化解煤炭行業過剩產能中職工安置工作的難點及對策

□劉雪梅

（福建省天湖山能源實業有限公司 福建 永春 362600）

化解煤炭行業過剩產能中職工安置工作的難點及對策

□劉雪梅

（福建省天湖山能源實業有限公司 福建 永春 362600）

在我國經濟發展模式轉型與國際能源需求整體低迷的情況下，煤炭行業進入到新一輪的低谷時期。國內煤炭企業均面臨有非常大的生存壓力，全面實現“提質增效”成為了眾多煤礦的必然選擇，但是由于受到煤礦歷史發展等多方面因素的影響，煤礦企業要全面實現員工的合理安置難度非常大。文中從化解煤炭行業過剩產能背景分析入手，探究了化解煤炭行業過剩產能中職工安置工作的難點與風險，并針對性提出了化解煤炭行業過剩產能中職工安置工作對策。

化解；煤炭行業；過剩產能；職工安置；難點；對策

1 化解煤炭行業過剩產能背景

近些年來，由于受到我國生態環境約束、經濟發展結構轉型及經濟增長速度調整等方面的影響，大宗商品在我國的消費量逐漸下降，導致我國供給側出現了較為嚴重的產能過剩問題。以煤炭行業為例，現階段我國煤炭生產能力大于57億t，再加上每年進口的2億t煤炭，我國煤炭行業總供給能力近60億t。這些問題的存在，導致我國煤炭價格相對于先前出現了斷崖式下降，根據相關數據表明，我國煤炭行業的虧損面超過了90%。導致很多煤礦企業面臨有非常嚴重的產能過剩局面，由于產能過剩而帶來的企業資金、人力等方面工作在開展時難度也較大。

2 化解煤炭行業過剩產能中職工安置工作的難點

2.1 人數眾多

當前煤礦若要全面實現職工安置工作，本次涉及到的人數超過了130萬人，是當前鋼鐵行業產能過剩而導致的人員安置任務數量的三倍還要多，在這么短的時間內需要將這么龐大的特殊群體做好安置工作，其難度是空前的。

2.2 崗位稀少

當前實行內部退養、轉崗分流是當前很多煤礦所采取的員工安置方式，但是對于內部退養有著明確規定，要求退休年齡小于五年，且需要在員工自愿的基礎上開展，導致在實際運作時人員安置數量有限，多數職工均要求在企業內部采用轉崗的方式進行安置。

2.3 轉崗難度大

當前很多煤礦職工觀念較為陳舊，二次就業難度大。例如福能集團天湖山能源公司所屬煤礦內部有很多員工均是在礦山工作了很長時間，有的甚至超過了20年，特別是煤礦生產的一線員工，其思想已經較為根深蒂固。若想讓這些員工轉變觀念總體難度較大。特別是自身技術能力的限制，帶來了非常大的二次就業難度，再加上部分員工年齡已經較大，在學習二次就業技術方面總體較為困難。近年來新入職的技術人員中雖然學歷較高、技能過硬，但因主體專業限制，轉崗也存在一定難度。

2.4 安置費用缺口較大

當前地方補貼與政府補貼總體的數額仍舊較小，安置資金缺口巨大，特別是從2012年以來，煤炭價格出現斷崖式下降，多數煤礦企業處于連年虧損的狀況，很多煤礦企業承擔有過重的貸款資金壓力，導致企業沒有充足的資金去安置員工。

3 化解煤炭行業過剩產能中職工安置工作風險

首先，由于經濟長期處于發展低迷狀態，很多煤炭企業出現了連年虧損，多數已經不能給職工按時發放工資，長期拖欠工資的情況給依靠工資來維持全家生活的工人來講是致命的，很多員工出現了較為強烈的不滿情緒，容易滋生不穩定因素。

