鐵嶺縣新臺子鎮節約集約用地實踐與探索

□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲備中心遼寧鐵嶺112000)

鐵嶺縣新臺子鎮節約集約用地實踐與探索

□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲備中心遼寧鐵嶺112000)

鐵嶺縣新臺子鎮通過盤活閑置用地、收取違約金、嫁接、改造等有效措施，探索出了一條節約集約用地促進城鎮化發展的新路子。

閑置用地；節約集約；對策建議

1 做法與成效

1.1 啟動原閑置、廢棄集體建設用地

利用廢棄的新臺子鎮懿路磚廠，盤活土地19hm2，引進遼寧人天科技有限公司，總投資1.2億，創產值1.5億，實現利稅700萬元。

1.2 對違約用地企業依法處罰

依照出讓合同，對限期內沒有達到合同規定的容積率、投資強度等指標的，下發整改通知單，要求企業限期開工；如果依然不能按期開工，依法依規予以處罰。提高土地利用效率。通過這一辦法，成功使大合重工等5家企業二期工程及時履行了合同約定，有效避免了土地閑置問題發生。

1.3 騰籠換鳥，二次招商

由于受資金、項目等因素的影響，有些企業在建設過程中出現了停建現象，導致半拉子工程。對于這樣的企業，給予一定的經濟補償，達成有條件退出協議，騰退土地，進行二次招商。已成功騰退6家企業，喚醒沉睡土地30余hm2，既幫助了前期投資企業減少經濟損失，又使土地重新得到了利用。

1.4 拓展空間加高加密，原廠區技改擴建

前幾年，新增建設用地指標幾乎成了企業發展用地的瓶頸。為突破這一瓶頸，該鎮鼓勵企業在自己用地范圍內通過增加建筑物層數或者利用廠區空閑地來解決用地不足的問題，既增加了容積率，也提高了土地產出效率。2015年，有3家企業實施技術改造，項目節約土地5.1hm2。

2 存在的主要問題及原因

2.1 土地閑置現象依然存在

受經濟下行壓力的影響，各類項目用地明顯萎縮，一些已經取得用地手續的項目，因為資金緊張，或者是項目手續不完善，尚不能開工建設，造成土地閑置。

2.2 廠區面積大、廠房面積小等土地利用低效的問題依然存在

雖然在企業用地報批時，嚴格審核投資強度、容積率、建筑密度等規劃指標，但企業獲得土地使用權后，并沒有完全按照土地出讓合同的約定進行建設，往往是廠區面積大、廠房面積小，并且是一層的廠房居多，土地利用效率較低。

2.3 規劃執行不力，工作難以落到實處的重要原因

由于用途管制并未真正落到實處，建設發展規劃也是朝令夕改，想一出是一出。節約集約用地的機制亟待形成。新上項目不是“攤大餅”就是“沿路爬”。

3 對策及建議

3.1 充分挖掘存量建設用地潛力

在鎮域開展存量建設用地潛力調查，登記造冊，摸清家底。逐宗核實，填表造冊，綜合匯總，統一納入“建設用地潛力檔案庫”。

3.2 嚴格規范建設用地供應管理

一是嚴格用地預審制度。嚴格執行限制和禁止用地目錄，嚴禁向“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目供地。二是嚴格按《工業項目建設用地控制指標》標準供地。“禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施”。

3.3 嚴格土地登記管理

按《土地登記辦法》，規范土地登記。工業項目用地投資強度、容積率、是否改變用途、是否閑置等各項指標經政府相關部門驗收合格后，再進行土地登記，頒發土地證。

3.4 加強建設用地批后監管

一是嚴格控制劃撥用地范圍和規模。二是嚴格土地出讓管理。新增建設用地用于工業項目的，必須嚴格執行招標拍賣掛牌出讓制度。嚴格按照《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》約定的條件出讓和劃撥土地，嚴格執行土地動態監測監管系統網上填報制度，嚴格實行用地合同管理，建設項目投資額、產業政策、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容要明確約定。三是嚴格閑置土地處置。對所有建設項目要建立“用地基本情況信息卡”，定期調查，認真填寫，形成用地檔案。嚴格按照《閑置土地處置辦法》的有關規定進行處置，閑置滿兩年的依法應當無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。

3.5 建立批后供地檢查制度

對批后建設用地使用情況，采取分級日常監管與定期檢查相結合的辦法進行檢查。重點檢查供而未用（主要包括虛供的、供而完全未用的、供后圈占的、已竣工不投產的），用而未盡，供地是否合法，程序是否規范，有關稅費是否足額繳清，建設項目用地是否嚴格按照土地出讓合同和劃撥決定書的約定使用，是否存在擅自改變土地用途和非法轉讓、出租、抵押等行為。

1004-7026（2017）04-0015-01

F301;F127

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.010