中央一號文件視角下的農民收入問題研究
——基于2004～2013年農民收入及構成變化的分析

□熊澤森

（深圳職業技術學院 廣東 深圳 518055）

中央一號文件視角下的農民收入問題研究
——基于2004～2013年農民收入及構成變化的分析

□熊澤森

（深圳職業技術學院 廣東 深圳 518055）

本文以中央一號文件連續10年驟焦“三農”為背景，分析了我國農民收入及構成變化情況，并進而闡述了農民收入得到較好改善給我們帶來的一些啟示。但在農民收入增長的同時也給農村帶來了一些突出問題。針對這些問題，文章提出需要政府給力和踐行，在進一步拓寬就業渠道、加快城鎮化建設進程、提高農民文化素質的基礎上增加農民收入。

中央一號文件；農民收入啟示；增收對策

自改革開放后，中央“一號文件”從2004年起到2015年連續12年以“三農”為主題。由于受統計技術條件限制，本文聚焦2004～2013年10年間中央一號文件精神下我國農民收入增長問題。這對于我們研究中央扶農政策，以便更好地解決我國“三農”問題具有一定的現實意義。

1 10年間農民收入及其構成變化情況分析

根據國務院發展研究中心信息網2015年1月28日公開發布的信息分析，10年間我國農村居民純收入快速增長。農民人均純收入從2004年的2936.4元增加到2013年的8895.9元，增加5959.5元，增長203%，年平均增長20%。從純收入構成情況來看：工資性收入呈現快速遞增態勢。從2004年的998.5元增加到2013年的4025.4元，增長303%，年平均增長30.3%；工資性收入在農民純收入中所占比例也是逐年上升的，2004年為34%，2013年上升到45.2%。而家庭經營純收入增長較快，從2004年的1745.8元增加到2013年的3793.2元，增長117%，年平均增長11.7%，增速僅次于工資性收入；家庭經營純收入在農民純收入中構成比例呈下降趨勢，由2004年的59.5%，下降到2013年的42.6%，下降了16.9%，年平均下降1.6%。這兩項收入是農民純收入的主要來源，但是，農民純收入中工資性收入與家庭經營純收入存在互補趨勢，這在某種程度上反映了城鎮化和城市就業給農民帶來的好處與實惠。財產性收入和轉移性收入這兩項基數小，在農民純收入中所占份額絕對數值較小。從其構成來看，財產性收入變化最小，年均穩定在3%左右，相對來說，轉移性收入基數略大，增長率和占比都較高，從2004年的115.5元、占比3.9%，上升到2013年的784.3元、占比8.8%，10年增加668.8元，增長579%，年平均增長57.9%。說明國家惠農政策力度在加大。

2 農民收入增長給帶我們的啟示

2.1 國家扶農政策有力支持、建立健全的法規機制是農民收入增長的保障

“三農”問題是我國現代化建設的一個核心問題，政府對發展農業和提高農民生活水平在不同程度上采取了一些行之有效的扶持政策。我國用9%左右的耕地養活了占世界20%左右的人口，這不可謂不是中國農民的驕傲。資料表明：在發展農業問題上，國家高度重視糧食安全、提高農民生活水平，從中央一號文件精神看，分別是以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎建設促進農業發展農民增收、促進農業穩定發展農民持續增收、加大統籌城鄉發展力度夯實農業農村發展基礎、加快水利改革發展農民增收、加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力、加快發展現代農業增強農村發展活力等制度框架為主題。政府相繼出臺了一些措施，如實施了土地管理辦法、農村土地承包法和基本農田保護條例，建立了耕地保護機制、發展糧食生產專項機制、種糧農民保護機制、農民收入補貼機制、農村金融服務機制、糧食等農產品支持價格機制等。

2.2 農民合作經濟組織體系是農民家庭經營純收入增長的重要載體

農民合作經濟組織是近10年來農村農民經濟合作的主要形式，這種合作組織形式提升了農民進入市場的能力。農協組織為農戶統一購買生產資料，統一組織產品的生產與銷售，包括農產品種植、農產品加工，從而實現生產—加工—銷售一條龍。如云南省為了發展石斛產業，把全省20個基礎縣作為示范：建立農戶合作組織，從事石斛作物的種植、加工、銷售。據了解，當地農民的主要收入來源于石斛產業。據調查，在農民合作經濟組織的合作下農民獲得的收入占農民家庭純收入的五成以上，可見農合組織是農民增收的重要載體。

2.3 地方政府給力和發揮市場作用是農民工資性收入快速增長的有效手段

10年來，農民工資性收入增長快，在農民人均純收入構成中占比呈現快速上升態勢，與家庭經營純收入形成了互補關系。筆者通過問卷調查和組織部分專家座談了解到，農民工資性收入增長較快的因素主要有三個方面：一是近年來勞動力市場需求旺盛導致農民務工工資水平增長和務工人數增長都較快；二是由地方政府投資建設的重點工程項目增多，為農村剩余勞動力提供了大量的本地就業機會；三是各級政府加大了清欠農民工工資的力度，保證農民工工資及時落實到位，有力地推動了農民工資性收入增加。

