基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分析

□劉振芳

（山東省臨沂市蘭山區(qū)柳青街道財(cái)經(jīng)服務(wù)中心 山東 臨沂 276000）

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制分析

□劉振芳

（山東省臨沂市蘭山區(qū)柳青街道財(cái)經(jīng)服務(wù)中心 山東 臨沂 276000）

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障。在當(dāng)前社會(huì)中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，本身的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間和高額的資金。因此，必須重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并結(jié)合地方實(shí)際，制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，以便于用最少的財(cái)政資金，取得最優(yōu)的建設(shè)質(zhì)量。

基礎(chǔ)設(shè)施曰農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曰作用機(jī)制

1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 公共交通方面

臨沂市第一產(chǎn)業(yè)比重較大，通過開展公共交通建設(shè)，開通城縣客運(yùn)和縣際快運(yùn)，初步形成了“內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品的便利銷售，對(duì)于進(jìn)一步加快構(gòu)建“農(nóng)-超聯(lián)合”、“農(nóng)-企聯(lián)合”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也起到了巨大的推動(dòng)作用。

1.2 教育科技方面

教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農(nóng)村整體文化水平的動(dòng)力來源。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的青年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響，農(nóng)村地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，輟學(xué)率較高，這就更加凸顯了開展農(nóng)村科教事業(yè)建設(shè)的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學(xué)校1 781所，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的入學(xué)率達(dá)到100%，有利推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。

1.3 環(huán)境衛(wèi)生方面

由于環(huán)保意識(shí)淡薄、缺少必要的污染處理場(chǎng)所，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)污染問題也越來越突出。在國(guó)家“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，臨沂市積極開展農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理工作，建立農(nóng)村生活垃圾集中處理點(diǎn)、沼氣池等，大大改善了農(nóng)村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”的高效整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的殘暴人數(shù)達(dá)到916萬（2015年），城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升到85元。

2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的瓶頸

2.1 整體水平落后，資金投入不足

雖然近年來臨沂市加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重視，但是仍然不能忽視農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平偏低的客觀情況，基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說，雖然國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例逐年上升，但是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度仍然滯后于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。除此之外，農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較多，也在一定程度上增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入，對(duì)地方政府的財(cái)政支出提出了較高要求。

2.2 缺失政策支持，資金管理困難

如何發(fā)揮有限財(cái)政資金的最大利用價(jià)值，是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作所必須考慮的焦點(diǎn)問題之一。客觀來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期投資高、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，無論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都更愿意將有限的資金投入到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，以便于在短時(shí)間內(nèi)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性建議

3.1 適當(dāng)增加投資，優(yōu)化資源利用

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固然需要政府增加必要的財(cái)政支持，也需要相關(guān)建設(shè)部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設(shè)成果。地方政府可以通過多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財(cái)政部門劃撥的專項(xiàng)資金外，還可以倡導(dǎo)地方企業(yè)進(jìn)行融資，并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來，臨沂市積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以采用"旅游反哺農(nóng)業(yè)"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。

3.2 拓寬融資渠道，完善管理體制

在有些情況下，國(guó)家增加了某些地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金和技術(shù)的支持，但由于管理不善，而導(dǎo)致政策的失效，所以必須完善經(jīng)營(yíng)管理體制，應(yīng)將政企分開，企業(yè)應(yīng)獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)都要收費(fèi)。所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理，實(shí)現(xiàn)保值、增值。農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)。

[1]胡立凱,陳夏萍.綏陽(yáng)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高農(nóng)民收入的影響[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào),2013(08):164-165.

[2]陳佳慧,張婷婷.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究——基于安徽省的實(shí)證分析[J].中國(guó)科技博覽,2014(14):131-133.

[3]周璐,蔣世杰.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增收效應(yīng)--基于全國(guó)30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015(07):109-111.

1004-7026（2017）1-0002-01

F304.5

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.002