農村集體資產股份合作制改革的宿松縣試點實證研究

□陳許彬 嚴國民

（安徽省中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246500）

農村集體資產股份合作制改革的宿松縣試點實證研究

□陳許彬 嚴國民

（安徽省中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246500）

推進農村集體資產股份合作制改革是深化農村改革的一項重要任務，對探索集體經濟有效實現形式，保護農民合法權益，增加農民收入有重要意義。本課題通過對安徽省宿松縣此項改革的研究，提出資源性資產為主的村，開展農村集體資產股份合作制改革的對策建議。

農村集體資產；股份制改革；集體經濟

農村集體資產股份制改革是農村綜合改革的重要內容，中央深改組第30次會議指出：農村集體資產股份制改革符合農村實際，試點方向和路徑是正確的，要堅定不移地往前推。在農業部部署農村集體資產股份合作制改革試點后，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳2015年底印發《關于開展農村集體資產股份合作制改革試點工作的指導意見》。宿松縣及時落實各級文件精神，從2015開始啟動農村集體資產股份合作制改革試點。

1 宿松縣農村集體資產股份制改革綜述

宿松縣位于安徽省西南部，北傍大別山余脈，南臨長江，地處皖鄂贛三省結合部，境內地勢由西北向東南逐漸降低，山區、丘陵、湖泊、平原依次分布。是傳統農業大縣。宿松縣轄209個行政村（社區），總人口84萬。村集體經濟普遍薄弱，到2015年集體經濟收入在100萬以上的村（社區）有2個，50萬～100萬的有2個，10萬～50萬的有45個，5萬～10萬的有26個，3萬～5萬的有30個，3萬元以下的48個，集體經濟空白村56個。集體經濟發展目前主要依靠資源進行開發利用，盤活集體資產、開展經營服務創收有限。

2015年相關職能部門積極引導有條件的柳坪鄉龍河村、許嶺鎮甘霖村、北浴鄉迎賓村、洲頭鄉烏池村進行農村集體資產股份制改革試點，2016年結合國家扶持村級集體經濟發展試點項目，此項改革主要在五里鄉金龍村、佐壩鄉王嶺村、涼亭鎮太陽村、千嶺鄉雨福村、洲頭鄉小瓜村、九姑鄉九姑村6個村開展。截至目前，這10個村已有6個完成了經濟主體的工商注冊登記，其中，成立股份公司的有龍河、甘霖、太陽、王嶺、雨福，成立股份經濟合作社的有九姑、龍河、王嶺。這些經濟主體，從股本構成看，村集體以資金入股有2家，以土地等資源入股的有2家，以“三資”綜合入股的有2家。村委會是最大股東的有4家。16年已運營并產生效益的有4家。

本課題組認為柳坪鄉龍河村、佐壩鄉王嶺村改革對資源型村發展集體經濟有借鑒意義。宿松縣龍河村地處大別山尾，境內有我縣最高峰羅漢尖，平均海拔600余m，是典型的山區村，人均0.27hm2山場，0.024hm2耕地。該村茶葉種植歷史悠久，家家戶戶在自家的田間地頭都有自己的茶園。2015年被確定為集體資產股份制改革試點村。其運作模式是：首先成立合作組織。龍河村在2009年村支二委依托原村集體林場由6人帶頭,各出資2萬元組建了龍河茶葉有限公司；2012年對公司進行重組,村民以現金的形式入股，注冊資金為玖拾伍萬元(村集體出資18.9萬元，本村村民合計出資76.1萬元)，共吸納了75戶農民加入公司,采用公司+農戶的模式經營；2013年又成立了宿松縣龍河茶葉專業合作社，以合作社+公司+農戶模式經營。制訂《宿松縣龍河茶葉專業合作社章程》，該村通過推行山場茶園由傳統的一家一戶經營，統一流轉給村集體,由村集體托管給村集體經濟組織管理這一經營管理模式,由村集體經濟組織依托農業專業合作組織進行規?；洜I。合作社組建懂技術、善經營、責任心強的村組干部為管理主體，實行專業經營管理。第二成立合作社的龍頭企業——龍河茶葉有限公司。2015年，投資64萬元新建了標準化茶葉加工廠，投資50萬元引進了一套自動化、清潔化的茶葉制作生產線，生產線具備日加工鮮葉1500kg、日產干茶320kg的能力，有效的提高了茶葉制作工藝，增強了茶葉的科技含量，提升了茶葉檔次，形成了一定規模的茶產業。投資12萬元新建了60m2的茶葉保鮮庫，可儲藏干茶6t，有效地保證了茶葉的品質。通過以上改革發展，該村全村村民人均增收400元，有力保障了村集體和農戶的利益。

佐壩鄉王嶺村位于鄉集鎮，全村主要特色產業有糧食種植、水禽養殖、餐飲、批發零售、食品加工、個體運輸。改革前村集體“三資”情況：集體經濟收入基本為零；集體資產有新老村部三棟、混凝土路10km、小學2所；集體資源有少量耕地和水面。2016年確定為改革試點后，注冊成立宿松縣新興農業發展有限公司，經營范圍為農作物種植、畜禽養殖、銷售、農產品加工、電子商務等，依托原有的合作社和小公司等平臺，實現合作社、公司加農戶，產供銷一條龍，逐步形成產業鏈。2016年村級集體經濟收入達12萬元，并帶動農民持續增收。

