉村為一個行政村，到筆者截稿時，還沒有一個農民專業合作社。據我所知，山西省農民專業合作社在全國合作社數量方面一直名列前茅，甚至還排在全國第一位，可是，這里的村民對農民合作社不能說是一無所知，但也是敬而遠之，說明什么？這只能說明，我們農業工作者需要把工作做的更細、做的更實、做的更深，政策的廣泛宣傳、貫徹落實還沒有真正到位。

3. 對策與思考

3.1 務必要把黨的脫貧政策落實到位

深入細致地做好扶貧政策的宣傳和落實工作，一定要讓黨的扶貧政策深入人心、家喻戶曉、人人皆知；一定要讓貧困戶明白，黨的扶貧政策和脫貧政策的力度和決心不容置疑；一定要讓老百姓知道，扶貧只是保基本、保民生的，可不是一而再再而三提高福利的，那種“蹲著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想必須徹底轉變；一定要讓老百姓知道，作為一個人來到這個世界，對國家、對社會、對自己的家庭都是有責任的，也必須承擔責任，不要指望別人，也沒有人替你承擔這個責任，當然對心智不正常和身體不健康的人是例外；一定要讓老百姓自己算一算改革前和改革后的經濟賬、政策紅利所得，要讓老百姓真正從內心深處懂得感恩、學會感恩，從而提高貧困戶對政策的獲得感和對幫扶的滿意度。

3.2 加強黨的基層組織建設

在精準扶貧脫貧進程中，為強化和發揮基層黨支部的堡壘作用，注入新鮮血液，提高支部的生機活力，黨支部要有計劃地選拔培養中青年積極分子，爭取在中青年、村干部骨干中發展黨員，以鞏固我們黨的隊伍。

3.3 組織成立農民專業合作社和養殖場

根據現有的自然資源和人力資源條件，由村里有經營經驗、社會閱歷豐富的、有一定文化知識、有責任感、信譽度高的能人牽頭，成立農民專業合作社，主要吸納貧困戶，甚至是全部貧困戶，加入到農民專業合作社來，使之成為以貧困戶為主體的一個有特色的農民專業合作社。通過合作社不僅要把貧困戶“合”起來，而且更重要的是要讓貧困戶能夠團結一致，共同“作”起來，實現真正意義上的農民專業合作社。這種特色合作社，把貧困戶集中起來，既便于統籌管理、便于統一享受優惠政策、便于生產經營，又可以幫助貧困戶脫貧致富、有利于治花泉村整體移民搬遷后，農村經濟的可持續發展。現在這項工作正在進行中。初步設想：將治花泉村養羊戶聯合起來，形成規模養殖，抱團取暖，科學管理，擴大市場。

3.4 拓寬和改善田間小路

加固和維修去田間的小路，這是當前擺在貧困戶面前的一件生產生活上的頭等大事。務農重本，國之大綱。不論是現在還是將來整體移民，變的只是生存環境，不變的是農村這塊土地。地還是那些地，人還是那些人，該種地的還得種地，因此，打通去田間地頭的路，重中之重，刻不容緩。此事，說小說近，是政府考慮和解決村民現在和將來移民后怎樣回村種地？能不能種地？怎么種地的問題；說大說遠，是各級政府應當考慮將來靠誰來種地？能不能種地？怎么種地的大問題，也是社會問題。務農重本，國之大綱，非同小可。我們已經和包村單位責任人、縣審計局局長王秋平同志商討過，他們給予高度重視，計劃一方面向上申請資金；一方面自籌資金，把通向田間地頭的小路加以拓寬維修，此項工作已列入2017年幫扶議事日程。

3.5 關注貧困戶住房安全問題

在中辦和國辦【關于建立貧困退出機制的意見】中，就貧困人口收入達到國家標準以外，還必須要解決義務教育、基本醫療和住房安全。所以說，解決住房安全，無論現在處境還是準備整體移民搬遷，住房的安全問題不能忽視，要繼續落實貧困戶危的房鑒定與改善，防范或避免不該發生和可能發生的塌方情況，造成不必要的財產性損失，導致貧困戶雪上加霜，貧上加貧。

習近平總書記多次強調，“功成不必在我”，這是一種境界，而成功則需要我們這一代共產黨人做出共同的努力。

1004-7026（2017）1-0021-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.012