2.4 政府對農業的政策傾斜和補貼措施是農民轉移性收入增長較快的有力支撐

10年來，中央政府相繼及時有效地制定了扶農政策和補貼措施，如取消農業稅、對種糧農民直接補貼、糧食支持價格、農機具購置補貼、生產性專項補貼等，極大地促進了農業生產發展和農民收入提高。農民轉移性收入增加源于：一方面是政府對農民轉移性支出力度加大。據統計顯示，政府對農民的支出規模穩定在9%的水平，2011年達到了9.61%。另一方面，農民轉移性收入源于社會保障方面，因此，社會保障是政府為農民進行了另一項轉移性支出，農村一部分地區實行了農村社會養老保險，各地農村基本上實行了農村合作醫療保險。

3 進一步擴大農民收入增長的對策與建議

3.1 嚴格執行國家扶農政策，切實建立和加強政策執行力的監督與檢查機制

發展農業，一靠政策二靠科技。同樣，農民要增收也是要靠政策靠科技。中央一號文件連續下發的10年間，我國扶農政策體系已基本形成，關鍵重在落實。如果沒有一個監督檢查機制，這些扶農政策和措施執行的效果就會大打折扣。對此，筆者建議：

一是省、縣兩級政府應當相應設立一個執行扶農政策的監督、檢查專項機構。專項機構應定期和不定期地對縣、鄉、村三級政府執行力的檢查，并形成一種制度。二是對國家食糧補貼政策落實情況需要進一步的調研核查，對截留、挪用、占有、造假等違法違規行為進行嚴厲查處；對于由村、鄉兩級統計上報的農業耕地、農民人口狀況等信息，應由省、縣兩級政府組織專項人員實地核準，不走過場。三是對中央關于減輕農民負擔政策的執行情況進行一次全面檢查。給農民減負，從一定意義上講就是讓農民增收。四是要求縣、鄉、村三級政府建立政務公開欄對國家扶農政策等信息及時張榜公布，讓更多的農民了解政策。

3.2 在加快調整優化農業結構進程中努力降低農業成本，鼓勵農民多種糧

農業結構的調整優化是農業增效、農民增收的根本途徑，也是農業生產現代化發展的客觀要求。因此，政府當下應該處理好幾個問題：一是以市場為導向。做好優化農業產業結構、產品結構和區域分布結構的近期和遠期規劃，以全面優化農業結構的整體效益。二是要以提高農業綜合效益為核心。調整和優化農業結構應做到實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。三是推廣農業產業化經營模式。農民合作經濟組織形式和經營機制，如專業合作社、各種協會、公司加基地、公司加農戶等組織是解決當前農戶生產與市場需求矛盾的較為理想的途徑。四是調控農資價格上漲，降低農業生產成本。五是加強宣傳力度，鼓勵農民多種糧，制止耕地撂荒現象。

3.3 普及農民素質教育、技術培訓，讓在家務農的農民“安居樂業”，在外務工農民獲得更多收入

人多地少是我國的基本國情，我國13億人中有9億是農民。農民是推動我國農業生產發展的主力軍，而農民文化素質、科技水平的提高又是實現農民增收的必要條件。農民文化程度低，科技知識缺乏是影響其收入增長的重要因素。因此筆者建議：一是政府尤其是鄉、村兩級政府要因地制宜地建立農民“夜校式”的課堂，開展對農民普及文化教育，讓農民掌握一定的文化知識，能更好地了解、認識和領會國家扶農政策。二是針對外出務工人員要開設實用技術培訓課堂，使外出務工農民有一技之長、一專之長、一技多能以適應市場需求。三是針對在家務農的人員要進行農村適用技術培訓、農機具技術培訓、農業科普教育和科技培訓。

3.4 拓寬農民就業渠道，加快農村剩余勞動力轉移，從而增加農民工資性收入

首先是要尊重和關愛農民工。社會各界和用工單位應消除對農民工就業歧視，取消農民工進城就業的各種限制，禁止對農民亂收費行為，農民工與城市勞動力應平等對待即“公民平等”原則，我們沒有理由對農民工就業進行限制，更不能歧視。況且農民工在城市從事的工種大都是累活、臟活和苦活，即便是好一點的工種也不過是建筑業和制造業，工作時間長、工資低，城里勞動力一般是不太愿意干的。

其次是進一步促進鄉鎮經濟體創新和結構調整，以吸納更多的農村勞動力。鑒于目前鄉鎮經濟體對農村勞動力的承載量有所下降趨勢，首先應由政府主導幫助鄉鎮企業進行創新，包括技術創新、制度創新、管理創新和產品創新，使鄉鎮企業上規模、上檔次，以吸納更多勞動力；其次，應加大對鄉鎮企業政策扶持和金融支持。政策扶持主要是財政補償、資金配套、貼息貸款等，金融支持就是一方面要發展農村金融機構，方便企業、服務企業。另一方面要為企業提供更多的政策性貸款，如低息貸款、無息貸款；再其次，是實行稅收優惠政策，簡化行政服務手續，降低企業門檻。

[1]劉麗,陳艷.我國農民收入構成要素分析[J].技術經濟,2005,(6).

[2]鄭素芳,張岳恒.我國農民收入的影響因素分析及對策建議[J].廣東農業科學,2010,(10).

[3]李巧莎,吳宇.日本增加農民收入的途徑及啟示[J].日本問題研究,2010,(4).

[4]魯玉秀.中國農民收入倍增制約因素研究[J].經濟研究導刊,2014,(9).

1004-7026（2017）02-0011-02

：F323.8

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.004

熊澤森（1968-），男，深圳職業技術學院經濟學院產業經濟學博士，教授，深圳市社會科學聯合會評審專家，從事企業金融、農村經濟研究。