其次，部分企業為了降低自身壓力，針對性制定了降低費用支出的制度，例如，內退人員基本生活費，對機關人員工資進行下調、發放離退休人員工資、暫停發放年終獎等措施。這些措施雖然降低了自身財政壓力，但是這些措施已經引發了很多人員的不滿，甚至有人員已經開始組織上訪。

第三，在煤炭企業從事井下作業的工作人員提出了應當提前辦理退休手續，但是由于人社部門對是否應當核準這些人員提前退休沒有進行明確的規定。導致這些人員出現了上訪現象，強烈要求解決這個問題，特別是在本次煤炭行業總體下行嚴重、工資大面積下降的背景下，他們的表現更加激進。

4 化解煤炭行業過剩產能中職工安置工作對策

4.1 拓展企業內部安置渠道

首先，煤炭企業能采用對技術改造的方式，拓寬職工的安置渠道。特別是對技術較好的工作人員，雖然當前企業經營困難，但自身發展潛力仍舊較大，應當充分借助當前國家制定的相關鼓勵政策，對自身的產業規模進行升級，從而使更多人有更多崗位再就業。

其次，煤炭企業可對自身自有資源進行激活，從而有效拓展職工的安置渠道。當前很多煤炭礦區有很多閑置的基礎設置與資產，可采用轉讓給員工、企業合作、招商引資的方式給職工帶來更多的就業空間。例如，可大力發展健康養老、家政服務、物業服務、現代物理等服務業，打開新的就業面，讓職工更好上崗就業。

4.2 全方位保證職工權益

對職工的思想進行引導，讓其法，為中小學生的健康成長營造良好的法治環境

我國刑法目前對涉嫌暴力犯罪的行為以及需要承擔的法律責任均有明確規定，但對于未成年學生犯罪，處罰較輕，也沒有明確規定學校、家庭等相關主體的法律責任，在學校、學生、家長當中得不到應有的處罰效果。所以，只有健全法律體系，才能切實解決校園暴力事件，預防青少年暴力犯罪。

3.2 加強文化產業監督，為中小學生的健康成長營造良好的文化氛圍

現在的網絡文化傳播在人們的生活中影響很大，也極易被人們接受，所以，文化管理部門應當對文化產品實行分級管理，增設不良文化產品的網上傳播條件和嚴禁出版，切斷未成年人接觸不良文化的渠道，多出版一些健康、積極、向上的作品，讓中小學生在一個和諧、美好的文化氛圍中健康成長。其次家長和教師也要正確引導學生上網，正確區分網絡文化，吸其精華，去其糟粕。

3.3 加強學校的安全法制教育，心理健康教育，為中小學生的健康成長營造良好的校園環境

學校對校園安全承擔著不可推卸的責任，學校必須高度重視師生的安全工作，立足學校實際，制定健全的安全管理制度，加強對學校周邊環境治理，學校內部不留死角，保證學校處在一個良好的氛圍環境中。加強學校法制教育，定期舉辦以案說法，讓師生議案學法，逐步樹立正確的法制觀念，依法執教，依法治校。定期聘請心理健康教師走進校園，幫助有困師生解決心理問題，建立健康心理。

3.4 加強家庭父母監護，關注孩子的心理成長，為中小學生的健康成長營造良好的家庭環境

父母是孩子的第一老師，言傳身教，對孩子的健康成長具有不可替代的作用。父母應當建立良好的人際關系，加強對孩子的日常監管和身心關注，尊重孩子，理解孩子，和孩子進行思想交流，多給以鼓勵，讓孩子在被愛，被尊重的環境中成長，必然他也知道怎樣去愛他人，尊重他人，幫助他人，怎樣正確處理事情。

校園暴力事件有其發生的偶然性和必然性，不是一朝一夕就能制止的，所以，校園暴力事件要以防為主，防患于未然，家、校和社會共同努力，還中小學生一個和諧、文明、法治的健康成長的環境。

1004-7026（2017）17-0110-02

F426.21;F272.92

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.070