2 改革存在的主要問題

2.1 鄉村干部認識上存在誤區，畏難情緒較重，改革推進緩慢

農村集體資產股份制改革是農村改革的一項新內容，中央到2014年才部署開展試點，部分基層干部對改革的認識存在誤區，比如有的認為只在村集體經濟收入較高的村改革才有意義，有的認為股份制改革是在集體“三資”中資金為主的村開展，造成主觀上缺乏信心，工作上缺乏動力。有的村干部擔心改革后失權、失位、失利，吃力不討好，不愿改。

2.2 部分農民群眾情緒消極

相當一部分的村民認為股份改革是對村組集體資產的徹底瓜分，不信任村組干部，主張分光吃光。而對股份合作、壯大集體經濟實力的做法、參與民主管理等并不關心。

2.3 客觀上，村級集體經濟薄弱、矛盾多，也阻撓了改革的堆進

宿松縣新型農業經營主體正處于發展階段，農業現代化程度還不高，第二、三產業在農村地區占比較低；村集體“三資”中資金少，資產利用率差，資源開發不夠；同時，自農村改革以來，村集體資產管理不當，流失、荒廢嚴重，有的地方想要重新收回、開發難度很大；再有經過村級拆并，原集體經濟為零或者負債的村并入集體經濟較好的村后，在討論股權量化時，村干部和群眾分歧很大，矛盾難化解。

2.4 改革過于看重形式與頂層設計初衷不符

由于農村集體資產權能改革過多的依靠行政手段加以推進，縣鄉對此實行項目化管理，導致有的村改革過于追求形式，如試點村都成立了股份制經濟實體，但有的股份公司章程套用示范文本，沒有真正按照各地實際情況進行操作。同時，由于實踐中的靈活性過大，以致于許多地方刻意回避了不少矛盾和問題，致使改革不全面、不徹底、不完善。

2.5 缺乏懂政策和真抓實干的農村經營管理人員

股份制、有限責任公司、股份經濟合作社、現代企業管理等新知識，對絕大多數鄉村干部都是陌生的，導致相關改革政策理解出現偏差；同時大量農村人才流入城市，鄉村高素質的經管人員的缺乏，必然影響改革的深入開展。

2.6 各村發展不平衡，改革成效一時難以展現

經濟發展水平、班子戰斗力、群眾信任度等因素，深度影響著改革的開展，改革進度就不一樣。有的經營主體在起步階段缺少資金，管理水平又上不去，產品銷路不暢，經營比較困難，導致效益不高或沒有效益，從而影響改革的吸引力。

3 推進改革的幾點建議

3.1 統一思想，提高認識

首先是解決基層干部的思想認識問題，加強農村綜合改革的宣傳教育，主辦專題培訓班，加深他們對改的革的認識和政策的理解，增強改革的內生動力；其次通過印發宣傳資料、召開座談會、上門走訪等形式，向群眾宣傳改革，取得群眾的理解、支持和配合；再是組織村干部、村民走出去學習考察，親見實效，激發改革的主動性。

3.2 出臺措施，規范發展

研究出臺《宿松縣關于農村集體資產股份制改革的實施意見》，按照中央、省、市要求，嚴把“四個關口”：“清產核資、股東界定、股權設置和股權量化”；實施“八步推進工作法”：成立組織、制定方案、清產核資、股權設置、股東身份界定及股份量化、收益分配、建章立制、注冊登記。真正實現“資源變資產、資金變股金、農民變股民”。

3.3 創建新型經營實體，規范運行方式

根據公司法規定，構建新型經營實體（公司），實行村企一體，股東為全體村民，公開選聘相關管理人員，可以自主經營，也可以只投資不經營。經營實體堅持“依法依規、集體決策、公開透明、終身負責、嚴格監管”的原則，規范運行方式。同時，把農村集體“三資”全部納入公司經營管理，做到公司以外無集體資產。在經營收益的分配上，應遵循國家的財經法規，按規定的制度和程序進行分配，充分兼顧所有者、經營者、勞動者利益，同時應體現“誰投資誰受益”，確保集體資產保值增值，保障集體組織成員的共同利益。

3.4 強化管理，提高效益

農村集體資產股份制改革后，實現集體資產保值增值才是關鍵。如何在股份量化后強化經營、提升效益至關重要。首先，要加強組織領導，縣、鄉鎮和村要密切配合，共同推進改革；其次，要加強監督管理，對改革的每一個步驟實行項目化管理，防止程序失當，同時，加強對股份制公司的財務監督和審計，用好錢、管好錢，讓農村集體經濟持續健康發展，提升改革實效。

[1]陳標金.農村集體經濟組織產權制度改革：廣東的探索[J].農業經濟與管理,2011,2.

[2]方志權.農村村級集體經濟組織產權制度改革的地方實踐與對策研究[J].科學發展,2011,5.

[3]黃延信.農村集體產權制度改革實踐與探索[M].中國農業出版社,2014,10.

[4]陳水鄉.北京市農村集體經濟產權制度改革歷程[M].中國農業出版社,2015,1.

1004-7026（2017）02-0007-02

：F321.32

：A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.002

課題基金：2016年度安徽省全省黨校系統重點課題（QS201675）。

陳許彬，男，1965年出生，安徽省安慶市中共宿松縣委黨校，講師職稱，研究方向：經濟管理。